Noua etapă a reformei a fost legat cu numele de Speransky (1772-1839), un expert genial în administrare, compoziția comandat de Alexandru I în 1809 planul de reforme guvernamentale intitulat „Introducere Codul de legi de stat.“
Din figură se poate observa că ideea principală a proiectului reformelor de stat ale lui Speransky a fost împărțirea funcțiilor legislative în rândul autorităților executive și judiciare. Acest principiu a fost urmărit în mod consecvent de la instituțiile centrale la administrația locală și administrația locală. Cea mai înaltă putere executivă (ministere) a fost pusă sub controlul Senatului Guvernului și al Dumei de Stat. În acest caz, toată legislația
Fig. 10. 3. Structura statală a Imperiului Rus în conformitate cu planul lui M. M. Speransky
La nivelul inferior al consiliului județean verticale administrativ creat legislativ, care sunt aleși timp de trei ani de la toți proprietarii de pământ și țăranii de stat. La rândul său, județul ales Duma vocalele în consiliul județean și judecătorii din instanțele județene, districtul Duma -glasnyh la consiliul provincial, consiliile raionale și consiliile de judecători în instanțele raionale, provinciale Duma de ales vocalelor în Duma de Stat, sfaturi panouri provinciale și judecătorii din instanțele provinciale .
Toate părțile administrației în proiectul reformelor de stat MM Speranski s-au alăturat Consiliului de Stat și prin el au urcat la puterea supremă. Toate facturile au fost pregătite de Consiliul de Stat și, după aprobarea lor de către împărat, au fost trimise la Duma de Stat pentru discuții. Precum și Consiliul Local, Duma de Stat condus de un președinte care a fost ales în Duma de sine și aprobat de către împărat (în Duma de Stat a asumat, de asemenea, postul de cancelar). Pentru prima dată în practica administrativă rusă, sa făcut o distincție între lege și decret (decret).
Puterea supremă în stat a aparținut monarhului, care era capul statului, sursa, purtătorul și exponentul puterii de stat în întregime. Deși nici o lege nu ar trebui să treacă Duma de Stat, funcția sa era doar de a discuta proiectele de legi venite din partea Consiliului de Stat, dreptul de inițiativă legislativă și aprobarea definitivă a legilor aparțineau exclusiv împăratului. În plus, împăratul nu a putut numai să întrerupă în orice moment reuniunea Dumnei, ci și să o dizolve, numind noi alegeri.
În același timp, stau pe motiv de recunoaștere a inviolabilității unui stat monarhic, MM Speransky credea că puterea de stat în sine trebuie să fie construit pe baze solide de drept. Pentru ce legi civile, a scris el, "când mesele lor pot fi sparte în fiecare zi împotriva primei pietre a autocrației". De aici concluzia: „regulă, până în prezent autocratică, decide cu privire la legea indispensabilă,“ obligatorie nu numai pentru cetățeni, ci și pentru suveranul.
M. Speransky a acordat o atenție deosebită reformei Senatului. Acest lucru se datorează faptului că Senatul creat de Petru I la început XTX. era într-o stare deplorabilă. Conform estimărilor contemporane a fost prost gestionată, instituție greoaie care nu au zone clar definite de activitate în cadrul administrației publice. Ca cel mai mare organ al puterii de stat a Senatului efectuate funcții simultan judiciare, administrative și legislative: urmăresc respectarea exactă a legilor, de a exercita o supraveghere generală asupra activității tuturor organelor de stat, în special prin audituri periodice, provincii senatoriale și instituții individuale, funcțiile și domeniile de competență. Senatul este cea mai inalta instanta de apel pentru cauze penale și civile în imperiu, să ia în considerare numirea funcționarilor pentru pozițiile exprimate în drepturile nobilimii, buzunar domnesti, conți și titlurile baroniale premii determinate, a anunțat recruții de apel auditate vin de răscumpărare, a servit o serie de alte funcții. Prin urmare, problema transformării Senatului într-o instituție publică de învățământ superior efectivă devine o chestiune de importanță națională. În plus, fără a schimba rolul și poziția Senatului în sistemul de control al puterii de stat și, era imposibil de realizat în practică ideea separației puterilor în stat, care sunt fundamentale în cadrul proiectului MMSperanskii. anacronism evidente în noul mediu este punctul central în Senat în întreaga ramura executivă, care nu numai că a făcut dificilă pentru Senat în sine, în mod constant presărat cu mii de cazuri și forțat să propage, dar, de asemenea, în contradicție clară cu curs de formare la acel moment în Rusia un nou control ministerial. Cavalier, de multe ori incompetent (având în vedere nivelul profesional scăzut al senatorilor și aparatului) ale intervenției Senatului în procesul de luare a deciziilor de management și să diminueze importanța rolului ministerelor, care depind în mod direct de activitatea oamenilor pe fond, nu numai de gestionat, dar, de asemenea, în conformitate cu MMSperanskii , care nu a avut nicio responsabilitate pentru implementarea deciziilor luate.
Este ușor de văzut că reforma Senatului MM Speranskii a rezolvat simultan două sarcini interdependente. Pe de o parte, crearea a două instituții de exemplu, mai mare sub forma sistemului judiciar reciproc independente și Guvernul Senatului a însemnat un pas important către instanță reală na ramură de către autoritățile administrative. În opinia MMSperanskii, poziția independentă a Senatului, exprimat în acordându-i puteri largi de control judiciar și controlul judiciar în unele locuri din țară, a fost de a asigura legitimitatea populației în care aceasta are nevoie atât de mult. Acesta este scopul de a urmări planul de desfășurare a prezențelor Senatului în patru districte (în Sankt-Petersburg, Moscova, Kiev și Kazan), care a fost mai aproape de populația Senatului judiciar. Pe de altă parte, potrivit unor cercetători, reforma Senatului M. Speransky pregătit condițiile pentru crearea legislative Dumei de Stat. reformator Proeminent era convins că Senatul din Rusia, a apărut și a existat pentru o lungă perioadă de timp, ca cel mai înalt organ judiciar și executiv nu poate fi atât o instituție legislativă, așa cum a fost, de exemplu, la Roma, Veneția, Suedia, și în ceea ce era atunci francez. O astfel de instituție politică legislativă, supremă în Rusia, conform ideii lui M. M. Speransky, urma să devină Duma de Stat.
Consiliul de Stat a constat din patru departamente: 1) Departamentul de Legi; 2) afacerile militare; 3) afacerile civile și spirituale; 4) economia de stat (în 1831 a fost creat al cincilea departament - Departamentul Regatului Poloniei). Toți membrii Consiliului de Stat au constituit Adunarea Generală a Consiliului.
Crearea Consiliului de Stat este extrem de importantă pentru dezvoltarea și îmbunătățirea în continuare a sistemului de administrație publică din Rusia. Deși Consiliul de Stat nu a primit aceste funcții, care prevede MMSperanskii de proiect, cu crearea sa pus bazele pentru formarea de Rusia funcționează bine mecanism legislativ, pregătirea, adoptarea și anularea legilor care raționalizeze toate procesului legislativ. Până la revoluția din 1917, Consiliul de Stat a fost organul suprem din țară, valoarea reală a, care a fost de multe ori mai mult decât rolul Dumei boierești și petrină Senatului Moscova.
În plus față de coordonarea tuturor activităților legislative în competența Consiliului de Stat au fost multe probleme importante ale politicii interne și externe, inclusiv: veniturile bugetului de stat anuale și cheltuieli, estimări financiare, rapoarte și personalul ministerelor, monitorizarea punerii în aplicare a legilor. Toate proiectele de reformă din secolul XIX - începutul secolului XX. (Țărănesc 1861 Zemstva, reforme, municipale judiciare din a doua jumătate a secolului al XIX-lea.) Sunt aprobate de către Consiliul de Stat. Având în vedere aceste funcții care au fost investite cu Consiliul de Stat, activitățile sale sunt adesea comparate cu activitățile parlamentelor occidentale (de fapt, era departe de ea), și astfel încât majoritatea proiectului constituțional din a doua jumătate a secolului al XIX - începutul secolului XX. a legat tranziția Rusiei la guvernarea constituțională cu reforma Consiliului de Stat, transformarea sa într-un organ reprezentativ de putere de stat ales.
Pentru a coordona activitățile ministerelor în 1812, a fost legiferat un nou organ de conducere, Comitetul Miniștrilor. Formal, și punctul de el nu a fost nici guvernul, în sensul occidental al cuvântului (în Rusia un guvern cu drepturi depline, condus de un președinte independent, a venit abia în 1905, cu pregătirea alegerilor pentru Duma de Stat). Spre deosebire de guvernele occidentale, în fruntea puterii executive pe verticală, Comitetul de Miniștri a fost o reuniune ministerială, mergând la inițiativa și sub președinția împăratului, pentru a discuta problemele complexe între agenții.
În a doua jumătate a anului 1812 Majestatea Sa Imperială Biroul Împăratului a fost stabilit în condiții de război de urgență, care mai târziu în timpul domniei lui Nicolae I va organiza un rol special în sistemul de guvernare din Rusia. Inițial, noul departament, condus de un binecunoscut curtean AA Arakcheev, sa ocupat exclusiv de afacerile militare, însă, de-a lungul timpului, activitățile sale s-au extins în mod semnificativ, inclusiv multe aspecte ale administrației civile. În birou au fost două instituții speciale: Comitetul pentru serviciul membrilor oficiului civil; Comisia pentru premii și caritate a funcționarilor publici onorați. În 1818, a fost pregătită "Educația propriului birou al Majestății Sale", care cuprindea 11 capitole care conțineau principalele prevederi privind numirea și sarcinile Chancery.
Dacă observați o eroare în text, selectați cuvântul și apăsați Shift + Enter
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: