Starea ideală cu execuția bugetului de stat este acoperirea integrală a cheltuielilor publice cu venituri și, în cel mai bun caz, prezența soldului fondurilor - excedentul bugetului de stat. Cu toate acestea, această situație este extrem de rară. De cele mai multe ori există un deficit al bugetului de stat, i. E. excedent de cheltuieli asupra veniturilor.
Deficitul bugetului de stat este unul dintre cei mai importanți indicatori macroeconomici care caracterizează stabilitatea economiei țării.
Modalități de acoperire a deficitului bugetului de stat:
1) împrumuturi guvernamentale interne și externe. Acestea sunt realizate sub forma vânzării de titluri de stat, împrumuturi din fonduri extrabugetare și organizații financiare internaționale;
2) emiterea de bancnote de către banca de stat.
Pentru a menține stabilitatea relațiilor economice, guvernele țărilor dezvoltate încearcă, prin toate mijloacele, să evite emisiile nejustificate de bani. În majoritatea țărilor dezvoltate, independența băncii naționale emitente este garantată legislativ de puterile legislative și executive.
Eliberarea necontrolată a banilor în circulație poate duce la "dezmembrarea" spirului inflaționist.
Creditele de stat sunt mai puțin periculoase decât emisiile, dar au și un impact negativ asupra dezvoltării economiei țării:
1) recurgerea la plasarea forțată a titlurilor de stat, statul încalcă astfel motivația pieței activităților instituțiilor financiare private și ale entităților de piață;
2) plasarea unui împrumut de stat, mobilizarea fondurilor disponibile pe piața împrumuturilor, reducând astfel posibilitatea de a obține împrumuturi de către firmele private.
Cu toate acestea, împrumuturile de stat au aspecte pozitive. Piața titlurilor de stat formate pe baza lor poate atrage o parte din investitorii pentru care alte sectoare ale pieței bursiere sunt neatractive, iar statul poate influența activ cererea și oferta pe întreaga piață de împrumuturi.
Principalele fonduri extrabugetare în condiții moderne sunt: Fondul de Asigurări de Stat; Fondul de pensii; Fondul pentru Ocuparea Forței de Muncă; Fondul de Sănătate; fonduri rutiere; alte fonduri extrabugetare.
Pe lângă acestea, pot fi formate și alte fonduri, în funcție de sarcinile cu care se confruntă economia. Fondurile care și-au îndeplinit scopul sunt eliminate.
Fondurile fondurilor extrabugetare ajută la finanțarea activităților de mediu. În general, vorbind despre direcțiile de alocare a fondurilor în afara bugetului, este necesar să alocăm, împreună cu finanțarea activităților de bază, activități fondatoare, investiții în valori mobiliare. Cel mai adesea, fondurile extrabugetare din domeniile principale ale activității lor sunt exceptate de la impozite, taxe vamale și de stat.
3 Orientări de bază ale îmbunătățirii relațiilor bugetare în Federația Rusă în condițiile actuale
În prezent se formează un nou tip de relații bugetare, principalele caracteristici ale cărora sunt:
1) impozitele ca bază pentru formarea părții de venit a bugetului la toate nivelurile de guvernare;
2) menținerea rolului de reglementare al bugetului în raport cu rolul de reglementare al pieței;
3) determinarea volumului cheltuielilor pe baza volumului și nevoii de bunuri și servicii publice speciale, inclusiv bunuri și servicii, create de sectorul privat al economiei.
Mecanismul de piață al relațiilor bugetare se manifestă atât la nivel național, cât și regional. În același timp, rolul cheie al bugetului regional (subiecții Federației și nivelul municipal) este acela de a furniza acele bunuri și servicii publice care nu pot fi furnizate de către piață sau autoritățile federale.
Relațiile interbudgetare din Rusia reflectă structura statală a țării și sunt construite pe principiul federalismului fiscal.
Acesta din urmă reflectă specificul construcției sistemului bugetar, structura acestuia, interconectarea bugetelor de diferite niveluri unificate în acesta. În statele federale, care este Rusia, sistemul de buget constă în trei niveluri:
bugetele agregate ale subiecților Federației;
bugetele locale (locale).
Cea mai dificilă problemă din structura bugetară a unui stat federal este implementarea practică a principiului federalismului fiscal, adică relațiile dintre centru, subiecții Federației și organismele municipale din rândul lor în procesul de prestare a serviciilor publice.
În mod ideal, federalismul fiscal presupune un grad ridicat de autonomie și autonomie a bugetelor regionale și locale, menținând în același timp bugetul federal dominant în abordarea problemelor esențiale ale construcției statului.
Federaționismul bugetar se realizează atât prin acordarea unei mai mari independențe autorităților locale la dispoziția resurselor financiare (cu o creștere corespunzătoare a responsabilității), cât și prin asigurarea unei anumite independențe în procesul fiscal. prin dezvoltarea federalismului fiscal.
Sistemul bugetar al Rusiei moderne poate fi caracterizat ca un sistem federativ cu un nivel scăzut de mobilizare a resurselor bugetare în bugetul federal.
Acest lucru este indicat de ponderea relativ scăzută a bugetului federal în volumul total al veniturilor și cheltuielilor bugetului consolidat. În majoritatea țărilor dezvoltate, este mai mare cu 10-20 puncte procentuale.
Principalele direcții de reformare a sistemului bugetar sunt:
1) delimitarea autorității și subiectul între nivelurile puterii de stat, care include delimitarea cheltuielilor între bugete și finalizarea transferului obiectelor de finanțare (facilități de colectare a impozitelor) către subiecții Federației;
2) o creștere a redistribuirii prin bugetul federal a resurselor financiare pentru egalizarea securității bugetare a zonelor deprimate ale țării (Nord, Extremul Orient, Caucazul de Nord);
3) activarea funcției de investiții a bugetului federal, în special în legătură cu nevoia de sprijin financiar al sectoarelor de infrastructură, complexului militar-industrial, științei, industriilor orientate spre export;
În anii următori, urmărește să crească proporția de fonduri acumulate în bugetul federal, și de a face acest lucru se presupune a fi din cauza introducerii de taxe și taxe suplimentare și nu se datorează redistribuirea taxelor din regiunile, ca urmare a raționalizării sistemului de impozitare, evenimente, cum ar fi extinderea cercului contribuabililor , o creștere a colectării taxelor în sistemul bugetar.
Fondul federal de sprijin financiar al subiecților din Federația Rusă se formează în cuantum de 15% din suma reală a veniturilor fiscale la bugetul federal. Asistența financiară alocată din acest fond a fost numită "transfer".
Regiunile primesc un transfer din bugetul federal prin două canale: regiunile care au nevoie pur și simplu de sprijin financiar și modul în care regiunile au nevoie în mod special de sprijin.
Formula folosită în Rusia pentru alocarea sprijinului financiar regiunilor nu este cea mai bună opțiune. S - ar putea profita de avantajele oferite de americani și. Specialiști germani, cu o formulă simplificată pentru egalizarea potențialului fiscal.
Este necesar să se renunțe la sistemul de compensare practicat de Ministerul Finanțelor ca o modalitate de alocare a fondurilor din Fondul Regional de Sprijin, prejudiciul din care este incompatibil cu economiile rezultate din utilizarea acestuia.
Este posibil să se aplice mai multe instrumente de egalizare a bugetului orizontal: generale (universale) și diverse transferuri țintă. O condiție indispensabilă în același timp este punerea în aplicare a principiilor justiției regionale, "transparența" și simplitatea mecanismelor bugetare. Trebuie să se țină seama de experiența țărilor care utilizează nu una, ci mai multe surse de impozitare pentru a forma un fond de egalizare.
Crearea unui mecanism de egalizare mai sofisticat va necesita elaborarea unui sistem de norme standard pentru nevoile bugetare ale teritoriilor și necesitatea sprijinului financiar al regiunilor, ținând cont de particularitățile regionale.
Acordarea regimurilor speciale preferențiale unor regiuni încalcă principiile federalismului bugetar. Dacă, din anumite motive, acest lucru nu poate fi evitat, este necesar să se stabilească termene pentru acestea (de exemplu, 10 ani) și, la sfârșitul perioadei, să se revină la examinarea acestei probleme.
În anii reformelor economice din Rusia a fost creat un nou sistem de relații bugetare, care a pus bazele relațiilor de piață în domeniul prestării serviciilor publice și reflectând ideile federalismului bugetar.
Dezvoltarea în continuare a sistemului rusesc federalismului fiscal depinde de adoptarea legii privind sistemul bugetar și procesul bugetar și a Codului Fiscal, care va rezolva în cele din urmă problema repartizării competențelor între centrul federal și subiecții Federației Ruse în conducerea politicii fiscale.
Are nevoie de o revizuire fundamentală a principiilor de formare a sprijinului financiar al regiunilor din Rusia, tranziția de la sprijinul financiar al regiunilor în „bazată pe capacitățile“ ale centrului federal la principiul generării de venituri „în funcție de nevoile“ ale Federației, pe baza unei analize complete a bazei de impozitare în regiune.
În curentul stabilit în condițiile economice ale țării, sarcina de consolidare a rolului bugetului ca instrument de creștere a activității economice, o creștere a veniturilor fiscale într-o parte profitabilă nu prin creșterea ratelor de impozitare, precum și prin extinderea bazei de impozitare ca urmare a renaștere a activității de afaceri, creșterea numărului de contribuabili .
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: