Scopul acestei lucrări este de a elabora o viziune holistică asupra uneia dintre cele mai importante instituții europene - Banca Europeană de Investiții. Ocupând un loc central în procesul de construire a unei Europe unite, banca își mărește în mod constant importanța prin diversificarea modurilor de finanțare, prin creșterea numărului de fonduri oferite și prin creșterea numărului de țări care primesc împrumuturi în această bancă. Dar pentru țările din Europa Centrală și de Est, banca a devenit interesată în ultimii ani, când, ca urmare a proceselor de democratizare care au avut loc în aceste țări, banca și-a îndreptat punctul de vedere în direcția lor. A existat o idee de a uni Europa de la Atlantic până la Ural. Această idee a creat noi perspective în politica Uniunii Europene și, în special, a BEI. Banca a reacționat imediat, deși cu prudență, având în vedere instabilitatea proceselor democratice care au loc în Europa Centrală și de Est și acum devine unul dintre garanții ireversibilității acestor procese.
I. Locul băncii europene de investiții în structura financiară a Europei.
Banca Europeană de Investiții este o instituție autonomă în cadrul Uniunii Europene, instituit pentru a finanța proiecte de investiții care promovează dezvoltarea echilibrată a Uniunii. Banca a fost înființată în 1958. în virtutea punctului 129 din Tratatul de la Roma. care face parte din decizia de instituire a Comunității Europene, BEI desfășoară operațiunile sale ca o bancă, câștigă cea mai mare parte a fondurilor sale pe piețele de capital.
BEI este proprietatea statelor membre ale UE care iau parte la formarea capitalului său autorizat. Banca este o instituție independentă din punct de vedere financiar, care nu primește fonduri din bugetul Uniunii. La înființarea băncii în 1958. au participat următoarele țări: Germania, Franța, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg. În 1973 au aderat: Regatul Unit, Danemarca și Irlanda; în 1981. - Grecia, iar în 1986 - Spania și Portugalia. Banca are o structură administrativă proprie, un aparat de luare a deciziilor, precum și organisme de control.
Fiind unul dintre principalii debitori internaționali, care a primit întotdeauna cel mai mare rating de credit (AAA), BEI este capabilă să mobilizeze fonduri mari în condiții optime. Aceste fonduri pe care banca le oferă în mod non-profit, în timp ce determină o mică taxă suplimentară la dobânda împrumutului pentru acoperirea cheltuielilor administrative.
2. Participarea BEI la politica și relațiile UE cu alte instituții ale Uniunii.
Stabilite în comun cu alte instituții ale Uniunii, BEI funcționează în principalele domenii ale realizărilor economice ale obiectivelor Uniunii, precum și un rol de sprijin în punerea în aplicare a politicilor UE în domeniul asistenței pentru țările terțe. BEI îndeplinește sarcinile sale excepționale, care necesită un control strict al operațiunilor, precum și un ghid în politica sa privind Tratatul de la Roma, pe baza căruia a fost stabilit banca.
În consecință, BEI este definită de doi parametri care îl caracterizează ca o instituție specifică: în primul rând ca o instituție a UE băncii efectuează „servicii publice“, și în al doilea rând ca o proprietate a Băncii are acces direct la piețele financiare. Gradul de independență al acesteia, determinat de Carta băncii, este o dovadă a poziției sale unice în rândul instituțiilor UE.
Independența financiară a băncii presupune existența unei structuri financiare solide, care în acest caz este determinată de investițiile de capital ale statelor membre UE și de rezervele (rezerve obligatorii de 10% din capitalul social și rezervele suplimentare). Acest lucru permite băncii să împrumute fonduri în cele mai favorabile condiții pe piețele unde resursele băncii sunt colectate în principal.
Această independență în cadrul activităților operaționale și într-o structură care este combinată cu un rol foarte clar definit, în ceea ce privește obiectivele, dar flexibilă în ceea ce privește mijloacele de realizare a acestora, permite BEI să își concentreze activitățile în domeniile în care se dezvoltă obiectivele Uniunii Europene și realitățile situației economice din Europa .
În timp ce BEI este independentă în procesul de luare a deciziilor și aspectele financiare ale naturii activităților sale, rolul său ca instituție a UE necesită o coordonare strânsă cu politica economică a Uniunii și să mențină legături strânse cu celelalte instituții. Cu toate acestea, această cooperare nu privează BEI de independența acordată prin Tratatul de la Roma: nicio decizie UE nu poate fi impusă băncii.
A. Relațiile BEI cu Comisia UE.
Comisia este principalul partener al băncii în sistemul Uniunii. Această prevedere reflectă caracterul complementar al celor două instituții în procesul de implementare a aspectelor economice ale construcției Uniunii Europene și este definit atât de clauzele care guvernează activitățile lor, cât și de cooperarea zilnică între ele.
În conformitate cu alineatul (11) din Statutul BEI, Comisia stabilește un director și un director interschimbabil dintre aceia numiți de Consiliul guvernatorilor BEI ca membri ai direcției băncii. În plus, conform art. 21 din Carta BEI, Comisia emite avizul cu privire la fiecare propunere financiară a băncii înainte de acordarea unui împrumut de către bancă. Acest principiu reflectă coerența proiectului de investiții cu obiectivele economice ale Uniunii.
Trebuie remarcat faptul că cooperarea dintre BEI și Comisie depășește un minim restrâns definit de Carta Băncii.
În practică, personalul băncii și Comisia să mențină o relație strânsă, cooperarea la nivel operațional în cadrul diferitelor domenii de activitate, iar Comisia utilizează propriul director numit conexiunea principală cu BEI.
Cooperarea se desfășoară, de exemplu, prin coordonarea programelor ambelor instituții în domeniul obținerii de fonduri pe piețele financiare. În mod similar, Banca colaborează cu Comisia pentru realizarea operațiunilor care îi sunt încredințate prin mandatul Uniunii, precum și pentru coordonarea politicii față de țările terțe în care banca finanțează proiecte (țările mediteraneene, țările din Europa de Est). În plus, Banca colaborează îndeaproape cu Comisia pentru punerea în aplicare a proiectelor UE privind protecția mediului și îmbunătățirea mediului de viață, în special în ceea ce privește coordonarea operațiunilor de protejare a Mediteranei. Această cooperare se observă acum în momentul elaborării unui proiect de protecție împotriva poluării Mării Baltice.
De asemenea, ar trebui să sublinieze cooperarea activă în sprijinul regiunilor mai înapoiate ale UE. În funcție de fondurile structurale create în acest scop, BEI participă la diferite operațiuni ale Uniunii (împrumuturi din fondurile structurale ale Comisiei). De asemenea, BEI participă cu Comisia la stabilirea priorităților și termenilor de acordare a împrumuturilor și participă la monitorizarea și evaluarea rezultatelor. În acest scop, BEI are reprezentanți în toate cele trei comitete constituite cu fiecare fond structural, ale cărui activități sunt monitorizate de BEI și în care participă. Pentru a asigura baza acestor legături de cooperare, BEI a înființat un birou de reprezentare la Bruxelles, când sediul său sa mutat în Luxemburg în 1968. Acest birou comunică cu alte instituții ale Uniunii, inclusiv cu Comisia.
Natura legăturilor care vizează atingerea obiectivelor reciproc complementare le permite ambelor instituții să formeze relații productive în acțiunile lor. Problemele controversate dintre cele două instituții sunt rare și, în ciuda faptului că, în conformitate cu Carta Băncii, Comisia își poate exprima opinia negativă cu privire la acordarea oricărui împrumut, această situație nu a venit încă.
Reprezentantul Comisiei este, de asemenea, prezent la reuniunea anuală a Consiliului guvernatorilor, atunci când este discutată politica băncii privind acordarea creditelor și poate oferi recomandări privind modul de adaptare a acestor proiecte la tendințele economice din Uniune.
B. Relația BEI cu Consiliul UE.
Spre deosebire de relația dintre BEI și Comisia UE, relațiile sale cu Consiliul nu sunt reglementate de nicio normă instituțională. Dar, în ciuda acestui fapt, BEI urmărește îndeaproape acțiunile Consiliului, întrucât, potrivit Tratatului de la Roma, Consiliul reunește sistemul juridic al UE și asigură coordonarea activităților politice și economice ale statelor membre ale UE1.
Reprezentanții BEI sunt de obicei invitați să participe la reuniunile Consiliului de Miniștri, în cazul în care chestiunile discutate în legătură cu activitățile băncii.
Deciziile privind acordarea unui împrumut de către Banca Europeană de Investiții țărilor din afara UE, cum ar fi Polonia și Ungaria, reprezintă o ilustrare clară a mecanismului de luare a deciziilor în lumina independenței băncii. La sugestia Comisiei și cu confirmarea Consiliului de Miniștri, în contextul deciziei de a acorda asistență acestor țări în diverse forme în tranziția spre forme de piață ale economiei, acțiunile BEI pot fi conduse de Consiliul UE. Astfel, Consiliul poate recomanda băncii să ia în considerare oportunitatea adecvată, însă numai organele băncii pot decide cu privire la valoarea și condițiile finanțării [1].
De asemenea, BEI participă la reuniunile consiliilor de coordonare și asociere organizate între UE și țările terțe cu care sunt semnate protocoale financiare sau care sunt părți la Convenția de la Lomé. Aceste reuniuni oferă o oportunitate de a evalua realizarea rezultatelor concrete și de a determina direcția viitoare a dezvoltării politicii de ajutor a Uniunii, din care BEI este un participant major, deoarece banca oferă fonduri acestor țări, atât din resurse proprii, cât și din cadrul unui mandat.
B. Legăturile BEI cu Parlamentul European.
Ramânând independentă în cadrul formelor organizaționale și al altor instituții ale UE, principala funcție a BEI este de a promova punerea în aplicare a principalelor obiective economice ale UE. Pe baza acestei prevederi, BEI informează permanent Parlamentul cu privire la reglementarea activităților băncii în sprijinul construcției Noii Europe. Pe de altă parte, BEI se simte complet legată de deciziile și de avizul Parlamentului.
BEI și Parlamentul European susțin comunicările la nivel înalt. În plus, Parlamentul invită în mod regulat membrii conducerii BEI să se întâlnească cu unele comisii, care iau în considerare aspecte relevante pentru obiectivele operaționale ale băncii.
D. Relația BEI cu Curtea UE.
În textele contractelor încheiate de bancă, precum și în Carta sa, există o serie de articole referitoare la relațiile BEI cu Curtea de Justiție a UE.
Instanța se aplică legislația în cazurile legate de executarea statelor membre ale UE cu privire la obligațiile lor față de BEI și legitimitatea deciziilor luate de Consiliul guvernatorilor și Direcția Băncii [2]. Instanța soluționează, de asemenea, litigiile dintre bancă și personalul care lucrează în aceasta.
Conform statutului BEI, toate litigiile care apar între bancă și creditorii și debitorii acesteia sunt soluționate de instanța competentă din țara-membru aleasă de țara din legea aplicabilă [3]. Acest lucru se aplică litigiilor care au apărut în baza unui contract între o bancă și o țară participantă. În ceea ce privește litigiile care rezultă din contractele încheiate cu țări terțe, acestea sunt soluționate de Curtea Europeană.
Relațiile BEI cu Curtea Financiară a UE.
Creat de Tratatul de la Bruxelles în 1975. Instanța financiară își extinde competențele până la inspecția financiară a UE. În consecință, Curtea Financiară nu are dreptul să inspecteze tranzacțiile finanțate din fondurile proprii ale BEI. Aceste operațiuni pot fi supuse verificării numai prin aplicarea procedurilor de control stabilite de Carta BEI [4].
Cu toate acestea, sub conducerea băncii există fonduri definite de mandatul Uniunii. Aceste tranzacții sunt verificate pe baza unui contract semnat de BEI, Comisia Europeană și Curtea Financiară ca rezultat al colaborării de mulți ani în acest domeniu.
Fiind un organism instituțional deplină și completă a UE, Banca Europeană de Investiții sprijină o rețea largă cu toate celelalte instituții ale Uniunii, care contribuie la îndeplinirea funcțiilor sale. Relațiile de cooperare atât la nivel instituțional cât și operațional permit băncii să își coordoneze acțiunile cu alte instituții, păstrând în același timp independența. O astfel de abordare contribuie la creșterea eficienței diferitelor instrumente ale UE, pentru a finanța cât mai mult posibil investițiile în beneficiul Europei Unite.
III. Organizarea BEI.
1. Structura organizatorică și metoda de luare a deciziilor.
Stabilit pe baza Tratatului de la Roma, care a stabilit începutul Comunității Economice Europene, BEI se distinge de restul instituțiilor comunitare, în prezent Uniunea, în calitate de organizație independentă financiar, cu propriile sale organe de conducere. Constituirea acestor organe și competențele lor sunt reglementate de Carta BEI, care este un protocol la Tratatul de la Roma. Protocolul este parte integrantă a Tratatului de la Roma și are aceeași forță juridică ca și tratatul însuși.
BEI este gestionată de Consiliul guvernatorilor, de Direcția și de Oficiu.
Consiliul guvernatorilor este alcătuit din miniștrii țărilor participante. Consiliul stabilește principalele domenii ale activităților de creditare ale băncii, acordând o atenție deosebită noilor obiective legate de dezvoltarea UE. Consiliul este obligat să monitorizeze respectarea acestor orientări. În plus, Consiliul guvernatorilor:
- decide să majoreze capitalul social;
- în cazul finanțării proiectelor specifice poate lua o decizie privind acordarea unui împrumut de la băncile participante la țară, dacă nu se poate atrage aceste fonduri în Consiliul rynkah7 financiară de administrație poate decide cu privire la rambursarea de prioritate a acestor credite.
- își exercită drepturile în ceea ce privește numirea și demiterea membrilor Direcției și a Oficiului și are, de asemenea, dreptul de a modifica numărul membrilor Oficiului.
- este autorizat să ia decizii privind acordarea de împrumuturi pentru proiecte din țările terțe.
- Adoptă raportul anual al Direcției.
- adoptă bilanțul anual și contul de profit și pierdere.
-numește un comitet format din trei membri, care stabilește anual faptele de desfășurare a operațiunilor bancare și gestionarea corectă a documentelor.
- cu majoritate calificată, reziliază acordarea de împrumuturi sau emiterea unei garanții în favoarea unui stat membru care nu își îndeplinește obligațiile care decurg din statutul său de membru [5].
Hotărârile Consiliului Guvernatorilor se iau cu majoritate ordinară, care trebuie să reprezinte cel puțin 45% din capitalul social.
Fiecare dintre țările participante la vot primește numărul de voturi corespunzătoare participării la capitalul propriu în fondul statutar al BEI. Voturile sunt distribuite după cum urmează:
Belgia 5 Irlanda 3
Regatul Unit 10 Spania 8
Germania 10 Italia 10
Olanda 5 Luxemburg 2
Grecia 5 Portugalia 5
Danemarca 3 Franța 10 [6]
O majoritate calificată necesită minimum 54 de voturi din cel puțin opt țări. Atunci când o decizie necesită o acceptare unanimă, abținerea de la vot nu poate împiedica adoptarea acestei decizii [7].
direcția are dreptul de a lua decizii privind acordarea de împrumuturi și emiterea de garanții, precum și în legătură cu obținerea de împrumuturi. Autoritatea acestui organism este de a determina valoarea dobânzii la împrumuturi și comisioane pentru garanțiile emise. direcția monitorizează corectitudinea activităților BEI, asigură gestionarea băncii în conformitate cu Tratatul de la Roma, Carta și directivele adoptate de Consiliul guvernatorilor. La sfârșitul exercițiului financiar, direcția prezintă consiliului de administrație un raport anual pentru aprobare și, atunci când consiliul aprobă raportul, îl publică.
Direcția este formată din 22 de directori și 12 membri supleanți, numiți de Consiliul guvernatorilor pentru o perioadă de 5 ani. Numărul directorilor care reprezintă participantul la țară este determinat de cota sa în capitalul social al băncii. Pe lângă țările membre ale reprezentanților săi (2), Comisia Europeană are și o direcție. Membrii înlocuiți nu au drept de vot, cu excepția cazului în care aceștia înlocuiesc un director permanent din țara lor (sau din partea Comisiei) [8].
Biroul este alcătuit din președinte și șase vicepreședinți desemnați pentru o perioadă de 6 ani de către Consiliul superior, la propunerea direcției.
Departamentul monitorizează activitățile curente ale băncii, pregătește deciziile direcției, în special deciziile privind atragerea de fonduri, acordarea de împrumuturi și emiterea de garanții și conduce aceste decizii la executare.
Angajații băncii sunt subordonați președintelui. Conducerea și personalul băncii sunt responsabile numai de către bancă și sunt pe deplin independente în îndeplinirea îndatoririlor lor.
Eforturile aplicate în domeniul organizării bancare și al politicii de personal vor duce la o creștere semnificativă a productivității personalului băncii. Creșterea activității de creditare și o mai mare complexitate a operațiunilor, cum ar fi operațiunile din Polonia, Ungaria, Republica Cehă, Slovacia, începutul activităților din Bulgaria, precum și o pondere tot mai mare de proiecte complexe din sectorul privat, în UE, au fost făcute rată de creștere scăzută numărul de angajați și o creștere a cheltuielilor administrative . BEI va continua pe această cale.
1. Tratatul de la Roma, art. 145.
[1]. Carta Băncii Europene de Investiții, art. 18.
[2]. Tratatul de la Roma, art. 180.
[3]. Carta Băncii Europene de Investiții, art. 29.
[4]. Carta Băncii Europene de Investiții, art. 14.
[5]. Carta Băncii Europene de Investiții, art. 31-37.
[6]. "100 de întrebări Răspunsuri. BEI. ", Pag. 47.
[7]. Carta Băncii Europene de Investiții, art. 38.
[8]. Carta Băncii Europene de Investiții, art. 42.
[9]. Carta Băncii Europene de Investiții, art. 48.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: