Ca întotdeauna, amplificarea nelimitată a ramurii executive creează condițiile instituționale care să ducă la reducerea inițiativei civile și care conduc la deplasarea civililor structurilor de serie din domeniul politicilor publice, a mecanismelor de luare a deciziilor politice.
În cadrul acestei lucrări, verticala puterii este privită nu numai ca un sistem de instituții, ci și ca un mecanism de interacțiune între societate și guvern. Eficiența instituțiilor verticale de putere este evaluată prin capacitatea lor de a oferi comunicare bidirecțională între societate și guvern prin implementarea următoarelor funcții.
- Identificarea intereselor și problemelor societății, formularea acestora.
- Traducerea intereselor și a problemelor societății "în sus" către autorități.
- Elaborarea proiectelor de decizii.
- Participarea la procesul decizional.
- Implementarea soluțiilor.
- Monitorizarea și controlul asupra punerii în aplicare a deciziilor.
- Corectarea soluțiilor.
Conceptul de „verticala puterii“ sunt incluse ca un instituțiile organizate ierarhic ale puterii executive (executivă pe verticală), precum și instituțiile legiuitorului (verticale parlamentare), care acum sunt de fapt construite în sistemul de putere executivă, și din ce în ce acționează ca un mecanism administrativ pentru legitimarea soluțiilor puterii executive . Deoarece unul dintre nivelurile puterii verticale este de asemenea considerat autoguvernarea locală.
Următoarele etape principale au fost luate de-a lungul liniei "centre-regiuni" în cadrul construirii verticalei ramurii executive.
- Crearea de noi entități administrativ-teritoriale - districte federale.
- Introducerea instituției reprezentantului plenipotențiar al președintelui în districtul federal.
- Extinderea puterilor inspectorilor federali.
- Modificarea principiului formării Consiliului Federației (eliminarea guvernatorilor din componența sa).
- Abolirea alegerilor deputaților din Duma de Stat în circumscripțiile teritoriale și tranziția la alegeri pe listele de partid.
- Trecerea de la alegerea guvernatorilor la numirea lor de către centrul federal.
- Crearea Consiliului de Stat al Federației Ruse.
- Modificarea consecventă a sistemului de redistribuire a veniturilor din impozite în favoarea centrului federal.
Rezultatul natural al acestor reforme a fost
scăderea statutului guvernatorilor, consolidarea controlului asupra subiecților din Federația Rusă, consolidarea rolului dominant al centrului federal în luarea deciziilor politice.
Măsura finală a fost eliminarea alegerilor guvernamentale și introducerea unei proceduri de numire a șefilor de regiuni.
Dintre tendințele caracteristice ale perioadei analizate, merită remarcate măsuri care vizează extinderea verticalei administrative la nivelul autoguvernării locale și stabilirea controlului asupra instituțiilor de bază pentru reprezentarea intereselor civile. Ca urmare, municipalitățile instituțiilor aflate sub independent Constituția a subiectului în jurisdicția sa, transformat într-un instrument tehnic de gestionare teren, organismelor cu competențe limitate dependente de organele mamă ale puterii de stat, nu sunt susținute de resurse financiare, nu sunt auto-suficiente și responsabilitatea slabă a cetățenilor.
Participanții la studiul experților au fost rugați să evalueze tendințele actuale în dezvoltarea sistemelor politice și de partid ale Rusiei, mecanismele de interacțiune dintre instituțiile guvernamentale și societate. Grupul de experți a constat din reprezentanți ai diferitelor ramuri și niveluri ale puterii de stat, ale organelor autoguvernării locale, precum și ale comunității științifice și analitice (figura 1-2).
Fig. 1. Distribuția experților - participanți la anchetă pe niveluri de autoritate
Fig. 2. Apartenența experților - participanților la sondaj la sucursale și autorități
Evaluarea de către experți a stării actuale a sistemului politic de partid ilustrează tendințele menționate mai sus în întărirea puterilor centrului federal.
Majoritatea experților (91%) consideră că gradul de centralizare a puterii în Rusia modernă este ridicat sau supraevaluat,
în timp ce gradul de independență politică a subiecților Federației Ruse, dimpotrivă, este estimat ca scăzut și subevaluat (Figura 3-4).
Fig. 3. Gradul de centralizare a puterii în Rusia modernă
Fig. 4. Gradul de independență politică a subiecților Federației
Problema distribuției puterii între centrul federal și regiuni este netrivală, însă, pentru orice sistem de management distribuit. Eficacitatea funcționării sale în ansamblul său ca o funcție a distribuției puterilor manageriale între un singur centru și nodurile periferice este magnitudinea optimizării. Din păcate,
țara nu poate ajunge la o distribuție optimă a puterii prin niveluri, toate în timp ce se deplasează în extremă, care nu este optimă, starea - .. pierderea controlului, dimpotrivă, supra-centralizare a puterii, care nu este de asemenea optim.
În timpul perioadelor de revoluție, puterea, desigur, este descentralizată, ceea ce cauzează tendințe distructive centrifuge. În perioada supercentralizării în sistemul totalitar al URSS, administrația publică nu a fost, de asemenea, optimă. Și pentru URSS a avut consecințe catastrofale, pentru Rusia modernă problema este de asemenea actuală. Pentru o gestionare eficientă a statului, mecanismul de control și de echilibru, care este exprimat în independența ramurilor puterii, este, de asemenea, important. Principiul separării puterilor în Rusia modernă, potrivit experților, nu este de fapt respectat. Parlamentul rus, în starea sa actuală, se distinge printr-un grad scăzut de independență politică sau absența completă (Figura 5-6).
Fig. 5. Gradul de independență politică a Dumei de Stat a Federației Ruse
Fig. 6. Gradul de independență politică a Consiliului Federației Federației Ruse
Problema cheie este influența diferiților actori politici asupra adoptării deciziilor de stat în Rusia modernă. Potrivit experților, cea mai mare influență asupra acestui proces le oferă președintele, premierul, marile afaceri, forțele străine și structurile criminale (figura 7).
Astfel, instituțiile puterii legislative, structurile de partid, atât la nivel federal, cât și la nivel regional, nu participă efectiv la procesul de luare a deciziilor administrativ-administrative sau a influenței lor nu este foarte vizibilă. Care este motivul pentru acest fapt?
Fig. 7. Influența subiecților procesului politic asupra adoptării deciziilor de stat
Măsuri de reformă a sistemului și de partid electoral clădire au redus rolul ramurii legislative și unificarea spațiului politic la nivel federal și regional pentru a reduce domeniul ordinii publice. Mass-media și chiar spațiul educațional sunt subordonate acestui proces.
Adoptarea legii privind partidele și modificarea principiilor de alegere în organele legislative regionale a limitat limpede posibilitățile de formare a unor noi partide independente de verticala puterii executive și de adoptarea unor decizii independente de către parlamentele regionale. Trecerea de la alegeri în circumscripțiile cu mandat unic la alegeri prin listele de partide a sporit dependența filialelor regionale ale partidelor de Moscova, precum și gradul de influență al centrului asupra activităților adunărilor legislative.
Ca rezultat, soarta uneia sau a altei inițiative legislative depinde în întregime de sprijinul la nivel federal.
Modelul de construire a partidelor existente în Rusia modernă mărturisește că părțile își pierd funcțiile, transformându-se din instituția de reprezentare a intereselor publice într-un instrument de management pentru implementarea deciziilor centrului federal. De la bun început, "Rusia Unică" a fost creată ca un partid tip administrativ pentru realizarea sarcinilor administrative, executive, administrative și nu politice. Rezultatul acestor măsuri a fost de a reduce numărul de site-uri pentru dezbateri politice și competiție politică, reducând nivelul și calitatea inițiativelor politice la organismele regionale și federale legislative și, cel mai important, scad eficiența procesului legislativ.
În perioada analizată, deputații din Duma de Stat și organele legislative ale entităților componente ale Federației Ruse au manifestat cea mai mare activitate în ceea ce privește numărul de inițiative legislative propuse. Și performanța lor a fost cea mai mică. Cel mai mare procent din inițiativele legislative implementate se referă la activitățile Guvernului și ale Președintelui Federației Ruse (fig.9-10).
Figura 9. Realizarea dreptului la inițiativă legislativă de către președintele Federației Ruse
Fig. 10. Realizarea dreptului de inițiativă legislativă de către Guvernul Federației Ruse
Este important de menționat că un fel de "voce" a regiunilor sub forma inițiativelor legislative este în creștere. Problemele se acumulează, societatea necesită soluții. Răspunsul sistemului este simplu: această "voce" este din ce în ce mai ignorată. Deciziile sunt întărite în spațiul subsistemului guvernamental-prezidențial. Evident, un astfel de proces poate duce numai la o scădere a calității administrației publice. Nu există aproape nici un motiv să presupunem că experții, experții, deputații au un potențial și o calificare mai puțin profesionale decât subsistemul guvernamental-prezidențial. De fapt, acest proces pare a fi monopolizarea puterii. Ca orice monopolizare, aceasta conduce la costuri clasice ca produs. În acest caz, aceasta este calitatea administrației publice.
Din datele prezentate mai jos (Figura 11) este clar că organele reprezentative de putere și management sunt considerabil inferioare structurilor executive în conceperea și soluționarea sarcinilor publice. Procentul de adoptare a legilor inițiate de guvern și de președinte este mult mai mare decât procentul de adoptare a legilor inițiate de organele legislative federale și regionale care reprezintă societatea.
Astfel, există o erodare a funcțiilor guvernului reprezentativ și blocarea inițiativelor regionale.
Ca rezultat, eficacitatea procesului legislativ și eficiența funcționării sistemului politic partid sunt reduse.
Legile propuse de președinte, aproape fără dezbatere, sunt aprobate de parlamentul federal și de legislaturile regionale adesea în trei lecturi dintr-o dată.
Conform rezultatelor sondajului de opinie, acesta arată, de asemenea, că influența principală asupra procesului de luare a deciziilor de reglementare este asigurată de instituțiile puterii executive. În același timp, experții au evaluat foarte mult activitățile primului-ministru (Figura 12).
Fig. 12. Rolul instituțiilor în elaborarea deciziilor de reglementare și juridice
În același timp, statisticile privind implementarea dreptului de inițiativă legislativă a deputaților din Duma de Stat indică faptul că parlamentul rus modern nu are de fapt un rol semnificativ în procesul de administrare a statului (figura 13).
Fig. 13. Realizarea dreptului la inițiativă legislativă de către deputații din Duma de Stat
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: