Dar istoria finanțelor arată că bugetul nu era inerent în stat în toate etapele dezvoltării sale. De mult timp, statul nu avea deloc un buget. Cu toate acestea, în toate țările europene, și în Rusia, în special, pentru a colecta venituri și cheltuieli, t. E. Nu a fost un bine-cunoscut, pe baza prevederilor legale, sistemul de venituri și cheltuieli. Bugetul de asemenea, a apărut atunci când statul în activitatea financiară a introdus un start planificat - a început să facă o estimare a veniturilor și a cheltuielilor pentru o anumită perioadă.
Buget (Bydjet) în limba engleză înseamnă un sac. Atunci când Camera Comunelor din Anglia secolele XVI-XVII. a susținut o subvenție a regilor, apoi, înainte de încheierea reuniunii, cancelarul de finanțe (ministrul finanțelor) a deschis un portofoliu în care hârtia a fost păstrată cu proiectul de lege corespunzător. Această acțiune a fost denumită în mod condiționat deschiderea bugetului, ulterior numele portofoliului a fost transferat în document. De la sfârșitul secolului al XVII-lea. Bugetul a devenit, de asemenea, cunoscut ca documentul care conținea planul de venituri și cheltuieli de stat aprobat de parlament.
Desigur, ar fi mai corect să numim acest document un plan de buget. Altfel, acest document a fost numit și "pictura veniturilor și cheltuielilor monetare ale statului", "estimări ale veniturilor și cheltuielilor statului", "pictura de stat".
Deci, care este bugetul? Pentru a defini acest concept, ne întoarcem la noțiunea de "finanțe". Finanțele reprezintă un sistem de relații monetare imperative, în cadrul căruia se acumulează, se distribuie și se utilizează fonduri centralizate și descentralizate ale fondurilor. Bugetul este, de asemenea, un sistem de relații monetare.
Adică, bugetul este un sistem de relații monetare imperative, în timpul căruia se formează și se folosește un fond bugetar.
Dar să ne întoarcem la istorie.
Unul dintre semnele comune ale noilor condiții ale vieții de stat a fost creșterea rapidă a bugetelor de stat și a datoriilor. La început, această creștere părea excepțională.
Finanțatori de la începutul secolului al XIX-lea. a crezut că, odată cu debutul timpului liniștit, bugetul va scădea, dar creșterea bugetelor până la sfârșitul secolului al XIX-lea. a depășit toate așteptările. Întrebarea a apărut în legătură cu necesitatea unei activități sistematice. Mijloacele de realizare a unei astfel de naturi planificate au devenit bugetul de stat, care și-a găsit expresia digitală sub formă de pictura statală a veniturilor și cheltuielilor. Din acest punct de vedere, bugetul a devenit o condiție necesară pentru o economie de stat dezvoltată.
Deci, o caracteristică esențială a bugetului este planificarea sa. Bugetul (în teorie și în practică) este un plan al economiei de stat pentru perioada următoare. Momentul planificării este un semn tribal care unește bugetul cu alte tipuri de planuri financiare. Natura planificată a bugetului este vizibilă pe fondul unei economii naționale nereglementate, așa cum a fost înainte de prima jumătate a secolului al XX-lea.
Relațiile bugetare, ca cele financiare, sunt puse în aplicare pe baza unor norme juridice, care se reflectă în formarea și dezvoltarea legii bugetului. Conform legii bugetului înseamnă totalitatea drepturilor oamenilor ca entitatea supremă a statului prin reprezentanții lor (MP) în Duma de Stat să ia în considerare proiectul de buget, pentru a aproba bugetul de stat și să monitorizeze punerea sa în aplicare (art. 106 din Constituție). Și în acest drept include nu numai revizuirea finală a picturilor tuturor cheltuielilor publice și a veniturilor, adică bugetul „planul, aprobarea acestuia, dar, de asemenea, drepturile legate de activitatea financiară a statului: .. Stabilirea, anularea sau modificarea taxelor, sistemul monetar de reglementare, cu un buget deficit căutarea resurselor de urgență, în special sub forma unui împrumut de stat. Baza bugetului și statutul juridic al statului și unităților sale teritoriale este dreptul statului la un buget independent. Prin urmare, o gamă largă de competențe bugetare, prin care legea bugetară este pusă în aplicare.
Astfel, legea bugetară este totalitatea tuturor acelor legi care determină procedura de întocmire, revizuire, aprobare și executare a bugetului. Legea bugetului de stabilește cine ar trebui să fie proiectul de buget și în ce ordine, care ar trebui să-l reducă în cele din urmă într-un întreg, agențiile care iau parte la dezbaterea proiectului de buget, care pretinde și în ce ordine.
În consecință, bugetul acționează ca o normă care leagă activitățile organelor financiare de stat, în primul rând Ministerul Finanțelor. Bugetarea bugetului și delimitarea funcțiilor între sucursalele legislative și executive au dat bugetului caracterul unui document politic.
Prin natura sa, bugetul este un act politic. Acesta este un plan de management pentru viitor, un program de management propus de executiv pentru aprobare de către parlament. În țările parlamentare, votul bugetului este o expresie a încrederii în guvern din partea majorității parlamentarilor, o abatere este cea mai clară exprimare a neîncrederii parlamentului în cabinet. Cele mai multe dintre regulile bugetare sunt așadar pur politice.
Practica bugetară a țărilor dezvoltate în secolul XX. în special URSS și Federația Rusă, nu numai că confirmă corectitudinea concluziilor cu privire la natura politică a bugetului, dar introduce și noi puncte semnificative care întăresc natura politică a bugetului.
În Rusia, ordinea de formare a „stării de pictură“ sau „estimarea veniturilor și cheltuielilor“ datează din legea bugetului 1863 nu a existat în Rusia înainte de această dată, ca și practica bugetară a negat toate principiile sale. În 1860, Banca de Stat a fost înființată. Ministrul Finanțelor a devenit singurul administrator al bugetului. Pentru informarea publicului, a început să fie publicată "pictura veniturilor și a cheltuielilor".
Fundamentele sistemului bugetar al statului au fost formulate în Constituția RSFSR din 1918, în care secțiunea 5 a fost numită "Legea bugetului".
"Constituția din 1918 a stabilit structura federală a RSFSR. Principiul centralizării tuturor finanțelor a fost exprimat în stabilirea unității bugetului de stat și a întregului sistem financiar al Federației Ruse, incluzând veniturile și cheltuielile statului în bugetul național.
Politica financiară a Sovietice Republicii Socialiste Federative Ruse la momentul prezent al tranziției dictaturii oamenilor muncii contribuie la obiectivul principal al exproprierea burgheziei și a pregătit condițiile pentru egalitatea universală a cetățenilor republicii în domeniul producției și distribuției bogăției. În acest scop, ea stabili sarcina de a pune la dispoziția autorităților sovietice toate instrumentele necesare pentru a satisface nevoile locale și naționale ale Republicii Sovietice, nu de oprire înainte de invadarea drepturilor de proprietate privată.
Veniturile și cheltuielile de stat ale Republicii Sovietice Federative Sovietice din Rusia sunt combinate într-un buget național.
All-rus Congresul al Sovietelor sau al Comitetului Executiv Central All-rus determina ce tipuri de venituri și taxele sunt incluse în bugetul național, care revin consiliilor locale, precum și stabilirea limitelor de impozitare.
Consiliile impun impozite și taxe exclusiv în funcție de nevoile economiei locale. Nevoile naționale se întâlnesc în detrimentul fondurilor eliberate din trezoreria statului.
Nici o cheltuială din fondurile de trezorerie de stat nu poate fi făcută fără stabilirea unui împrumut în lista de venituri și cheltuieli de stat sau prin emiterea unei hotărâri speciale a guvernului central.
Pentru a satisface nevoile de importanță națională, împrumuturile necesare pentru sovieticii locali de la trezoreria statului sunt supuse Comisariatelor Populare.
Toate informațiile furnizate de împrumuturile sovietele de la Trezoreria de Stat, precum și împrumuturi, aprobate de estimările pentru nevoile locale, sunt consumate de acestea în cadrul unităților estimate (punctele și articole) pentru scopul preconizat și nu poate fi negociabilității pentru a satisface orice alte nevoi fără prea multă decizie-Rusia Comitetul Executiv Central al Sovietilor și Consiliul Comisarilor Poporului.
Consiliile locale fac estimări semestriale și anuale ale veniturilor și cheltuielilor pentru nevoile locale. Estimările din satul și comuna și Consiliul orașelor care participă la congrese județene ale Sovietelor, precum și estimări ale organelor județene ale puterii sovietice sunt aprobate, respectiv, congrese provinciale și regionale ale sovietelor și comitetele executive ale acestora; estimările autorităților urbane, regionale și regionale ale puterii sovietice sunt aprobate de Comitetul Executiv Central al Sovietilor și de Consiliul Comisarilor Poporului.
Pentru cheltuielile care nu sunt prevăzute în estimări, precum și în cazul unor alocări bugetare insuficiente, sovieticii solicită credite suplimentare de la comisarii subiectului.
În caz de defectare a resurselor locale pentru a satisface nevoile locale necesare pentru a acoperi cheltuieli urgente sau indemnizație împrumut de la trezoreria statului pentru a sovietelor locale permis Comitetului Executiv Central All-rus și Consiliul Comisarilor Poporului. "
Bugetele în condițiile "comunismului de război" nu au avut nici un sens real. Planurile lunare de distribuire a emisiilor au fost reale. În condițiile de depreciere a banilor din bugetul sovietic, natura planurilor neîndeplinite. Până la sfârșitul anului 1920, bugetul monetar a început să se înrăutățească. A fost planificată trecerea la un buget net material.
În cursul reformei monetare, Banca de Stat a fost reconstruită, băncile cooperative, parteneriatele de credit și de asigurări, băncile private pe bază concesională au apărut. Sa restabilit sistemul de impozite, taxe și plăți pentru utilizarea mijloacelor de transport, comunicații și fonduri de stat. Un cravat monetar stabil a fost introdus în circulație. Toate celelalte banii surogat au fost declarate nevalabile. În 1925 taxa a fost înlocuită cu o taxă în numerar. Bani din Rusia au devenit din nou o marfă. Pe măsură ce stabilizarea monedei și consolidarea finanțelor publice este o tranziție treptată la primele planuri bugetare lunare (mai 1922), și apoi (de la sfârșitul lui 1923-1924.) - la planuri trimestriale solide în 1924-1925. - un raport anual solid. După reforma monetară din 1922-1924. bugetul dobândește valoarea unui plan financiar solid și real.
Odată cu formarea în 1922 a URSS și retragerea din 1924 a Constituției URSS, s-au făcut modificări în sistemul bugetar. A fost format bugetul de stat al URSS, care a inclus bugetele de stat ale republicilor socialiste care alcătuiesc URSS. Bugetul Uniunii a fost însărcinat cu furnizarea financiară a necesităților și măsurilor din întreaga Uniune, în special în domeniul construirii economice și culturale a apărării semnificației.
La începutul secolului XX. A fost pusă întrebarea cu privire la unitatea bugetului ca cerință generală și de bază pentru buget. Această cerință a fost formulată în mod oficial ca rezultat al întregii dezvoltări anterioare a sectorului financiar. În același timp, această centralizare a sistemului bugetar a fost cauzată de situația economică și politică dificilă din țară.
Până la sfârșitul secolului XX. principiul unității bugetare în țările dezvoltate a găsit implementarea sa în bugetul consolidat. În URSS, unitatea bugetului a fost asigurată de un sistem centralizat de management. Federația Rusă, confruntată cu problema deficitului bugetului de stat, în anii 1990, a urmat elaborarea și aprobarea bugetului consolidat. Buget consolidat al Federației Ruse în conformitate cu art. 15 din Codul bugetar al Federației Ruse include bugetul federal și bugetele consolidate ale subiecților Federației. Bugetul consolidat al unei entități constitutive a Federației constă în bugetul entităților municipale situate pe teritoriul său.
Bugetele consolidate ale Federației Ruse și subiecții săi nu sunt luați în considerare și nu sunt aprobați de autoritățile legislative (reprezentative) la toate nivelurile. Aceste bugete sunt în primul rând un set statistic de indicatori bugetari care caracterizează indicatorii agregați ai veniturilor și cheltuielilor, sursele de venit și direcția de utilizare a acestora pe teritoriul Federației Ruse în ansamblu și subiecții săi individuali.
În ceea ce privește teoria bugetului de stat prezintă o serie de alte creanțe, bugetul trebuie să fie publice, și anume, acesta trebuie să fie întocmită în așa fel încât fiecare membru al societății poate înțelege limba sa și figurile sale, care trage cu urechea întotdeauna relație vie ...
SY Witte a scris că "cerința de publicitate a bugetului rezultă din conceptul de buget ca o lege financiară, obligatorie pentru implementare. Mai mult decât atât, numai prin administrarea publică a gestiunii financiare, cu o claritate și o precizie completă a chestiunii bugetare, statul se poate aștepta să-și consolideze creditul pe baza încrederii în finanțele publice ale țării. Prin urmare, toate statele moderne publică muralele lor de stat în informații generale ".
După cum se poate observa din cele de mai sus, bugetul de stat este un fenomen complex. Se referă simultan atât la economie, cât și la finanțe, atât la dreapta, cât și la politicieni. Această natură multilaterală a bugetului sa datorat dificultății de a cerceta sistemul bugetului de stat și de a stabili însăși conceptul de "buget". Bineînțeles, bugetul este un concept mai larg și nu poate fi redus doar la pictura. Pictura se referă la buget, ca parte a generalului. În acest sens, pictura este doar o aplicare a legii bugetului în acest caz particular. Bugetul stabilește normele generale pentru întocmirea și aprobarea planului financiar, iar tabloul este un plan financiar pentru o anumită perioadă.
Subliniind caracteristica bugetară planificată, cercetătorii l-au definit ca un plan financiar sau economic al statului. Meritul finanțatorului german Schantz este că el a luat act de natura planificată a bugetului. În proiectarea sa, Shantz nu numai că a arătat valoarea echilibrului (bugetul), ci și o imagine a procesului bugetar în sine. Identitatea bugetului și a planului economic este de asemenea întâmpinată de oamenii de știință ruși - I.Kh. Ozerova, M.D. Zagryatskova și colab.
Din definițiile unilaterale ale bugetului, știința financiară trece la definiții care reflectă multifuncționalitatea bugetului. Această parte a fost acordată atenției teoreticienilor ruși sovietici de finanțe din anii 1920. MI Bogolepov, I. Boldyrev, D. Bogolepov și alții. Bogolepov ", în domeniul economiei de stat, bugetul înseamnă, în primul rând, totalitatea veniturilor și a cheltuielilor pe o anumită perioadă de timp; în al doilea rând, planul de economie de stat stabilit în cifre, stabilite pentru perioada viitoare de buget, și legea pe baza căreia veniturile sunt colectate și cheltuielile sunt făcute.
De „Enciclopedia financiară“, publicat la Moscova în 1924, bugetul este definit ca fiind „aprobat prin lege presupusa calcul unitatea monetară acceptată totală care vine într-o anumită perioadă de timp, cheltuielile publice și se așteaptă să acopere veniturile lor cu echilibrul cererii. Bugetul de stat - lista de stat de venituri și cheltuieli ".
În manualele teoriei economice din secolul XX. bugetul a fost definit în principal ca o pictură a veniturilor și cheltuielilor statului, iar unele nu au dat definiția, limitându-se la afirmația că "locul central în sistemul finanțelor publice este ocupat de bugetul de stat".
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: