Introducerea facturii. Orice persoană fizică sau juridică poate elabora și întocmi propria factură. Puteți să compuneți textul și să îl trimiteți, de exemplu, Adunării Naționale a Franței, dar Parlamentul nu este obligat să accepte un astfel de text pentru examinare. El este obligat să ia în considerare numai proiectele depuse de organisme și funcționari care utilizează dreptul de inițiativă legislativă în temeiul Constituției. Acest drept corespunde datoriei parlamentare. Dreptul de inițiativă legislativă nu înseamnă că parlamentul trebuie să ia o decizie pozitivă, ci doar obligația de a-și exprima atitudinea față de proiect. Proiectele de legi ale altor persoane nu dau naștere unor consecințe juridice.
Dreptul de inițiativă legislativă au un șef de stat (nu întotdeauna), Casa Parlamentului, comisiilor lor în picioare, goverment de un grup de deputați dintr-un anumit număr (de obicei mare) (în unele țări - câteva zeci de oameni), unii dintre deputați-vă (în Egipt și Polonia - un deputat), unele organe ale statului, dar numai în subiectele desfășurării lor (Curtea Supremă federal,-Attorney-sectorial gena - Brazilia). În țările capitaliste dezvoltate, aproximativ 90% din toate facturile sunt făcute de guvern. În multe țări în curs de dezvoltare, deputații timp de ani nu contribuie cu un singur proiect de lege.
Unele facturi, de exemplu, privind bugetul de stat, pot fi făcute numai de către guvern. Inițiativa revizuirii constituției în fiecare țară trebuie să vină de la șeful statului. În Italia, SUA și alte țări, facturile pot fi introduse în orice cameră, facturile financiare din mai multe țări sunt introduse doar în casa inferioară.
Discutarea proiectului de lege constă în mai multe etape, fiecare dezbatere în sesiunea plenară a camerei (dar nu în comisie) se numește lectură, lucrul la proiectul de lege într-o comisie permanentă este numită etapă a comisiei.
De obicei, există trei lecturi (în Albania patru au fost furnizate), dar, uneori, atunci când fac facturi urgente, numărul lor este redus. Atunci când se fac legi urgente, necontrolate, în special importante, stadiul comitetului, în special în țările din legislația anglo-saxonă, poate fi înlocuit de o reuniune a comisiei din întreaga cameră, adică Ședința plenară, dar care trece printr-o altă procedură. În Bulgaria, Polonia, Suedia sunt folosite două lecturi. Fiecare lectură poate fi precedată de o etapă a comisiei - discuții în cadrul comisiei permanente relevante și, după aceasta, un raport și co-raport în sesiunea plenară a minorității parlamentare. În unele țări, atunci când se discută despre buget, în special cu dezacorduri semnificative cu guvernul, sunt folosite patru lecturi,
Discuțiile la sesiunea plenară sunt de două feluri: liber și fractal. Discuția liberă presupune că fiecare deputat poate vorbi și că el, exprimându-și atitudinea față de proiect, nu este obligat de disciplina facultății (partidului). În SUA, dezbaterea este adesea de această natură, în multe alte țări discuția liberă se desfășoară numai printr-o rezoluție specială a parlamentului (la cererea unui anumit număr de deputați, cu toate că în nici un caz majoritatea). Este foarte rar să recurgeți la discuții libere în parlamentele moderne. În Marea Britanie, în ultimele trei decenii, a avut loc doar de câteva ori. Același lucru este valabil și pentru Israel și pentru multe alte țări. De obicei, discuția este facțională, când în numele fracțiunii este liderul sau o altă persoană complet autorizată. Decizia este luată în prealabil asupra fracțiunii, precum și decizia privind atitudinea principală față de proiect. Vorbitorul oferă o evaluare a proiectului, face propuneri pentru acceptarea, respingerea, modificarea sau adăugarea acestuia. În cadrul sistemului coerciției fracționiste, membrii fracțiunii sunt obligați să vorbească și să voteze asupra deciziei conducerii partidului.
În a treia lectură, proiectul în ansamblul său este discutat și votat. În acest stadiu sunt posibile modificări editoriale. După aceea, reprezentanții fracțiunilor pot vorbi doar cu o scurtă declarație în explicarea votului, explicând poziția lor.
Adoptarea legii. După cum sa menționat, se face prin vot în plen și necesită o anumită majoritate. În Republica Cehă așa-numitele legi ordinare sunt adoptate 3/5 membri holo-sovietice din fiecare cameră din Israel - majoritatea celor prezenți (fără cvorum), în România - majoritatea celor prezenți (cu un cvorum de mai mult de jumătate), în Ucraina - mai mult de jumătate konstitu Zion componența parlamentului unicameral.
Membrii parlamentului au votat în diferite moduri: prin intermediul sistemului elec-Tron (prin apăsarea unor butoane de pe telecomandă), buletine de vot, de mâini, prin diviziune (ieșire în uși diferite), prin aclamare (strigăt), un vot apel nominal este utilizat în aplicații solicitante. În unele țări, este posibil să se voteze prin procură pentru un deputat absent. Dacă nu există nicio opoziție din partea opoziției, nu există vot, se crede că decizia a fost obținută prin consens (Indonezia, Spania). După cum sa menționat deja, votarea în parlament poate fi facțională (solidaritate) sau liberă.
Având în vedere că proiectul de lege devine lege, numai dacă este adoptată în același text în ambele case (cu un parlament bicameral), ca urmare a adoptării în aceeași cameră el intră într-un alt (de multe ori, după cum sa menționat, proiectul de lege este discutat în paralel în ambele case, dar multe constituții cer ca el a fost adoptat pentru prima oară în casă inferioară). Una dintre camere, de obicei cea superioară, poate să nu fie de acord cu textul adoptat de o altă cameră (veto-ul camerei). Apoi, se pune problema depășirii dezacordurilor dintre camere.
Se stabilește o ordine specială pentru adoptarea legilor bugetare și financiare. Proiectul de buget este introdus numai executiv Vlas Tew (președinte, guvern), amendamentele deputaților, oferind costuri mai mari, venituri reduse, în cele mai multe țări este imposibil, sunt posibile, calendarul de discuție a proiectului este limitat (în Marea Britanie - 26 de zile, în Franța - 40). În cazul în care bugetul nu este adoptat în termenul stabilit-TION, guvernul poate pune temporar în aplicare un proiect byud-Geta sau de a prelungi bugetul anului precedent (carry-finanțare a performanței din anul precedent). Facturile financiare se fac întotdeauna numai în casa inferioară, adesea în legătură cu astfel de legi, camera superioară a veto-ului nu are. După cum sa menționat, trezoreria statului este prerogativa camerei inferioare, personificând reprezentarea poporului.
66. Puterea de veto a șefului statului: concept, tipuri, ordine de depășire.
Veto (din veto-ul latin - interzic) - dreptul care înseamnă autoritatea unei persoane sau a unui grup de persoane de a bloca unilateral adoptarea unei decizii.
Teoria constituțională într-un număr de state străine consideră că șeful statului este un participant indispensabil în procesul legislativ. Expresia juridică a acestui concept este că legea devine efectivă numai atunci când este sancționată de șeful statului. Refuzul de a sancționa dreptul de veto implică o serie de consecințe juridice grave.
Există trei tipuri principale de putere de veto:
Veto-ul absolut sau hotărât este că refuzul șefului statului de a aproba proiectul de lege adoptat de parlament este definitiv și necondiționat și nu poate fi depășit. Veto-ul absolut este o instituție pur feudală, deoarece acest drept al șefului statului practic anulează toate puterile parlamentului. Din punct de vedere legal, există, de fapt, într-o stare de somn prelungit letargic.
Un drept de veto relativ sau suspensiv este o interdicție impusă de șeful statului pe un proiect de lege care fie poate fi depășit de parlament, fie are caracter temporar. Parlamentul a adoptat proiectul de lege este trimis pentru semnătura șefului statului, care în timp util (uneori, acest termen nu este definit) poate semna fie, să autorizeze sau să refuze să sancționeze t.e.nalozhit veto. Actul de impunere a unui drept de veto este acela că șeful statului compune un mesaj în care se declară obiecțiile sale față de proiectul de lege. Contestată proiectul de lege, împreună cu un mesaj trimis șefului Parlamentului de stat, care poate acționa în două moduri: a) obiecțiile președintelui, proiectul de lege pentru modificarea și le trimite înapoi spre aprobare (predare); b) să respingă obiecțiile șefului statului, pentru care este necesară reaprobarea proiectului de lege cu majoritate calificată. veto suspensive în mâinile președintelui o republică prezidențială este un instrument puternic, eficient prin care directorul executiv implicat activ în procesul legislativ.
Potrivit Constituției SUA, președintele poate vota orice proiect de lege al Congresului în termen de 10 zile de la primirea acestuia (abținerea de la veto este echivalentă cu aprobarea facturii). După ce a primit un proiect de lege cu obiecțiile președintelui, Congresul poate depăși dreptul de veto aprobând proiectul de lege protestat cu două treimi din voturi în ambele case, în timp ce doar o majoritate simplă este necesară pentru a trece proiectul de lege. Procedura de depășire a veto-ului este foarte complexă, iar Congresul nu reușește întotdeauna să răstoarne obiecția președintelui. În ultimul timp, cazurile de depășire a veto-ului au crescut. Acest lucru se explică prin așa-numitul "guvern divizat", adică o situație în care președintele și majoritatea în congres aparțin unor părți diferite. Puterea reală a veto-ului în SUA este atât de mare încât președintele are posibilitatea de a influența în mod eficient procesul legislativ prin simpla amenințare a utilizării sale. Șeful statului în republica parlamentară este de asemenea învestit cu dreptul de veto, dar această putere slabă, un instrument impotent, este folosită extrem de rar și chiar și atunci numai în direcția guvernului.
Președintele Indiei poate vota orice proiect de lege nefinanciar adoptat de parlament, dar el a aplicat acest drept doar de mai multe ori, iar motivul pentru contestarea facturilor a fost motivul pur tehnic. Același lucru se poate spune și despre aplicarea dreptului de veto de către președinții Italiei, FRG și alte state parlamentare. Astfel, puterea de veto dobândește putere reală numai în mâinile președintelui republicii prezidențiale, adică. în mâinile primului ministru, care este și șeful statului. Utilizarea frecventă a dreptului de veto în republicile prezidențiale se explică și prin faptul că guvernele acestor țări sunt formate într-un mod extraparlamentar și, prin urmare, există o bază pentru conflictele dintre "cele două autorități" - executiv și legislativ. Președintelui Statelor Unite li se acordă o perioadă de 10 zile pentru aprobarea proiectului de lege. Dacă în această perioadă nu semnează factura, aceasta din urmă intră automat în vigoare. Cu toate acestea, dacă într-o perioadă de 10 zile se încheie sesiunea congresului, atunci toate facturile care nu sunt semnat de președinte sunt considerate respinse. Această formă de respingere a facturii este numită "veto de buzunar".
67. Guvern: conceptul și locul în sistemul celor mai înalte organe ale statului. Tipuri de guvern în țări străine.
Guvernul poate avea diferite nume :. Consiliul de Miniștri, de cabinet, cabinetul, Consiliul de Stat (China), Consiliul de administrație al Coreea (RPDC), guvernul federal (Germania), guvernul (Republica Cehă), etc. Subiecții federației, uneori, autonomia politică sunt guvernele locale . În unele țări (. Brazilia, Mexic, Statele Unite ale Americii, etc.) ale organului colegial sau în stare în ansamblu, sau în sub-ektah nici o federație, miniștrii în mod individual, sunt supuși de-președinți pre, și în statele oficiali - guvernatorul (unele persoane alese în SUA, precum guvernatorul, populația, el este subordonat doar anumitor aspecte). Cu toate acestea, în ultimul deceniu, din ce în ce mai des, în multe republici prezidențiale și în toate republicile semiprezidențiale, se creează un corp colegial, denumit de obicei Consiliul de Miniștri. Adevărat, are puteri limitate, ca și președintele său - premierul: de fapt, guvernul este condus de președinte.
De regulă, guvernul este un organism colegial de putere executivă, care are o competență generală și care administrează administrația publică. El conduce cel administrativ, adică executiv-administrativ, activitate în țară, sub conducerea sa fiind aparatul de stat, forțele armate, finanțele statului, afacerile externe.
Tipuri de guvern (în ceea ce privește compoziția partidelor). În acele state parlamentare în care un partid are o majoritate absolută (50% plus un vot într-un parlament unicameral sau în casa inferioară), se creează un guvern unic. O astfel de situa-TION este tipic pentru țările cu un sistem bipartidist (Marea Britanie, Australia, Canada, etc) și țările cu un singur partid dominant (de exemplu, măsuri în India, Japonia, asa ca a fost destul de mult timp). În astfel de state, numai în timpul războiului, evenimente extraordinare într-un guvern unic sunt incluse reprezentanți ai altor părți ("responsabilitate parțial împărțită").
guvernele O parte sunt întotdeauna create în țările socialismului Thoth-container, în cazul în care una acte de partid, dar în cazul în care există alte părți, reprezentanții acestora sunt de obicei incluse în Consiliul de Miniștri, care nu schimbă în mod esențial caracter cineva miniștrii săi Moonies face întotdeauna în el majoritatea absolută. Reprezentanții altor partide oferă de obicei două - patru posturi ministeriale, pe lângă faptul că nu sunt foarte semnificative. Guvernele unice sunt create în țări în care o constituție sau o lege permite unui partid (în trecut, în multe țări din Asia și Africa, orientare socialistă și capitalistă).
În vremuri de criză, mai ales în vremuri de război, se poate forma un guvern de coaliție de un fel special - un guvern de unitate națională cu o reprezentare largă a diferitelor partide, asumându-și responsabilitatea de a conduce statul. Astfel de partide și mișcări sociale sunt adesea combinate pe baza coincidenței obiectivelor primare, de exemplu, lupta împotriva invadatorilor străini, dar diferă în înțelegerea modalităților ulterioare de dezvoltare a statului. Prin urmare, în guvernarea unității naționale (frontul național etc.) există contradicții interne, iar după realizarea obiectivelor primare în cadrul acesteia, începe deseori o adevărată luptă. Guvernele unității naționale, mântuirea națională, reconstrucția națională deseori se proclamă guverne care vin la putere în țările în curs de dezvoltare după o altă lovitură de stat. Ele, totuși, sunt formate din conducătorii loviturii de stat, dar nu pe bază de partid: de obicei, toate partidele politice sunt interzise.
În cazurile în care există unul sau două partide mari în guvern care nu au majoritate în parlament, poate fi creat un guvern al unei minorități parlamentare. Una dintre părți formează guvernul, și câteva (sau unul sau două) mici în partidele de numere guvernamentale, fără a merge din motive de principiu sau de a nu fi invitat în coaliție, a promis să sprijine guvernul Golosova-Niemi cu un vot de încredere și o fac. Această situație sa dezvoltat la sfârșitul anilor '80 - începutul anilor '90 în India, unde mai multe guverne ale minorității parlamentare au fost create alternativ, în anii '90 în Japonia și Turcia. În unele țări, nordice parlamentare minorităților guvern cer de multe ori Coaliția: o coaliție de partide, nu doar o singură parte, care este într-un Parlament minoritar, creează un astfel de guvern.
Ca urmare a răsturnărilor militare și revoluționare, este adesea creat un guvern provizoriu. Se formează într-un mod extraparlamentar și nu pe baza normelor constituționale. Guvernul provizoriu poate fi partid și neparticipant în componența membrilor săi. Adesea nu este numit temporar, dar de fapt este așa.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: