În spatele știrilor zgomotoase din săptămânile recente, ale căror agenți de știri includau organele guvernamentale, semnarea de către președintele Rusiei a V.V. Putin este o altă lege federală care se aplică practic tuturor. Pentru sfera aplicării sale este transportul public.
Pentru prima dată în istoria Federației Ruse, principiile uniforme pentru organizarea transportului de pasageri cu autobuze, troleibuze și tramvaie sunt introduse pe întreg teritoriul țării.
Toate acestea sunt bune pentru o lume în care totul este gândit mult și nimic nu trebuie schimbat. Dar cererea de servicii de transport se schimbă. Există un nou microdistrict - există o cerere de servicii de transport în această zonă. Uzina sau piața este închisă - cererea corespunzătoare pentru serviciile de transport dispare. Am construit un drum nou, am închis calea ferată și așa mai departe - factorii care afectează schimbarea cererii sunt suficienți. În plus, cineva trebuie să furnizeze servicii de transport. Și dacă nu ar fi prea multe sau prea puține, piața serviciilor ar trebui să fie reglementată de cineva.
În triunghiul relațiilor, „stat - Carrier - pasager“ nu aveau documente de reglementare cu privire la cine și cum organizate de transport, deoarece acestea se pot schimba sau opri, cum de a alege operatorul de transport pentru ei, cum să protejeze dreptul pasagerului de a exista, el are nevoie de transport.
Toți sunt egali, dar unii sunt mai egali
Desigur, în majoritatea regiunilor, ei au adoptat propria legislație locală privind serviciile de transport pentru populație și, în parte, aceasta a salvat situația. Dar pentru două "puncte fierbinți" această decizie nu a fost absolut potrivită. Este un oraș de importanță federală Moscova și Sankt Petersburg, care sunt subiecte separate ale Federației Ruse, și au legături strânse cu împrejurimile lor, care sunt deja în alte regiuni ale Federației Ruse (pentru Sankt-Petersburg este Leningrad, la Moscova - Moscova și regiunile Kaluga). Volumul traficului este considerabil - câteva sute de rute, care folosesc zilnic mii de autobuze și transportă milioane de pasageri.
Fiecare regiune se considera a fi cea mai importantă în organizarea transporturilor. În același timp, opiniile regiunilor învecinate cu privire la aceeași chestiune ar putea diferi diametral. De exemplu, acum câțiva ani, atât în regiunea Moscovei, cât și în Moscova, am decis să organizăm concursuri pentru dreptul de a deservi rutele. Conform regulilor adoptate în regiunea Moscovei, câștigătorul ar trebui să primească cel mai mare scor, în timp ce la Moscova câștigătorul cu cel mai mic număr de puncte a fost declarat câștigător. rute aprobate spre o regiune într-o altă regiune pot fi declarate ilegale, iar transportatorii - să primească amenzi pentru munca ilegală pe rute cu vedere, în același timp, obține o amendă pentru încetarea activității traseului de pe partea pe care el încă de acord.
Cât de "confortabil" în această situație a simțit transportatorii și cum atunci pasagerii au fost surprinși atunci când, din cauza sancțiunilor uneia sau a celeilalte părți, traseul care le-a plăcut, a dispărut brusc - nu este greu de imaginat.
Legea actuală a început să se dezvolte la sfârșitul "zero", după adoptarea Cartei. Dar, de timp, în diferite părți ale țării situația de transport dezvoltat de-a lungul scenariu opus - dispun de transport la tarifele reglementate de către administrația locală, în unele regiuni baza sistemului de transport, precum și principalele (și, uneori, numai) transportatori - GUPy și MUPy, în timp ce în altele și auto cuvântul "autobuz" demult a căzut din lexicon, înlocuit fără speranță de un "microbuz".
Prin urmare, adoptarea legii a fost prelungită de mulți ani. Ca urmare, în multe aspecte reglementate de lege, a fost posibil să se găsească o soluție de compromis - nu numai să ia în noua lege ca bazele pentru formarea unor sisteme de transport astfel de regiuni progresiste ca Moscova, regiunea Moscova, dar, de asemenea, pentru a asculta punctele de vedere și nevoile regiunilor periferice, precum și maxime încercați să nu permiteți o redistribuire globală pe piața serviciilor de transport, păstrând rute și transportatori pe acestea.
Nu toate întrebările sunt răspunse de legea însăși. Regiunile și municipalitățile dispun de o serie de competențe la discreția lor. Dar există o ierarhie strictă a verticalității puterii - actele locale pot completa cerințele federale dacă și numai dacă legea federală o permite.
Fără registru, nicăieri
Acum, cerințele pentru registre sunt uniforme în întreaga țară, registrele însăși devin mai informative și mai publice.
Organul federal autorizat subordonat Ministerului Transporturilor din Rusia va menține un registru al rutelor interregionale, adică trecând prin teritoriul a doi sau mai mulți subiecți ai Federației Ruse.
Organele abilitate ale subiecților Federației Ruse (ministere, departamente, comitete etc.) sunt registrele rutelor interumane, adică Rute care trec în limitele unui subiect RF pe întreg teritoriul mai multor districte municipale și (sau) districte ale orașului.
Autoritățile autorităților orașelor cu importanță federală (Moscova, Sankt-Petersburg, Sevastopol) și municipalitățile altor subiecte din Federația Rusă - registrele rutelor municipale.
Ilustrație: Troleibuzul din Penza (I.Serikov / Wikipedia)
Și ce este înăuntru?
Registrele programate căile de circulație trebuie să fie neapărat incluse informații despre traseu (numărul traseu, numele, punctele de oprire intermediare, urmând traseul, lungime). De asemenea, registrul este determinată de ordinea de îmbarcare și debarcare a pasagerilor pe ruta (numai la puncte de oprire desemnate, sau, în cazul în care nu sunt interzise de legea federală prezent, în orice locație de trafic nu a interzis de la regulile de circulație regulate) - de fapt, este o diviziune între „autobuz de autobuz (troleibuz, tramvai ") și" taxi-ruta fixă ". Tipul de vehicul (autobuz, troleibuz sau tramvai) este determinată și de registru, precum și clase de vehicule (au decis să se determine lungimea vehiculului - de la foarte mici (mai puțin de 5 metri) la foarte mari (peste 16 metri)), care sunt utilizate pentru transportul pe o rută de transporturi regulate și, de asemenea, cantitatea maximă de vehicule din fiecare clasă și caracteristicile ecologice ale acestora.
Privind în registrele publice, pasagerul va putea afla informații despre transportator pe fiecare dintre rute.
Pe lângă aceste informații, organele abilitate ale subiecților din Federația Rusă și municipalitățile pot introduce alte informații pentru registrele lor. Pentru rutele interregionale stabilite de organul executiv federal autorizat, legea a stabilit deja că un registru pentru fiecare punct de oprire este inclus în registrul relevant.
Sancțiuni și neanunțări
O inovație interesantă, introdusă prin lege, este de a utiliza sistemul judiciar pentru încetarea contractelor și anularea certificatelor de performanță dreaptă a traficului de pasageri. Anterior, de regulă, în cazul de nemulțumire față de purtătorul de lucru (de obicei, din cauza încălcare gravă a acesta din urmă permite condiție), autoritățile guvernamentale (municipale) grăbite pentru a revoca o relație contractuală cu transportatorii, și ei, la rândul său, a contestat nefavorabile pentru a le soluții în instanțele de judecată diferite cazuri și le-a câștigat periodic. În același timp, de regulă, transportatorii au continuat să lucreze pe rute pe întreaga durată a procedurilor judiciare. Și autoritățile de reglementare au rămas în dezordine - pe de o parte, operatorii de transport funcționează fără autorizație, adică, acestea ar trebui să fie amendat, pe de altă parte, în orice moment, este posibil să primiți decizia instanței cu privire la care incetarea contractului poate fi considerată ilegală și, prin urmare, toate sancțiunile (și uneori sunt sute de mii sau chiar milioane de ruble) vor fi, de asemenea, supuse anulării. Acum, că avem o bază probatorie suficientă de motive de reziliere a contractului, autoritățile competente vor merge mai întâi în instanță. În cazul în care o instanță de justiție a cerințelor de recunoaștere a corpului autorizate, contractele vor fi dizolvate, prin ordin judecătoresc, iar după intrarea în vigoare a neînțelegerii instanței cu privire la posibilitatea de transport calea legală sau nu, nimeni nu va fi plecat.
Noua lege prevede măsuri pentru îmbunătățirea siguranței traficului. Nu este nici un secret faptul că multe companii private folosesc acum un „contract de leasing“ a mașinii, ele dau doar tichete și de a colecta proprietarii lor o anumită chirie pentru dreptul de a opera pe rutele atribuite companiei. Aceste mașini petrec adesea noaptea în instanțele de judecată, în dimineața conducătorul auto nu trece un examen medical imediat stă în spatele roții de autobuz, nu ultima inspecție de pre-drive, si plimbari pe ruta. Rezultatele acestor călătorii sunt adesea accidente cu pierderi umane. 220-FZ introduce situația, care constă în faptul că, în absența unui parc vehiculului conducătorului auto utilizat pentru traficul regulat pe timp de noapte (22.00-6.00) ar trebui să fie efectuate numai în loturi de parcare, care corespunde cerințelor Ministerului Transporturilor din Rusia, și loc de parcare stabilit de autorizat organismele relevante ale Federației Ruse.
O altă tendință negativă pe care noua lege o dorește să o inverseze este transferurile interregionale "personalizate". Spre deosebire de zborurile aeriene regulate cu autobuzul și cu motor efectuate de companii care au primit licențe pentru efectuarea de pasageri, excursii charter pot fi efectuate de către orice companie, cât și pentru calitatea serviciilor lor, nimeni, de fapt, nu răspunde. De exemplu, la Moscova timp de mai mulți ani se luptă cu fenomenul de autobuze „personalizate“ de la puncte situate în apropierea stațiilor de cale ferată, dar altele decât victorii locale, nu se ajunge la o schimbare fundamentală în situația de aici. Noua lege permite autorităților regionale autorizate să determine locul de origine a autobuzelor inter-regionale, în afara legii, prin urmare, toate punctele de plecare transportatorilor „gri“ pleacă înainte de aceste alegeri - sau du-te la serviciul regulat, cu plecare de la stațiile de autobuz convenite / stațiile de autobuz sau de transport oprire.
Într-una, chiar și un articol amplu, pentru a relua complet toate nuanțele unei noi legi, fundamentală pentru întreaga industrie, este practic imposibilă, prin urmare, în revizuire ne ocupăm doar de punctele cele mai semnificative.
Autobuzul se îndreaptă spre graniță
Și, bineînțeles, nu putem ignora consecințele negative ale legii.
Cea mai mare cantitate de necazuri noii legi promite pasagerilor rutele interregionale navetiști - adică, rute care trec prin teritoriul mai multor subiecți ai Federației Ruse, distanța dintre limitele punctelor de început și de sfârșit sunt mai puțin de 50 de kilometri. De obicei, aceste rute conectează centrele raionale învecinate de pe ambele părți ale frontierei dintre regiuni, un sat de frontieră în regiunea graniței cu centrul raional într-o altă regiune, și se oprește sunt situate la fiecare 2-3 km sau chiar mai des.
Pentru a opri toate acest traseu au fost făcute în registru, în conformitate cu noua procedură care ar trebui să se aplice federal punctul de oprire proprietarului, agenție. Un punct de oprire tipic traseu inter-regional de navetiști - o sală de așteptare „fără facilități“, sau pur și simplu o coloană în câmp deschis. Proprietarul, de regulă, este o organizație rutieră, în bilanțul căreia există un drum, elementul căruia se află această oprire. Aceasta este, opri proprietarul nu este interesat în funcționarea rutelor inter-regionale, în special prin ea sunt alte rute „locale“, și dorința de a pregăti documentele pentru a face o oprire în Registrul federal, mai mult decât lipsit.
Dar să ne întoarcem pe rutele interregionale. Printre altele, acum nu pot efectua transporturi la rate reglementate. Între timp, în prezent, doar din regiunea Moscova, în țara vecină Tver, Vladimir, Kaluga, Ryazan, regiunea Tula astfel de rute 20 ( "Taldom - Kimry", "Zaraysk - Zhokovo", "Shatura - Spas-Klepiki", „Serpukhov - Kremyonki "," Dubna - Fedorovka "și altele). Beneficiile pe aceste rute vor trebui uitate, probabil, și, în general, despre unele dintre aceste rute.
Perioadă tranzitorie
organisme autorizate vor fi în măsură să dezvolte rețeaua de cale de teritorii care fac obiectul acestora prin aprobarea documentelor de planificare teritorială - astfel încât vor apărea în lumina rute, care nu s-ar fi spus mai mult de un operator de transport, dar care sunt necesare pentru pasagerii să modifice sau să anuleze rutele existente. Pentru operatorii de transport pot anula sau modifica traseul decizia guvernului în acest caz, nu va fi brusca existente - pentru că trebuie să le facă pentru a nu mai târziu de 180 de zile înainte de închiderea rutei propuse. O astfel de perioadă este suficientă pentru a se asigura că transportatorul fie reconstruiește activitatea companiei sale, fie încearcă să conteste decizia de închidere a rutei în instanțele de judecată.
Viitorul va arăta modul în care noua lege va fi viabilă. Poate că, în primul an de viață, vor apărea schimbări și adăugiri de "punct". În orice caz, din punctul de vedere al sistemului de transport, o singură lege pentru o Uniune Rusia este un pas incontestabil.
Despre publicație
TR.ru (Transport în Rusia) este o publicație electronică zilnică dedicată vehiculelor din Rusia, țările CSI și departe în străinătate.
Utilizarea materialelor noastre pe alte site-uri este permisă numai cu un link indexat la TR.ru.
curent
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: