O. BULASH, Lector universitar al Academiei de Economie și Drept din Altai (Barnaul)
Ca orice instituție publică, statul există deoarece este necesar pentru societate. În special, autoritățile centrale sunt chemate să asigure securitatea și ordinea internă în țară, precum și să adopte legi care să determine natura și mecanismul dezvoltării sistemului economic național. Sfera prioritară a activității statului este producerea și furnizarea de bunuri publice. Executarea funcțiilor statului este asigurată de mecanismul de redistribuire a fondurilor în favoarea sa. Condițiile necesare pentru aceasta sunt formarea nevoilor sociale și a clasificării lor, adică definirea domeniilor-cheie pentru care se intenționează a se cheltui bani "generali" (de stat).
Birocratizarea este una dintre opțiunile extreme pentru intervenția imperfectă a statului în economie, adică incapacitatea de a asigura alocarea efectivă și utilizarea publicului
2. Creșterea constantă și inevitabilă a tuturor organelor guvernamentale centralizate, în primul rând a celor de stat. Acest lucru este determinat de acțiunea legii bine-cunoscute a teoriei de control cu privire la relația dintre complexitatea obiectului de control și sistemul care îl controlează. Potrivit lui, complexitatea sistemului de control crește mult mai repede decât complexitatea obiectului de control.
Aparatul birocratic este întotdeauna ghidat de experiența trecută, respingând transformările radicale care oferă soluții nestandard la probleme. Totul este subordonat tacticii de a aduce modificări minore structurilor organizaționale existente, proceselor, tehnologiilor etc. În consecință, managementul birocratic este eficient doar pentru obiectele relativ simple. Centralizarea birocratică tinde să unifice toate funcțiile manageriale, în ciuda complexității și varietății problemelor reale, care necesită adesea decizii instantanee. Organizația birocratică reacționează la aceasta prin creșterea numărului de unități diferite, prin crearea unei structuri mai sofisticate de subordonare și, în cele din urmă, prin creșterea multiplă a dimensiunii aparatului administrativ.
3. Conservarea și extinderea influenței organizării birocratice asupra celui mai important obiectiv al funcționării sale. Acest lucru se datorează faptului că conducerea și membrii oricărei organizații văd garanția propriului succes, tocmai în prosperitatea sa. În special, organizațiile de stat acționează în interesul nu numai și nu al societății care le-a înființat, ci al numărului de funcționari care lucrează în ele și luptă pentru putere și influența lor în principal prin metode birocratice. Prin urmare, fiecare dintre ele urmărește să minimizeze responsabilitatea pentru deciziile luate, să crească în mod constant numărul angajaților săi și să sporească cantitatea de resurse financiare și materiale pe care le oferă statul.
4. Orice organizație birocratică va crește la fel de mult ca și condițiile externe care o permit (Legea Parkinson). Potrivit lui Parkinson, organizația birocratică în sine își găsește un loc de muncă și orice lucrare, indiferent de mărimea sa, poate să-i aloce tot timpul. Prin urmare, dacă organizația este retrasă din afara controlului public, ea începe imediat să se extindă, indiferent de funcțiile, obiectivele și volumul necesar de muncă.
5. Principala diferență între concurența birocratică și cea comercială. În cazul în care antreprenorul face un profit prin livrarea produselor de pe piață, cu costuri mai mici și o mai bună calitate și, astfel, acționând în interes public, veniturile și valoarea funcționarului este aproape în întregime dependentă de poziția pe care o ocupă, iar beneficiile vizibile și ascunse asociate. Cu o competiție birocratică, oficialul este ocupat cu inovații fără sens, de regulă destinate îmbunătățirii procesului de circulație a documentelor în cadrul acestei organizații.
6. Apariția unei forme ierarhice autoritare de gestionare birocratică. Puterea nomenclaturii poate fi reprezentată sub forma unei structuri piramidale, chiar la vârful căreia există funcționari care sunt înzestrați cu un maxim de drepturi și puteri, iar la aparatchikii în etapele următoare devine din ce în ce mai puțin. Într-un astfel de sistem, autoritatea cea mai înaltă
este atotputernică și, în același timp, incontrolabilă ca o societate ca întreg, și la niveluri mai scăzute de birocrație. Consecința firească a formei ierarhice de putere a managementului birocratic este ignorarea de către funcționari a nevoilor societății pentru interesele lor și interesele superiorilor lor.
7. Combaterea supravegherii publice sistematice. Această caracteristică a managementului birocratic se manifestă prin faptul că birocrația încearcă să fie un subiect, nu un obiect de control. Datorită asimetria ofițerului de informații este întotdeauna într-o poziție avantajoasă în comparație cu alți cetățeni, deoarece are acces la regulamente, instrucțiuni departamentale, materiale de birou, și așa mai departe. D. Lipsa unui astfel de acces este forțează pe oameni să plătească o mită oficial, care este venitul principal al birocrat 6 .
În același timp, funcționarii exercită controlul administrativ în departamentul lor, întărindu-l cu privire la acțiunile subordonaților și slăbind de autoritățile superioare. Cu toate acestea, muncitorii nomenklatura pot găsi întotdeauna un compromis, care în mod inevitabil emascula procesul de control în sine.
8. Consolidarea birocratizării procesului bugetar. Deoarece bugetul este principala sursă de chirie birocratică, nu este surprinzător faptul că în Rusia încă nu există un mecanism eficient și transparent pentru procesul bugetar. Ne îndrăznim să presupunem că nu va fi creată, deoarece structurile birocratice nu vor permite acest lucru din cauza poziției lor dominante în societate.
Subliniem că toate modelele de mai sus sunt tipice pentru sistemul birocratic ca atare și nu depind de caracteristicile personale ale funcționarilor. Controlul birocratica este întotdeauna conservator, mecanismul său nu este flexibil și nu mobil, se bazează pe natura autoritară a centralizare, împiedică controlul social sistematic, bazat pe politica de a crea condiții inegale de concurență, provoacă corupției în societate.
Birocrația - putere reală în societatea rusă
În Rusia, decalajul dintre cea mai mare parte a populației și birocrație se adâncește. Acest lucru este evidențiat de datele din sondajele de opinie publică. Rezultatele proiectului "Elitele administrative și politice ale Rusiei", desfășurate de oamenii de știință din cadrul Academiei de serviciu din Caucazul de Nord, au demonstrat în mod clar tendința majorității oficialilor respondenți de a adopta metode birocratice de management.
Astfel, fiecare al patrulea respondent crede că nu folosește mai mult de jumătate din timpul său de lucru pentru a-și îndeplini îndatoririle directe; fiecare secundă consideră că este posibilă menținerea funcțiilor lor numai dacă stabilesc relații informale cu "oameni influenți", disponibilitatea anumitor fonduri și asertivitate specifică;
fiecare a cincea întrebări calificările „noii elite“, iar unul din zece cred că a fost compusă din „oameni lacomi și lipsiți de scrupule care au pus obiectivele lor doar interesele personale.“ Astfel de calități care apar în lista propusă de angajați ai organelor de conducere ale componentelor de profesionalism ca onestitate, diligență și onestitate, au apărut doar în al șaselea locuri al optulea, și obiectivitate - în general, ultimul loc. În structura "deficiențelor proprii" 17% din nonprofesionalism au indicat; corupție, nepotism și ignorarea intereselor cetățenilor - respectiv 13, 12 și 11%; orientarea spre interesele unei minorități bogate - aproximativ 8% 7.
Inerția sistemului de dominare a nomenclaturii reprezintă o mare amenințare pentru societatea civilă. De aceea, nu va fi posibil să rezolvăm această problemă pur și simplu prin înlocuirea funcționarilor cu pârghii de distribuție a resurselor financiare, de proprietate și administrative.
În Rusia, în practică, există reguli și reglementări foarte diferite decât cele stabilite în principala lege a statului. Dăm doar câteva discrepanțe evidente:
- este proclamat un sistem multipartid, în realitate "Rusia Unită" domină domeniul politic;
- deputaților din Duma de Stat din Federația Rusă i se interzice să se angajeze în activități antreprenoriale, în timp ce printre ei există mulți oameni de afaceri mari cu miliarde de dolari;
- legile ar trebui să fie adoptate de deputați, iar reprezentanții grupurilor de interese care țin de întreținerea marilor corporații să le scrie și să-i pedepsească;
- a declarat libertatea concurenței și antreprenoriatul, în realitate piața rusă este împărțită între mai mulți monopolisti, care au stabilit prețuri și tarife umflate.
Subliniem: cetățeanul rus mediu este prea scump să plătească și nu primește aproape nici un ajutor de la el. Se cunosc puține despre activitatea reală a guvernului țării, despre modul în care sunt selectați personalul, cu ce criterii, pentru care sunt concediați. Dar într-o societate democratică, toate activitățile organelor de stat ar trebui să fie atent reglementate, accesibile controlului civil și parlamentar.
Prezența unor deficiențe uriașe în activitățile nomenklaturii de stat este asociată cu impunitatea aproape completă de a face greșeli și de a afecta interesele statului. Aceasta este încă o dovadă a ineficienței statului rus și a absenței principiilor democratice în acest stat.
Birocrația și reformele
Eșecul aparatului birocratic de a gestiona eficient statul este demonstrat clar de eșecul majorității covârșitoare a reformelor din țara noastră. Orice reformă a statului ar trebui să se realizeze nu atât pentru a eficientiza activitatea puterii executive, ci mai degrabă pentru a îmbunătăți funcționarea structurilor sale în interesul public, de preferință nu în legătură cu extinderea și consolidarea puterii asupra persoanelor juridice și fizice. Prin urmare, nu ne putem limita la evaluarea rezultatelor recentei reforme administrative în ceea ce privește numărul funcțiilor de management analizate și redistribuite, o listă a standardelor și reglementărilor dezvoltate, o reducere a costurilor de gestionare și așa mai departe. Toate acestea caracterizează însăși procesul reformei și nu eficacitatea ei.
Prevalența componentei birocratice în toate domeniile activității statului este evidențiată și de datele privind structura cheltuielilor bugetului federal. Un volum semnificativ de credite se referă la performanța funcțiilor tradiționale ale statului (asigurarea funcționării autorităților de stat și a autoguvernării locale, a sistemului judiciar, a apărării naționale, a securității naționale
Birocrația inerente în orice structură de stat, și nu se poate obține complet scăpa de ea. Cu toate acestea, este posibil și necesar să se găsească modalități de a minimiza daunele cauzate de acesta. În cadrul setului standard al sistemului de management birocratic componentă măsuri de prevenire a corupției este societate adânc înrădăcinate. Desigur, potrivit examinare mai aprofundată a pregătirii legilor și reglementărilor (în scopul de a identifica oportunități pentru discreție birocratică), trecerea la actele normative de acțiune directă, limitând puterea de oficiali guvernamentali. Dar primii pași ar trebui să fie: o reducere semnificativă și rapidă a numărului de angajați ai administrației de stat și municipale; restabilirea controlului public asupra birocrației; limitarea maximă a sferei de activitate a statului în economie.
11 Potrivit Minfin.ru.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: