Decretele președintelui

Istoria decretului ca o formă de reglementare ajută să înțeleagă mai bine rolul și locul său în sistemul juridic rusesc. În Rusia pre-revoluționară sub forma unor decrete aprobate de cea mai mare comanda. Și, deși au avut de fapt forța de drept, dar atitudinea față de ei de juristii a fost ambiguu. Mulți avocați ruși în lucrările oferite pentru a face o distincție între noțiunile de drept și decretul * (182), numit edictul imperial de-lege * (183), a încercat să justifice general caracterul prin lege a puterii * regale (184).







În perioada sovietică, dreptul de a emite decrete ale Sovietului Suprem au avut că, în intervalele de timp dintre sesiunile Sovietele Supreme ale ordinelor de lucru și luând cele mai multe dintre ele (la legislativ) a trecut spre aprobare la următoarea sesiune a legislativului. Aprobarea „decrete legislative“, după cum arată studiile recente ale acestei probleme a fost caracterul * pur formală (185), deoarece decretele au fost aprobate în timpul sesiunilor scurte (2-3 zile), în unanimitate, fără dezbatere privind raportul secretarul Prezidiului Sovietului Suprem. Dar, după aprobarea acestor decrete dobândit putere de lege. Natura juridică a acestor decrete, locul lor în sistemul juridic și fezabilitatea publicațiilor lor au fost discutate pe larg de către comunitatea științifică * (186). O astfel de practică afectează în mod negativ formarea conștiinței juridice a de aplicare a legii „a arătat prioritatea actuală neoficial adoptat decrete privind legile“ * (187).

În Federația Rusă, imediat după stabilirea postului de președinte, problemele unui nou tip de acte normative - decrete ale președintelui Federației Ruse - au dobândit o urgență deosebită. Au fost emise decrete normative ale Președintelui cu privire la toate problemele vieții publice și ale statului: sfera juridică de stat, economie, cultură, ecologie, lupta împotriva criminalității și altele. Publicarea lor de la început a provocat o mulțime de controverse și un număr de oameni de știință, practicieni, figuri publice au început să vorbească despre inconsecvența lor și chiar despre confruntarea cu legea * (188).

Astfel, într-o perioadă istorică lungă de timp, decretul a fost unul dintre tipurile cele mai controversate de acte normative în Rusia, el este mai mult decât alte acte a fost în competiție cu legile, decretele în diferite etape ale istoriei ruse au încercat să ia rolul de aproape echivalate legii act.

Volumul de competențe specifice ale Președintelui Federației Ruse poate fi corelată cu autoritatea de tot felul de autorități publice împreună - legislativă, executivă și judecătorească. În plus, în partea 3 a articolului 80 din Constituție conține o dispoziție menționată anterior că „Președintele Federației Ruse, în conformitate cu legea din Rusia Constituția și federale definește direcțiile principale ale politicii interne și externe“, care este interpretat din cauza incertitudinii sale, ca regulă , în linii mari, pentru că cele mai multe elemente pot fi incluse în reglementarea termenului „direcțiile principale ale politicii interne și externe.“ Cea mai mare competență a Federației Ruse Președintele printre toate celelalte organe ale puterii de stat determină o relație specială decretelor sale, și, prin urmare, altele decât cele pentru toate celelalte legislații secundare relație normativ cu legea federală.

Conform părții 1, articolul 90 din Constituția Federației Ruse, Președintele emite decrete și ordine obligatorii în întreaga Federația Rusă, care "nu trebuie să contrazică Constituția Federației Ruse și legile federale".

O anumită parte a decretelor normative ale Președintelui Federației Ruse, care reglementarea juridică temporară completă până la adoptarea legii federale corespunzătoare, ar putea fi atribuite la acte de natură legislativă, în cazul în care o astfel de autoritate să adopte reglementări temporar care completează reglementarea legală ( „substitut“ legile federale temporare) a fost atașat direct în Constituție sau o lege federală specială.

În plus, Constituția Federației Ruse nu acordă președintelui autoritatea de a completa lacunele din reglementarea legislativă.

Pentru a răspunde la această întrebare, vom lua în considerare obiectul decretelor. Conform Constituției Federației Ruse, subiectele de referință ale Președintelui Federației Ruse sunt:

- aprobarea doctrinei militare a Federației Ruse (clauza "з" art.83);

- numirea alegerilor Duma de Stat (clauza "a" articolul 84);

- dizolvarea Duma de Stat (clauza "b" art.84);

- numirea unui referendum (clauza "c" a articolului 84);

- suspendarea actelor de putere executivă ale subiecților Federației Ruse în competențele specificate în Constituție (partea 1 a articolului 81);

- introducerea unei stări de urgență (articolul 88);

- introducerea legii marțiale (partea 2, articolul 87);

- abrogarea rezoluțiilor și ordinelor Guvernului Federației Ruse contrare Constituției Federației Ruse, legilor federale, decretelor de reglementare ale Președintelui Federației Ruse (Partea 3 din Art.115);

- aprobarea structurii organelor executive federale (partea 1, articolul 112).

După cum arată practica, decretele normative sunt emise de către președinte, practic, în toate aspectele de referință care îi sunt atribuite în mod direct prin Constituția Federației Ruse, adoptarea lor fiind posibilă înainte de publicarea legii federale corespunzătoare. Legalitatea decretelor adoptate cu privire la aceste aspecte înainte de adoptarea legii federale nu poate fi contestată.

Pentru toate celelalte aspecte care nu sunt în mod direct obiectul de referință al președintelui, el publică și regulamentele lor, pe motiv că Constituția le atribuie dreptul de a stabili „direcțiile principale ale politicii interne și externe“ (partea 3 din articolul 80) . Dar Constituția rusă limitează Președintele publicarea actelor normative care determină direcțiile principale ale politicii interne și externe, este o altă formulă - „în conformitate cu Constituția Federației Ruse și a legilor federale“ (partea 3, articolul 80). La punctul 2, al doilea capitol am fost deja discutate în detaliu formula legală „în conformitate cu legea“ ( „trebuie să respecte legea“), ceea ce înseamnă că o lege anumit act juridic normativ privind o anumită chestiune nu ar trebui să aibă discrepanțe cu un alt act specific de forță juridică superioară - lege. De fapt, Curtea Constituțională a Federației Ruse, decide cazul privind constituționalitatea Federației Ruse anumit act normativ, având în vedere că a fost două act specific, compară, pe de o parte, Constituția Federației Ruse, pe de altă parte, o reglementare specifică, mai degrabă decât un fel de normativ juridic acte de un anumit organ, la toate.







Acest lucru înseamnă că președintele rus are dreptul de a emite decrete de reglementare cu privire la orice chestiune atribuite nu direct prin Constituția Federației Ruse, dar care intră în obiectul de competență al Federației Ruse și competența comună a Federației Ruse și subiecții săi, după publicarea legii federale relevante. Acest raport a legislației federale și reglementările din Decretul Federației Ruse a președintelui pe probleme care nu sunt fixate direct în referință la obiect Președintelui, nu contrazice versiunea rusă a principiului separației puterilor în stat, dar este dezvoltarea acestui principiu constituțional fundamental.

Astfel, formularea din partea 3 a articolului 80 din Constituție, din punct de vedere juridic, extrem de precise, și se pare că nu necesită o interpretare largă. Luați în considerare dispozițiile acestei părți a Constituției este oportun din punct de vedere al cadrului de reglementare a legilor și prin relația a actului normativ. Prin urmare, este necesar să fie de acord cu opinia multor experți cu privire la necesitatea de a abandona „o interpretare largă a funcțiilor și competențelor specifice ale președintelui“, pentru că „duce la o creștere nejustificată a prerogativelor deja extinse de autoritate publică în detrimentul altora“ * (193), adică. e. încălcarea principiului democratic al separării puterilor.

De asemenea, trebuie să fim de acord cu poziția unui număr de practicanți și de cercetători cu privire la necesitatea de a revizui deciziile Curții Constituționale a Federației Ruse, care stabilesc pentru Președinte dreptul de a emite decrete "prefacând legi" * (194). Nu este recomandabil să se introducă modificări și completări la articolele 80 și 90 din Constituția Federației Ruse. ele sunt exacte din punct de vedere normativ. Completați-le cu o interdicție generală privind publicarea completă temporară a legilor actelor normative subordonate ale Federației Ruse. Se pare că este timpul să schimbăm direcția deciziilor Curții Constituționale a Federației Ruse și chiar practica emiterii decretelor prezidențiale.

Inițial, publicarea decretelor "depășind" a găsit o explicație în absența reglementării legale a problemelor de stat importante în condițiile reformării țării. Acum că s-au adoptat circa 1500 de legi federale și reglementarea legislativă a acoperit aproape toate sferele vieții publice, nevoia de astfel de practici a dispărut, dar continuă, aparent din cauza inerției.

Astfel, baza pentru emiterea decretului de reglementare al Președintelui Federației Ruse poate servi ca o autoritate constituțională formală pentru a stabili formula întrebări, sau anumite dispoziții ale legii federale, care pot fi dezvoltate și concretizată în Decretul prezidențial în sensul părții 3 al articolului 80 din Constituție, în definirea principalelor direcții ale politicii interne și externe a statului rus.

Ordonanțele normative ale Președintelui Federației Ruse, care dezvoltă sau concretizează legi federale, bazate pe sensul literal al Constituției, pot reglementa anumite relații sociale pe baza legii federale în cadrul consolidării "direcțiilor de bază". Este recomandabil, dacă nu conține norme juridice specifice, ci, în principal, normele-principii, normele-definiții care sunt norma pentru celelalte acte normative subordonate ale Federației Ruse. Aceasta este a doua restricție pentru decretele normative ale Președintelui cu privire la aspecte care nu sunt atribuite direct Constituției prin Constituția sa.

Deciziile normative, în opinia noastră, au rezerve mari, care nu au fost încă folosite de Președintele Federației Ruse. Acestea constau nu numai în stabilirea bazei publicării lor, ci și în clarificarea subiectului și a domeniului de aplicare a reglementării prin decrete de reglementare. Pentru istoria de zece ani a publicării decretelor normative, paradoxale, cum ar părea, acest tip de acte nu și-a dezvoltat propriul "subiect" de reglementare. Ordonanțele normative ale Președintelui Federației Ruse reglementează o gamă largă de aspecte care acoperă toate sferele vieții publice (de la politica statului într-o anumită ramură a economiei la protejarea celor săraci etc.). Dar după ce aceleași probleme sunt rezolvate sub forma unei legi federale, președintele de pe listă anulează decretele de reglementare emise anterior sau face modificări și completări corespunzătoare acestora.

Astfel, se pare cel mai adecvat, în cazul în care condițiile prezente care fac obiectul reglementării prin decret prezidențial va fi cel mai strâns legate de obiectul de reglementare a legilor federale, precum și limitele prezentului regulament pot fi precis definirea normativă a direcțiilor principale în abordarea problemelor publice importante. Aceasta este exact ceea ce este prescris de către președinte în partea 3 a articolului 80 din Constituția Federației Ruse: în conformitate cu Constituția și legile federale pentru a determina direcțiile principale ale politicii interne și externe. Acest lucru înseamnă că, după introducerea unei legi specifice federale președintelui la un control al nivelului fundamentale, la discreția sa sau această problemă, pe de o parte, fără a ne îndepărta de domeniul de aplicare a reglementărilor legale, pe de altă parte, de regulă, fără a lua cerințe specifice și introducerea unor norme principii și altele asemenea. norme, lăsând o reglementare specifică la discreția autorităților executive de la diferite niveluri. Aceste norme vor conține exact direcția de reglementare a anumitor relații, dispozițiile necesare pentru coordonarea diferitelor autorități publice.

16. Acte normativ-juridice ale ministerelor și departamentelor (concept, tipuri,

Ordine, instrucțiuni, regulamente ale ministerelor, comitetelor de stat și alte organisme federale ale puterii executive. Aceste acte, adoptate în temeiul și în conformitate cu legile Federației Ruse, decretele președintelui, rezoluțiile Guvernului RF, reglementează relațiile sociale, care sunt, de regulă, în competența structurii executive. Cu toate acestea, printre ei sunt cei care au o valoare comună, du-te dincolo de ministere și agenții specifice, sub rezerva unei game largi de subiecte. De exemplu, actele Ministerului Finanțelor, Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse, Banca Centrală a Federației Ruse, Comitetul Vamal de Stat al Federației Ruse, Inspectoratul federal rus pentru nucleară și Radiației de siguranță, Serviciul forestier Federal al Rusiei, etc.

Particularitatea lor este că ministerele și departamentele pot emite ordine și instrucțiuni care conțin reguli de drept în cazurile și în limitele prevăzute de legile Federației Ruse, decretele Președintelui, deciziile Guvernului. Prin urmare, publicarea oricărui act departamental ar trebui să se bazeze pe o indicație specială a autorităților superioare, deși în practică se întâmplă adesea într-un mod diferit.

Acțiunile acestui grup sunt foarte numeroase și diverse. Acestea includ ordine și instrucțiuni, regulamente, regulamente, scrisori, statute etc. Toate acestea sunt publicate pentru punerea în aplicare a funcțiilor administrației publice în diferite domenii ale societății (industrie, știință, cultură, sănătate, securitate, etc.) și sunt obligatorii pentru toate subordonate ministerelor și departamentelor de organizații, instituții și funcționari.

Înregistrarea în Ministerul Justiției este obligat să verifice legalitatea legiuitoare soluții minister sau departament: nu au fost verificate afectează dacă actul drepturilor și libertăților cetățenilor, indiferent dacă acestea sunt impuse suplimentare, care nu sunt prevăzute de legislația obligațiilor Federației Ruse. Pe aceste acte nu pot fi menționate la instanțele judecătorești pentru soluționarea litigiilor.

Guvernul rus poate anula actele normative (și non-reglementare) organele executive centrale, în cazul în care acestea intră în conflict cu Constituția, legile Federației Ruse, decretele și ordinele Președintelui Federației Ruse, deciziile și ordinele Guvernului RF.







Articole similare

Pagina anterioară

Pagina următoare

Trimiteți-le prietenilor: