Un rol important în asigurarea respectării cerințelor de mediu în pregătirea și adoptarea deciziilor economice și a altor joace evaluarea impactului asupra mediului (EIA) și ekspertiza.V mediului țările dezvoltate economic, ambele măsuri puse în aplicare în cadrul instituției juridice a EIM.
Evaluarea EIM este efectuată de către client (inițiatorul) unei activități potențial dăunătoare, începând de la cele mai vechi etape ale planificării sale, de exemplu, atunci când se elaborează un studiu de fezabilitate pentru proiectarea și construcția unui obiect. În orașele, în special în Moscova, EIM se desfășoară în stadiul așa-numitei sarcini de urbanism.
Scopul principal al acestei proceduri este de a oferi clientului activitatea planificată cu cerințele legislației de mediu în etapa de pregătire a deciziei economice relevante. EIM se desfășoară în scopul:
- identificarea tipurilor și nivelurilor impactului acestei activități asupra naturii;
- elaborarea de măsuri pentru asigurarea protecției mediului în conformitate cu cerințele legislației RF privind protecția mediului.
Cu alte cuvinte, EIM este o măsură preventivă menită să prevină apariția unor obiecte economice și de altă natură sau desfășurarea unor activități economice care încalcă cerințele legislației privind protecția naturii și utilizarea resurselor naturale.
Conform regulamentului, EIM este organizată și desfășurată în vederea pregătirii următoarelor tipuri de documentație:
- scheme de utilizare și protecție integrată a resurselor naturale;
- documentația privind crearea de noi echipamente, tehnologii, materiale și substanțe;
- justificarea preliminară a investițiilor în construcții, studii de fezabilitate pentru construcția sau reconstrucția facilităților și a complexelor.
Evident, orice activitate posedă o amenințare potențială pentru starea mediului natural, însă există activități deosebit de periculoase - pentru ei, o EIM ar trebui să fie obligatorie. În apendicele la dispoziția privind evaluarea impactului asupra mediului există o listă de obiecte din 33 de titluri pentru care se efectuează EIA fără întârziere: CTE, centrale nucleare, întreprinderi de producție de petrol și gaze; industria chimică; blănuri, etc.
Dacă un obiect nu este inclus în lista de mai sus, dar reprezintă un pericol potențial crescut, natura obligatorie a EIM este determinată de autoritățile executive ale subiecților Federației Ruse la propunerea organelor teritoriale ale Ministerului Resurselor Naturale din Rusia.
Pe baza rezultatelor EIM a activității propuse, inițiatorul acesteia ar trebui să organizeze audieri publice și să prezinte toate materialele pentru revizuirea de mediu a statului. Acesta EIA „îngropat“ feroviară de mare viteză (HSR) Moscova - Sankt-Petersburg, ca un pretext pentru a contesta concluzia pozitivă a examinării ecologice de stat a BCM a fost faptul că, în mai multe domenii de construcție propuse nu au avut loc audieri publice.
Astfel, SEE poate fi considerată ca un element specific al predicției ecologice.
SER, fiind o importantă măsură organizatorică și juridică care vizează consolidarea funcției de mediu a statului, ar trebui să devină o parte integrantă a procesului de planificare, proiectare și luare a deciziilor.
În conformitate cu legislația în vigoare, dreptul exclusiv de a conduce SEE este asigurat de organisme federale special autorizate. La nivel regional, astfel de unități structurale există în organele de mediu ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Împreună formează un sistem unificat al SEE.
Principiile SER sunt:
- prezumția potențialului pericol ecologic al oricărei activități planificate;
- examinarea obligatorie înainte de implementarea proiectului;
- complexitatea evaluării impactului asupra mediului;
- luarea în considerare a cerințelor privind siguranța mediului;
- fiabilitatea și caracterul complet al informațiilor transmise spre examinare;
- validitatea științifică, obiectivitatea și legalitatea încheierii examinării;
- publicitate, participarea organizațiilor publice, luarea în considerare a opiniei publice;
- responsabilitatea experților pentru a da mărturie falsă.
Principiile SER determină ordinea și natura comportamentului său. Procedura de efectuare a SER este de asemenea prevăzută în art. 10 din Legea și Regulamentul privind SER.
Cu toate acestea, autoritățile orașului notează existența contradicției dintre Legea federală privind expertiza de mediu și Legea federală privind protecția mediului. Listele de obiecte care fac obiectul SEE nu coincid în ele.
SER se desfășoară sub rezerva respectării forma și conținutul materialelor prezentate de către client în ordinea stabilită de SER cu documentele corespunzătoare și sub rezerva de pre-plată a producției sale în totalitate și în ordinea stabilită de către organul de stat autorizate special în domeniul eficienței energetice.
Începutul perioadei SER se stabilește cel târziu la o lună de la data plății și primirea setului de materiale și documente necesare. Durata examinării depinde de complexitatea obiectului, dar nu poate depăși 6 luni.
Moscova, fiind un subiect al Federației Ruse, are dreptul de a efectua un examen de expertiză de mediu de către o unitate specială de experți în cadrul Moscompriroda. Lucrările de experți la Moscova se desfășoară în următoarele domenii principale:
- expertizarea specială a materialelor pre-proiectate, pre-proiectate și de proiect pentru amplasarea, construcția, reconstrucția întreprinderilor, instalațiilor și a altor facilități, dezvoltarea și reorganizarea teritoriilor, proiecte de acte normative și de reglementare;
- organizarea și desfășurarea RES;
- coordonarea (stabilirea) limitelor privind utilizarea resurselor naturale, standardele permise de impact asupra mediului, înregistrarea autorizațiilor pentru emisiile de poluanți, eliminarea (prelucrarea, depozitarea, eliminarea) deșeurilor;
- Pregătirea concluziilor privind proiectele întreprinderilor existente pentru decizia autorităților cu privire la problemele dezvoltării pe termen lung a întreprinderilor pentru a determina măsura responsabilității în cazul depistării încălcărilor prin controlul de stat;
- luarea în considerare și pregătirea concluziilor privind proiectele de legi la nivel federal, nivel de oraș, proiecte de regulamente, ordine, hotărâri ale Guvernului de la Moscova, proiecte de documente normative și metodologice la nivel de oraș;
- controlul experților de intrare a documentelor pre-planificate, pre-proiectate și de proiect transmise la Moskompriroda pentru examinarea, aprobarea și eliberarea autorizațiilor de către experți;
- participarea la mediul urban, consilii științifice și tehnice departamentale, comitete și grupuri de lucru pe probleme de planificare urbană, activitățile de mediu ale întreprinderilor și organizațiilor, pregătirea și punerea în aplicare a programelor majore ale orașului (reconstrucție a Moscova Ring Road, construcția a treia Ring Road, postul de control tehnic al vehiculelor, program de locuințe);
- examinarea anchetelor și apelurilor cetățenilor, a organizațiilor publice și răspunsurile la acestea;
răspunsuri la întrebările organelor guvernului, deputaților de stat și duma municipală Moscova;
- examinarea cererilor organelor de drept și a răspunsurilor la acestea.
Aproximativ 30% din proiectele de standarde pentru impactul asupra mediului al întreprinderilor și a proiectelor existente și noi (proiecte MPE, MPD PLRO) au fost de acord cu declarația limitelor resurselor naturale în considerare primară, restul sunt returnate pentru a aborda comentariile.
După cum menționează experții, nivelul pregătirii calitative a documentației inițiale permisive (IRD) și a noilor proiecte de construcții nu este suficient de ridicat. Principalele motive pentru respingerea acestor tipuri de documentație sunt următoarele:
- inconsecvența propunerilor de construire a scopului funcțional al teritoriului;
- disponibilitatea propunerilor de compactare a clădirii fără justificarea urbană și de mediu suficientă pentru măsurile de compensare;
- design neglijent de materiale, lipsa aprobărilor necesare;
- aplicarea incorectă a metodelor de calcul al emisiilor de substanțe nocive în atmosferă, utilizarea metodelor neaprobate;
- Absența în componența proiectelor de secțiuni privind amenajarea teritoriului și grădinăritul etc.
În programul de construcție a obiectelor aprobate de Guvernul de la Moscova, există site-uri care nu au nici o activitate ecologică cu un IRD inconsistent.
Guvernul de la Moscova urmărește o politică de raționalizare a utilizării terenurilor și de dezvoltare a construcțiilor urbane în conformitate cu documentația urbanistică. Prin urmare, chitanŃa pentru examinarea documentaŃiei iniŃiale permisive pentru alocarea terenurilor a scăzut semnificativ, numărul documentelor de planificare urbană aproape sa dublat.
Dezvoltarea și introducerea în practică corectată de observațiile Comisiei VEZI documentația normativă și instructiv și metodică, autorizații inițiale, zonare orașului oferă o imagine completă a factorilor de mediu, în special în primele etape ale planificării dezvoltării urbane și de investiții.
Principala diferență dintre expertiza publică în domeniul mediului și statul este caracterul recompensator al concluziei sale.
EE public este posibilă înainte și în timpul implementării SER. Concluzia sa ar putea fi motivul pentru care să se facă apel la concluziile expertizei de stat. Cu toate acestea, înainte de a primi un aviz SER, asociațiile obștești își pot influența comportamentul: de exemplu, pentru a-și oferi reprezentanții pentru includerea în comisiile de experți ca specialiști în anumite domenii ale cunoașterii; pentru implementarea activității organizaționale și de sprijin; pentru a conecta comisia de experți cu mass-media.
Obiectivele și principiile SER și EE sociale sunt aceleași. EE publică, împreună cu alte sarcini, stabilește un obiectiv de atragere a atenției organelor de stat asupra unei instalații specifice, difuzarea pe scară largă a unor dovezi științifice obiective cu privire la necesitatea de a lua măsuri pentru a preveni posibilele pericole pentru mediu.
În cazul în care încheierea EE publice pentru a da forță juridică liderilor și membrilor comitetelor de experți care fac obiectul cerințelor responsabilitatea pentru corectitudinea și valabilitatea încheierii.
În lege nu există condiții care să limiteze inițierea EE publice.
Articole similare
-
Evaluarea impactului asupra mediului și evaluarea impactului asupra mediului
-
Monitorizarea mediului, evaluarea impactului asupra mediului, evaluarea de mediu și
Trimiteți-le prietenilor: