Discursul directorului Departamentului de politică de stat în învățământul superior al Ministerului Educației și Științei, Alexander Sobolev.
În ultimii 10 ani, Rusia a susținut un curs de susținere și dezvoltare a instituțiilor de învățământ superior. Inițial, au fost înființate nouă, apoi 10 universități federale și 29 de universități naționale de cercetare. Statutul special este deținut de Universitatea de Stat din Moscova și Universitatea de Stat din St. Petersburg.
În urmă cu trei ani, a fost lansată următoarea etapă: a fost inițiat programul "5/100", la care participă acum 14 universități de conducere din Federația Rusă, cu sprijin de stat major. Poate că expansiunea acestui grup pentru alte 10-15 universități. De fapt, piscina universităților de vârf va crește: în decurs de trei până la cinci ani vor fi 20-25.
Dacă te uiți la datele de rating ale țărilor din Asia Centrală și Europa de Est, un număr destul de mare de universități din Rusia (aproximativ 23) au intrat în primele sute. Țara a ocupat primul loc în acest rating în total. Printre universitățile de vârf, aproximativ jumătate sunt universitățile care participă acum la programul "5/100" sau au potențialul de a deveni câștigători ai următoarei competiții.
Este important ca în aceste ratinguri să apară o dinamică pozitivă în alte universități regionale. Acest lucru înseamnă că, în plus față de universitățile de vârf din regiuni, există universități care sunt capabile să se alăture cursei liderilor.
Aceasta nu este doar o fuziune mecanică
Dacă vorbim despre politica structurală, atunci lucrul important a fost procesul de sanationare a sistemului - încetarea activității pseudo-universităților. Pe parcursul anului, aproximativ 400 de sucursale ale universităților de stat au lăsat aproximativ 400. Dacă vorbim despre sectorul nestatal, acesta este și el în scădere.
Pe de o parte, acest lucru se datorează politicilor fondatorului și activităților rectorilor instituțiilor de învățământ care se află într-un mediu concurențial destul de greu. Pe de altă parte, prin sporirea eficacității activităților desfășurate de Rosoboradzor, care a crescut anul trecut pragurile examenului de stat unificat necesar pentru admiterea la universitate.
Deci, în ultimii doi ani, Rosobrnadzor a condus cu rigiditate procedura USE, iar unele universități au mărit pragul. Acest lucru a dus la faptul că universitățile se închid - nu pentru că sunt închise, ci pentru că nu sunt în măsură să concureze în condițiile actuale din punct de vedere economic. În acest sens, piața este lansată, iar mai multe oportunități par să dezvolte structuri competitive.
Ce lipsea mai devreme? Pentru a fi atractive pentru solicitanții care au nevoie de un set complet de programe educaționale, și nu numai în educație, inginerie, sau în unele sectoare foarte specializate. Aceste programe ar trebui să acopere științele naturii: matematică, fizică, biologie, pedagogie, medicină. Și numai aceste universități sunt acum competitive și atractive.
Cel de-al doilea factor este că este imposibil să concurezi în sectorul universităților de vârf, în special în clasamentul mondial, dacă nu aveți un factor de scară. În acest caz, nu numai că nu sunteți atrăgători pentru cei care intră pe piață, ci și pe cei necompetitivi chiar și în spațiul educațional din Rusia.
De fapt, acești doi factori - stratificarea sistemului și contracția rapidă - au dus la faptul că Rusia începe acum un proiect la scară largă pentru a crea universități de sprijin.
O parte din proiect va fi un concurs pe care îl anunțăm. Acesta este un program pe scară largă, conceput pentru o perioadă destul de lungă, iar competiția este doar prima etapă. La pornirea programului de sprijin crearea unor instituții regionale de învățământ superior ne bazăm pe proiecte la scară largă anterioare, care, în Rusia, au fost legate de proiecte în domeniul educației regiunilor de rețea. Diferența principală este faptul că sprijinul mai devreme centre educaționale din universități, laboratoare diferite, dezvoltarea infrastructurii (exemplul clasic - programul „Resurse umane pentru regiunile“), sau dezvoltarea universității. Acum, sarcina este de a dezvolta unele grupuri care afectează în general toate activitățile sistemelor regionale mari.
Cum arată proiectul în general? Există trei linii principale în ea. Primul este programul de stat "Dezvoltarea educației" (GPR). Datorită fondurilor și alocării de stat, se prevede crearea a 100-150 de universități de bază regionale. Ele sunt create pe baza unirii universitare, dar acesta este doar primul pas.
În paralel, se lansează un proiect de tip consultativ, când apare sprijinul federal pentru dezvoltarea programelor de dezvoltare. Din punctul nostru de vedere, unificarea universităților este un element necesar, dar insuficient. Prin unirea universităților, nu trebuie doar să dezvoltăm, ci să creăm programe de dezvoltare reală și să implicăm colective în aceste procese. Aceste practici care se află acum în regiuni, chiar și în universități de vârf, arată că furnizarea de bani în schimbul unor indicatori pur și simplu nu funcționează. Scrierea de documente bune nu oferă rezultate. Prin urmare, una dintre sarcinile-cheie ale proiectului, împreună cu dezvoltarea de programe, este implicarea tuturor echipelor de universități unificate. Aceasta nu este doar o fuziune mecanică a unor grupuri organizaționale cu tradițiile și înțelegerea proceselor. Vorbim despre crearea structurilor organizaționale comune, a unui nou sistem de management și a structurii programelor educaționale, a politicilor față de studenții potențiali.
Pentru ca acest cadru să fie menținut la scară federală, trebuie să lansăm un sistem extern de management al proiectelor pentru activități. Noi, în Federația Rusă, avem deja o astfel de experiență - grupuri de experți cu experți externi, inclusiv experți internaționali, care vor putea să impună acest cadru unic și să pună în aplicare cu succes.
A treia linie a proiectului este pregătirea echipelor de dezvoltare, care în universități vor implementa procesul în sine. Masa critică a acestor persoane este de cel puțin 10-15 persoane în fiecare universitate. Aceștia trebuie să beneficieze de o pregătire specială în cadrul unor abordări comune, având ocazia de a lucra cu experți și de a se întoarce la cea mai bună experiență rusă și mondială.
Proiectul de reconversie la scară largă a rectorilor universităților unificate va fi lansat - aproximativ 100-150 de persoane. Echipele vor fi, de asemenea, pregătite pentru fiecare dintre universități. Acest lucru se va face în detrimentul fondurilor federale. Programele vor fi dezvoltate și implementate substanțial la nivel federal.
Există o organizație "legată": consiliul, care va include reprezentanți ai autorităților regionale, guvernatori, reprezentanți ai autorităților federale, inclusiv reprezentanți ai sferei internaționale. Acest consiliu va lua toate deciziile principale privind programul, în special, va auzi și va lua decizii cu privire la câștigătorii primei etape a concursului. Schemele de monitorizare vor permite să vedeți o dată sau de două ori pe an cum se deplasează proiectul, să evalueze rezultatele, să le facă publice.
Am dori să dezvoltăm un program de universități de bază și programul "5/100"
Concursul, pe care îl deținem în prezent, implică 10-15 câștigători în funcție de situația din regiuni.
Ce condiții sunt importante pentru noi în prima etapă a concursului? În primul rând, această excludere din Moscova și Sankt-Petersburg - cele două capitale, prin definiție, nu sunt incluse în proiect.
În al doilea rând, universitățile federale nu pot participa la proiect ca fiind universități în sprijinul cărora vor fi create schemele de fuziuni. Unele dintre aceste universități federale vor fi incluse în programul "5/100", iar unele sunt, de fapt, principalele universități regionale, a căror practică ne vom baza. Am dori să dezvoltăm un program de universități de bază și programul "5/100" - acestea sunt politici și soluții structurale diferite.
O teză importantă este că consiliul și comisia competitivă care ia decizii vor evalua programele și proiectele mai degrabă decât programele. Timp de o jumătate sau două luni este imposibil să se dezvolte un program deplin și avem nevoie de program ca o practică de acțiuni, care este deja împărtășită de echipele comune. Proiectele și conceptul sunt prezentate pentru concurs, iar apoi într-o jumătate de an va fi necesar să se dezvolte un program specific și să se înceapă implementarea acestuia. În mod clar, avem două faze: în primul rând, proiectele de programe, conceptele propuse pentru competiție și șase luni mai târziu - un program practic real de acțiuni.
Vom încerca să consolidăm toate mijloacele
În ceea ce privește instrumentele externe de sprijin, vom încerca să consolidăm toate mijloacele - administrative, de reglementare și financiare, care, datorită sinergiilor, vor permite proiectului să se miște.
Ce poate fi? Prima condiție pentru intrarea în program este asocierea universităților. Și mai departe, în orizontul primilor trei ani, i se va acorda o resursă financiară. Programul principal este scris timp de cinci ani.
A doua condiție este libertatea normativă. Știți că acum în Rusia există universități care au dreptul să-și dezvolte propriile standarde educaționale. Cu toate acestea, se aplică și cerințele standardelor federale pentru acestea. Planificăm ca universitățile de bază regionale să aibă dreptul de a dezvolta și implementa programe în cadrul standardelor educaționale din a patra generație. Ideea este că aceste standarde mai largi vor merge fie întregul domeniu (de exemplu, cursuri post-universitare) sau așa-numitele grupuri integrate de domenii și specialități. Puteți crea programe interdisciplinare și puteți muta numerele de control în direcția corectă. Există libertăți care sunt asociate cu modelele financiare interne ale muncii - în primul rând în magistratură și școală postuniversitară. Este în sprijinul instituțiilor regionale de învățământ superior în detrimentul libertății de reglementare, ne propunem să se concentreze formarea de bază în absolvent și postuniversitare.
Avem o altă resursă, care necesită discuții la nivel guvernamental și coordonare cu Ministerul de Externe și Rossotrudnichestvo. Acesta este dreptul preferențial de a aloca o cifră de control pentru studenții străini. Acum această resursă este administrată de Rossotrudnichestvo, dar avem o componentă mică pe care o trimitem la universitățile de vârf și își construiesc propriile politici. Aceste universități principale determină în ce țări și câte participanți să recruteze în anumite contingente. Planificăm ca anul viitor universitățile principale să aibă posibilitatea de a utiliza această resursă. Acest lucru va spori atractivitatea universităților din punctul de vedere al comunității internaționale.
Stimularea universităților sectoriale să utilizeze proiectul de creare a universităților de bază
În Rusia, sistemul de învățământ este construit în principal pe o bază sectorială. Avem un număr mare de universități industriale: 69 agricole, 93 medicale, există universități de transport cu rețele mari de sucursale.
O serie de aceste universități sunt interesate să participe la concurs. Aproximativ cinci aplicații au venit de la universitățile din ministerele sectoriale care ar dori să participe și să se unească cu universitățile din cadrul Ministerului Educației și Științei. Dar aceasta nu este cu adevărat povestea noastră. Politica ministerului este următoarea: dacă apelurile relevante sunt primite de la nivelul subiectului, semnalele de la ministerele competente și vor exista acorduri corespunzătoare, le vom bineînțeles binevenite. Dar din partea ministerelor nu vor exista semnal din mai multe motive. Faptul este că în sistemul de instruire a ramurilor calitatea așa-numitelor programe educaționale non-core - în economie, jurisprudență, management - este foarte scăzută. Verifică Rosobrnadzora asta a arătat. Aproximativ 40% din studenții din acest sector sunt înscriși în programe de corespondență. Acum există un proces în masă de refuz de acreditare, de acordare a licențelor pentru aceste programe, iar în sectorul sectorial există o situație financiară dificilă. Din punctul nostru de vedere, există o motivație care poate determina universitățile sectoriale să utilizeze proiectul de creare a unor universități de sprijin pentru a stabili noi direcții de dezvoltare proprie. Aceasta este politica universităților, a fondatorilor și a autorităților publice din domeniu.
În ceea ce privește ramurile universităților, nu le considerăm în acest proiect. Într-o serie de regiuni, universitățile nonstatale pot participa la concurs, dar din punct de vedere juridic ar trebui să fie dizolvate, studenții trebuie să se transfere la o altă instituție. Prin urmare, este mai mult o declarație de intenție, un cadru politic. Poate că în a doua și a treia etapă vom găsi forme organizatorice pentru astfel de decizii și vom propune un proiect legislativ.
În ceea ce privește organizațiile de stat de învățământ profesional superior la nivel non-federal, unde guvernul regiunii este fondatorul (acum există aproximativ 50 de astfel de instituții), poziția Ministerului Educației și Științei este foarte prudentă.
În primul rând, nu există o fixare rigidă a angajamentelor regiunii în ceea ce privește dezvoltarea în continuare a unor astfel de structuri. Dacă regiunea va transfera universitatea în echilibrul ministerului, se va pune problema ordinului educațional regional și posibilitatea consolidării sale pe termen lung. De asemenea, atunci când Ministerul se ocupă de echilibrul acestui tip de organizație, va exista un număr mare de sarcini financiare din partea noastră.
Există o serie de regiuni în care astfel de proiecte sunt pur și simplu necesare. De exemplu, atunci când o regiune, având profituri super de un anumit tip, îi poate folosi pentru a dezvolta sisteme educaționale. Poate că vor exista una sau două soluții, dar aceasta este mai mult o excepție decât regula.
Așa cum am spus, sarcina proiectului nu este o sarcină de unificare mecanică. Sarcina noastră este să creăm în fiecare regiune, în orizontul unui an sau doi, astfel de universități de bază, care, urmând logica dezvoltării lor, vor concura cu universitățile de vârf ale țării.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: