Capitolul 2. Sursele de drept administrativ
§ 2.1 Conceptul și tipurile de surse ale dreptului administrativ
În conformitate cu sursele dreptului administrativ, înțelegem diferitele forme ale expresiei sale externe, în care norma dreptului administrativ arată toate efectele imperioase și de reglementare asupra relațiilor publice.5
Sursele de drept administrativ sunt actele organelor de stat care conțin norme administrative și legale.
Pentru reglementarea juridică a unei astfel de sfere complexe, diverse și largi ca sfera administrației publice, este necesar să se publice un număr imens de legi și legi.
Există un număr semnificativ de surse administrative și legale. În același timp, normele dreptului administrativ sunt cuprinse atât în actele administrative și legale corespunzătoare, cât și în legile multisectoriale "mixte", care conțin simultan normele diferitelor ramuri ale dreptului (de exemplu, administrative și penale).
În funcție de cine au adoptat actele, conținând norme și, prin urmare, prin forța lor juridică, toate sursele dreptului administrativ ar trebui împărțite în mai multe tipuri:
Actele adoptate pe baza referendumurilor și actelor organelor legislative reprezentative ale puterii de stat;
Acte ale președintelui Federației Ruse;
Acte ale organelor autoguvernării locale;
În primul grup de surse se pot distinge:
Constituția Federației Ruse;
Legi constituționale federale (Despre Guvernul Federației Ruse, Comisarul pentru Drepturile Omului din Federația Rusă);
legile și legile federale ale RSFSR (Fundamentele legislației, codurilor etc.);
Actele legislative ale RSFSR (declarații, regulamente, acte de amnistie și alte acte ale Sovietului Suprem al RSFSR, camere ale Adunării Federale a Federației Ruse);
Actele Camerelor Adunării Federale a Federației Ruse;
Actele legislative ale subiecților Federației:
a) constituția, statutele subiecților Federației;
b) legile subiecților Federației.
Al doilea grup este actele președintelui Federației Ruse, de la constituție
Federația Rusă nu a desemnat președintele nici una dintre cele trei ramuri ale puterii, președintele și actele sale ocupă un loc special în sistemul juridic al Rusiei. Acte ale președintelui - cea mai importantă sursă de drept administrativ. Actele președintelui Federației Ruse sunt:
a) decretele președintelui;
b) instrucțiunile președintelui.
Acte administrative ale organismelor și organizațiilor federale:
decretele și ordinele Guvernului Federației Ruse;
decretele, ordinele, instrucțiunile, reglementările emise de ministerele federale și alte organisme federale centrale de competență specială;
Actele de șefi de aparate ale Dumei de Stat, Guvernul Federației Ruse, Curtea Supremă a Federației Ruse etc.
actelor Băncii Rusiei.
Actele administrative ale subiecților Federației:
decretele și ordinele guvernelor entităților constituente ale Federației Ruse;
ordinele, deciziile organelor centrale de competență specială ale subiecților Federației Ruse;
ordine, decizii ale organelor guvernamentale locale ale subiecților Federației (de exemplu, prefecții la Moscova);
Acte ale organelor autoguvernării locale, de natură diferită.
IV. În viața legală a Rusiei, rolul contractelor publice, care conține normele dreptului administrativ, crește treptat. Al cincilea grup de surse de drept administrativ include patru tipuri de contracte6:
Tratate federative, i. contracte între organele federale ale puterii de stat a Federației Ruse și subiecții săi. Mai mult de 10 astfel de acorduri ale Federației Ruse cu subiecții săi au fost deja încheiate7.
VI. Actele de justiție devin din ce în ce mai surse de drept administrativ:
Actele de instanțe de jurisdicție generală și de instanțe de arbitraj, care se găsesc neconforme cu legea sau hotărârea organelor superioare, statute până la hotărârile Guvernului Federației Ruse;
Deciziile Curții Constituționale a Federației Ruse, instanțele constituționale și statutare ale subiecților Federației Ruse;
Actele sau dispozițiile lor separate recunoscute nu constituționale nu au forță juridică.
În Rusia, actele de justiție nu sunt considerate precedente juridice. Iar instanțele existente exercită norme prin recunoașterea normelor existente drept norme inadecvate având forță juridică mai mare. Există două tipuri de acte de justiție ca surse de drept. În primul rând, actele de instanțe de competență generală (inclusiv cele militare) și tribunale de arbitraj, care pot recunoaște acte subordonate care nu respectă legea sau deciziile organismelor superioare, până la hotărârile Guvernului Rusiei.
Cel de-al doilea tip de acte de justiție, care sunt recunoscute drept surse ale dreptului administrativ, sunt deciziile Curții Constituționale a Federației Ruse și instanțele constituționale (statutare) ale subiecților Federației. Curtea Constituțională a Federației Ruse este împuternicită să soluționeze cauzele privind conformitatea Constituției ruse cu legile federale, decretele prezidențiale, actele Guvernului Federației Ruse și o serie de alte acte menționate în art. 125 din Constituție "Actele, dispozițiile lor individuale, găsite neconstituționale, nu mai sunt valabile.
VII. Aplicații administrative, în acest caz înțelegem normele legale locale. Ele sunt obiceiuri, deoarece nu sunt fixate nici verbal, nici în scris. Acestea sunt norme informale de activitate. Cu privire la repartizarea cazurilor între angajați, despre procedurile de depistare a documentelor.
VIII. Acte internaționale. Constituția actuală, pentru prima dată în practica legislației interne, a consacrat dispozițiile potrivit cărora "normele internaționale recunoscute universal în domeniul drepturilor omului au un avantaj față de legile Federației Ruse și generează în mod direct drepturile și îndatoririle cetățenilor ruși". Actele internaționale, de exemplu, reglementează unele aspecte legate de trecerea frontierelor de trecere fără vize, controlul vamal, traficul rutier8
În partea 4 din art. 15 din Constituția Rusiei prevede: "Dacă tratatul internațional al Federației Ruse stabilește alte reguli decât cele prevăzute de lege, se aplică regulile tratatului internațional". Desigur, guvernul și ministerul nu au dreptul să încheie tratate cu guverne străine care contrazic legile Rusiei.
Nu există un singur cod administrativ și nu poate fi creat.
În primul rând, deoarece este imposibil să se plaseze într-un astfel de act un număr atât de mare de norme, care necesită reglementarea juridică a conducerii.
În al doilea rând, codificarea ar însemna centralizarea excesivă a legii, lipsind organele executive din centru și pe baza posibilității de a reglementa relațiile sociale.
În general, potrivit avocaților locali, legea administrativă este una dintre cele mai nesistificate ramuri ale sistemului juridic al Federației Ruse. În multe privințe, acest lucru se datorează naturii multidisciplinare a sistemului de drept administrativ. Cu toate acestea, diversitatea normelor administrative și juridice și sursele de drept administrativ ridică brusc problema sistematizării și codificării sale. Din acest motiv, problema tipului de proiectare legislativă pe care trebuie să o adopte viitorul sistem de drept administrativ rus în viitor este discutată în mod activ în paginile periodice moderne ale profilului juridic.
§ 2.2 Sistemul de drept administrativ
Toate sursele existente de drept administrativ formează un sistem integral, ne-autonom, pe care multe entități au dreptul să le modifice. Semnul care stă la baza acestui set este existența în fiecare dintre ele a normelor actuale ale dreptului administrativ.
Adesea, sistemul de surse administrative (financiare, familiale și alte domenii ale dreptului) se numește legislație administrativă (financiară, familială etc.). Acest lucru este incorect. Legislația administrativă este un sistem de legi în care există norme de drept administrativ. În timp ce în cadrul sistemului de surse se înțelege întregul set de surse operaționale ale acestei industrii.
Se știe că normele dreptului administrativ sunt cuprinse nu numai în legi, ci și în numeroase legi. În paragraful 2 al art. 3 din Codul civil al Federației Ruse prevede: "Legislația civilă este constituită din acest Cod și din alte legi federale adoptate în conformitate cu acesta. "Și legislația administrativă ar trebui înțeleasă ca un sistem de legi în care există reguli de drept administrativ, iar întregul set de surse operaționale ale acestei industrii poate fi numit sistemul surselor de drept administrativ (SIAP). Legislația administrativă constituie nucleul, o parte importantă a SIAP.
Aceasta este prima caracteristică a SIAP, care o deosebește brusc de sistemul surselor de drept penal.
În al doilea rând, art. 72 din Constituția Rusiei stabilește că legislația administrativă și administrativă administrativă se află în jurisdicția comună a Federației și a subiecților. Clarifică această prevedere Partea 2 a art. 76 din Constituție: "Cu privire la subiectele de jurisdicție comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse, sunt emise legi și legi federale adoptate în conformitate cu acestea și alte acte normative și legale ale subiecților Federației Ruse".
În al treilea rând, particularitatea SIAP este varietatea de surse, include legi și regulamente ale organelor federale, regionale și municipale. Modificarea legii administrative prin actele și legislația lor. și executivul și sistemul judiciar și, în plus, "și Președintele, și Banca Rusiei, și Procurorul General" Actele de organe ale tuturor ramurilor guvernului sunt surse de dispoziție administrativă.
În al șaselea rând, SIAP, și deci normele administrative și juridice, nu sunt sistematizate până la capăt. Acest lucru este din nou explicat de un număr mare de surse de forță juridică diferită.
Dreptul administrativ ca ramură a dreptului este în forma generală a unui imens conglomerat de diferite norme juridice dezasamblate în multe acte normative. Pentru a aduce o astfel de colecție de norme într-o ordine armonioasă, știința le distribuie în grupuri, fiecare constituind o instituție. Ca urmare, se creează un sistem armonios de norme de drept administrativ.
Până în prezent, legea administrativă cunoaște două sisteme principale: instituționale și sectoriale.
Sistemul instituțional. reprezentând transferul schemei de drept civil în domeniul dreptului administrativ, arată normele și industriile pe deplin. Avantajul acestui sistem este acela că acesta grupează o parte semnificativă a normelor legale în jurul principalelor subiecte ale relațiilor stat-administrative, cum ar fi autoritățile executive, cetățenii, asociațiile obștești. Instituțiile legale formate în cadrul sistemului instituțional (organele executive, serviciul public, aplicarea administrativă) acoperă normele dreptului administrativ care reglementează relațiile sociale omogene care apar în toate sau majoritatea ramurilor guvernului. Aceste instituții juridice formează o parte generală a dreptului administrativ.
Sistemul de ramură al dreptului administrativ alcătuiește normele dreptului administrativ, luând în considerare doar aspectele sectoriale ale administrației publice și conduce la alocarea unei game largi de instituții juridice:
Managementul sferei economice.
Managementul complexului industrial;
Managementul complexului agroindustrial;
Gestionarea complexului de transport-rutier și a comunicării;
Management în domeniul ecologiei;
Finanțe și gestionarea creditelor.
Management în domeniul științei;
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: