Abordări de bază privind gestionarea integrată a resurselor de apă în bazinele hidrografice
BA Krasnoyarova, VF Reznikov
Institutul de Probleme de Apă și de Mediu al SB RAS, Barnaul
Problemele crescânde în complexul de gospodărire a apelor necesită aplicarea unor noi abordări în managementul acestuia. O mai bună gestionare și de a îmbunătăți eficiența acestuia poate fi realizată prin intermediul unui management durabil integrat al resurselor de apă (IWRM), a căror utilizare a afirmat în repetate rânduri, la conferința internațională privind dezvoltarea durabilă.
Conform definiției Parteneriatului Global pentru Apă, introducerea principiilor IWRM se reduce la: 1) crearea condițiilor pentru implementarea politicii în domeniul apei, elaborarea unei strategii și a unei legislații pentru dezvoltarea durabilă a resurselor de apă; 2) organizarea unui cadru instituțional pentru implementarea acestora și 3) dezvoltarea instrumentelor de management.
După cum se poate observa, IWRM este mai degrabă un proces politic care vizează rezolvarea conflictelor, iar nevoia pentru aceasta este condiționată de necesitatea de a obține echitate în utilizarea în comun a resurselor de apă. IWRM oferă un fel de abordare consecventă a gestionării resurselor de apă, oferind o structură generală pentru furnizarea de servicii din sectorul apei.
Problemele prioritare ale sectorului apei din IWRM vor fi rezolvate în cadrul abordării "de la nevoi". În general, problemele din sectorul apei pot fi împărțite în două grupuri condiționate:
- probleme de satisfacere a "nevoii vitale" și a "nevoilor" (adică satisfacerea nevoilor în creștere și adesea contradictorii ale diferitelor sectoare ale economiei și ale societății);
- probleme legate de impactul asupra resurselor de apă (schimbările climatice, impactul uman al activităților umane, etc.).
Integrarea în cadrul IWRM se presupune a fi luată în considerare din două părți: - integrarea resurselor de apă (ape subterane și subterane, resurse de apă retur); - integrarea intereselor, bazate pe dorința de a satisface și de a înțelege cerințele altora.
Însuși procesul IWRM ar trebui să se bazeze pe următoarele principii-cheie: ar trebui implementat în limitele hidrografice; ar trebui incluse contabilitatea tuturor tipurilor de ape, ținând seama de caracteristicile climatice; o legătură strânsă între utilizarea apei și toți actorii participanți ar trebui să se desfășoare atât pe orizontală între industrii, cât și pe verticală între nivelurile ierarhiei gestionării relațiilor cu apa; participarea publică largă la gestionarea, planificarea și utilizarea resurselor de apă; procesul ar trebui să se desfășoare sub rezerva unui sprijin adecvat al informațiilor, a deschiderii și transparenței acestuia; Trebuie acordată prioritate nevoilor urgente ale oamenilor; stimulentele ar trebui utilizate pentru combaterea pierderilor neproductive ale utilizatorilor de apă.
În lume, sa acumulat o experiență semnificativă în implementarea elementelor IWRM: China și Quebec, Thailanda și India, Brazilia, Uganda pun în aplicare elemente IWRM cu ajutorul comunității internaționale; țările din America Centrală, Polonia și alte țări ale UE care funcționează în cadrul Directivei privind apa. O experiență interesantă este aplicarea strategiei elvețiene pentru Asia Centrală în sectorul de utilizare a apei, menită să consolideze capacitatea gestionării regionale a apei.
Programul elvețian în sectorul de apă își propune să sprijine dezvoltarea instituțională, dezvoltarea clădirii interne a capacității (locale) și a resurselor umane, care este strâns asociat cu investițiile directe în infrastructură, precum și să sprijine parteneriatele și coordonarea regională între donatorii implicați în proiecte de investiții. Acest lucru va necesita respectarea instituțională și legală / de reglementare, dezvoltarea relațiilor contractuale în domeniul cooperării între sectorul public și cel privat, suport pentru municipalități, utilizatorii de apă, pentru a îmbunătăți managementul apei la nivel micro, oferind acces liber la informațiile referitoare la acest sector, toți participanții. În abordarea acestor probleme presupune 2 Agenția Elvețiană: Secretariatul de Stat pentru Afaceri Economice - se concentrează pe alimentarea cu apă și canalizare urbane, dezvoltarea hidro-meteorologie, producția și distribuția de energie electrică, siguranța structurilor hidraulice și prevenirea inundațiilor; Agenția pentru Dezvoltare și Cooperare - se concentrează pe managementul integrat al resurselor de apă, regionale hidro-meteorologie, agricultură, apă și canalizare (inclusiv orașele mici), dezvoltarea industriei locale, legate de apă. Mai mult decât atât, proiectele integrate avute în vedere pentru unul sau mai multe sate, orașe sau orașe mici în anumite zone geografice, elaborate în conformitate cu principiile unei combinații de investiții în infrastructura fizică și dezvoltarea sistemelor de construcție și de management instituțional în conformitate cu principiile de costuri de apă.
IWRM propune mecanisme și instrumente pentru dezvoltarea durabilă și gestionarea sectorului apei, acordând o atenție deosebită factorului de mediu.
Dintre acestea, un rol important îl are cooperarea cu sectorul privat în privința parteneriatului public-privat, care este subliniat și în programul de stat "Apa Pură". În general, IWRM ia în considerare următoarele abordări pentru a implica sectorul privat în proiectele din sectorul apei: cooperarea cu sectorul privat corporativ în proiecte și programe comune în condiții reciproc avantajoase, în scopul creării de noi locuri de muncă; participarea marilor companii la proiecte de infrastructură de mari dimensiuni, pe baza contractelor de întreținere sau de gestiune, inclusiv sprijinirea companiilor locale ca subcontractanți; și sprijin pentru industria locală legat de utilizarea apei.
Cu toate acestea, implicarea sectorului privat în programul de gestionare a apei pentru cea mai mare parte, probabil, în proiecte mari de infrastructură, cum ar fi alimentarea cu apă și canalizare urbane pe bază de contract de cooperare. În același timp, o astfel de cooperare ar trebui să se bazeze pe o politică de apă integrată, responsabilă și semnificativă, aspirații reciproce benefice ale partenerilor.
Un alt element important al procesului IWRM este managementul ofertei și al cererii.
Eficiența utilizării apei include aspecte legate de utilizarea, tratarea apelor uzate și refolosirea apei, alimentarea cu apă reciclată. Utilizarea eficientă a apei poate fi realizată prin schimbarea comportamentului utilizatorilor de apă ("managementul cererii"), prin campanii de informare, introducerea de stimulente economice și soluții tehnologice (contoare de apă și tuning).
Gestionarea eficientă a aprovizionării înseamnă îmbunătățirea tehnologiei de admisie a apei și de alimentare cu apă. Creșterea eficienței utilizării apei înseamnă "schimbarea paradigmei" de la orientarea tradițională spre furnizare (oferind mai multă apă, construirea unei noi infrastructuri) pentru gestionarea cererii (schimbarea structurii utilizării apei, economisirea apei).
Eficiența utilizării apei în marea majoritate va depinde de plata pentru resursele de apă și utilizarea apei. În același timp, mecanismele economice de conservare a apei și de utilizare a apei vor prevala peste restul. Este necesar să se asigure că apa nu este considerată ca o resursă aproape nelimitată de aprovizionare nelimitată, cu cost zero la punctul de aprovizionare, atunci când utilizatorii de apă trebuiau să plătească doar o parte din costurile de selecție, transfer, prelucrare și deturnare. Costurile externe ale apei nu trebuie ignorate (de exemplu, menținerea calității apei în corpurile de apă).
Un element important al IWRM este crearea unui instrument de informare capabil să asigure gestionarea durabilă a resurselor de apă. Din păcate, nu există o bază informațională regională care să acopere problemele legate de gestionarea stabilă a utilizării apei. Sistemul existent de colectare, prelucrare și diseminare a informațiilor legate de apă nu îndeplinește întotdeauna cerințele utilizatorilor (toate sindromul „o mulțime de date - nu suficiente informații“). Schimbul de informații implică crearea unui spațiu comun de informare, în cadrul căruia toate părțile interesate lucrează la informații unificate și standarde tehnice. Elementele acestui spațiu ar trebui să fie nu doar date privind apa și alte resurse legate de apă, ci și baze de informare despre părțile interesate și parteneri. Cu toate acestea, experiența disponibilă arată că este dificil să se asigure un larg schimb de informații și date chiar și în limitele regionale. În acest caz, se intenționează să se utilizeze conceptul de bază de date distribuită, în care datele inițiale rămân la partea inițiatoare, iar alți parteneri sunt trimiși rapoarte privind cererile într-un "format prietenos".
Managementul integrat al utilizării apei, care este în interesul public, se bazează în mod eficace pe principiul bazinului. Bazinul hidrografic este o unitate naturală de gestionare a apei. Prin urmare, semnificația "integrării" IWRM este în abordarea bazinului (acesta poate fi un bazin hidrografic sau un acvifer). Cu toate acestea, este important să subliniem că "gestionarea integrată a bazinelor hidrografice" și "managementul integrat al resurselor de apă" sunt două concepte diferite.
Indicatorii transporta informații într-o formă mai puțin detaliată și mai agregată decât doar datele statistice. Indicatorii IWRM ar trebui să arate măsura în care obiectivele (astfel de indicatori sunt numiți indicatori de impact), precum și cursul procesului (indicatori de proces), care arată în direcția IWRM și eficiența managementului IWRM. Într-o oarecare măsură, acest lucru este propus pentru punerea în aplicare în sistemele de utilizare integrată a corpurilor de apă.
Din păcate, Codul de apă nu este suficient de iluminat rolul consiliilor de bazin, în timp ce acestea sunt un instrument de inovare important pentru coordonarea și crearea de parteneriate între părțile interesate, în scopul de a construi un dialog între ele, pentru a consolida cooperarea și rezolvarea posibilelor conflicte lor. Organizații precum consiliile de bazine operează acum în întreaga lume, aplicând diverse modele instituționale. Printre problemele legate de formarea consiliilor de bazin din Rusia se numără lipsa unei culturi dezvoltate și oportunități pentru impactul populației sau grupurilor individuale de utilizatori de apă asupra managementului resurselor de apă. Consiliile pot fi primul pas pe calea creării unei astfel de relații.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: