Numele organelor reprezentative ale formațiunilor municipale sunt diferite. De cele mai multe ori - un duma (urban, rural sau de decontare), o întâlnire oraș.
Cheltuielile pentru asigurarea activității organului reprezentativ al formațiunii municipale sunt prevăzute în bugetul local într-o linie separată, în conformitate cu clasificarea cheltuielilor bugetelor Federației Ruse.
Management și (sau) eliminarea organului reprezentativ al municipalității sau individuale deputați (membrilor grupului), în orice formă, prin intermediul bugetului local, în cursul executării sale nu este permisă, cu excepția bugetul local alocat pentru întreținerea corpului reprezentativ al municipiului și adjuncții .
Organul de reprezentare are drepturile unei persoane juridice. Corpul reprezentativ al municipiului are o proprietate separată pe propriile drepturile sale în numele achiziționa și de proprietate exerciții fizice și non-proprietate și obligații pot fi un reclamant, un pârât în instanțele de judecată, au un sigiliu, o ștampilă cu simbolurile corespunzătoare, conturi în bănci și instituții de credit.
Procedura de formare a unui organism reprezentativ
Organele reprezentative ale municipalităților se formează pe baza participării universale a populației, în primul rând prin intermediul alegerilor. Procedura de formare a organelor reprezentative pentru așezări și districte municipale poate fi diferită. Organul reprezentativ al așezării este întotdeauna compus din deputații aleși în alegerile municipale. Singura excepție de la această regulă sunt organele reprezentative ale așezărilor mici. Dacă într-o astfel de așezare mică există mai puțin de 100 de persoane care au drept de vot, atunci în acest caz organismul reprezentativ al înțelegerii nu este format și competențele organului de reprezentare sunt îndeplinite de reuniunea cetățenilor.
Legea federală "Despre principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă" (articolul 35) prevede două opțiuni pentru formarea unui organism reprezentativ al unui district municipal.
Principala opțiune pentru majoritatea districtelor municipale este prima opțiune, potrivit căreia un organism reprezentativ este ales în alegerile municipale pe baza votului universal egal și direct prin vot secret. În același timp, numărul deputaților aleși dintr-o singură așezare nu poate depăși două cincimi din numărul stabilit al organului reprezentativ al raionului municipiului.
Trebuie remarcat faptul că prevederea potrivit căreia numărul de deputați ai organului reprezentativ al districtului municipal, ales de la o așezare, nu poate depăși două cincimi din numărul stabilit de membri ai organului reprezentativ al districtului municipal, contrar Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la referendum cetățenilor din Rusia Federația "cu privire la necesitatea de a respecta egalitatea aproximativă a circumscripțiilor electorale cu numărul de alegători cu o abatere admisibilă față de media pre- alegătorii nu mai mult de 10% (n. 4 st. 18) și, prin urmare, ation încălcarea principiului legii electorale egale. În acest caz, Legea federală „Cu privire la principiile generale ale Autonomiei Locale din Federația Rusă“ provine din nevoia de reprezentare în organele colegiale alese ale districtului municipal, nu numai ca un alegător individual, ci și municipalități. În acest sens, numărul mandatelor în organul reprezentativ al raionului municipiului nu trebuie neapărat să corespundă pe deplin numărului de alegători din localitățile respective.
Într-o a doua variantă de realizare, organismul reprezentativ al districtului municipal este alcătuit din șefii localităților din zona municipale, și de deputați ai organelor reprezentative ale acestor așezări, organele reprezentative alese ale localităților din membrii săi, în conformitate cu egal, indiferent de mărimea ratei populației de decontare se determină în conformitate cu procedura art. 35 din Legea federală "Despre principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă".
Astfel, se formează un organ reprezentativ al unui district municipal dacă o astfel de decizie, în termen de un an de la data inișiativei, a fost susinută de organisme reprezentative din cel puin două treimi din localităile incluse în cartierul municipiului. Inițiativa privind această procedură de constituire a unui organism reprezentativ este formalizată prin decizia unui organism reprezentativ situat în limitele districtului municipal al localității. Decizia precizează norma propusă de reprezentare a deputaților organelor reprezentative ale așezărilor în organul reprezentativ al raionului municipiului, precum și ziua în care a demarat activitatea organului reprezentativ al raionului municipiului, format în conformitate cu ordinul menționat mai sus. Ziua începerii activității acestui organism nu poate fi mai devreme de ziua expirării mandatului organismului reprezentativ al raionului municipiului, format în conformitate cu prima opțiune pe care o considerăm noi.
Un organ reprezentativ al unei formațiuni municipale își poate exercita competențele dacă sunt aleși cel puțin două treimi din numărul stabilit de deputați.
Competența organului reprezentativ
organismele reprezentative au o gamă considerabilă de competențe în diferite domenii ale municipalității relevante vieții: în organizarea organismelor autonomiei locale în domeniul bugetului, relațiile economice și financiare, utilizarea terenurilor, a resurselor naturale, protecția mediului, obiectele naturale, istoria și cultura, și altele.
În competența exclusivă a organului reprezentativ al municipiului sunt:
adoptarea statutului municipalității și introducerea de modificări și completări la aceasta;
aprobarea bugetului local și raportul privind implementarea acestuia;
stabilirea, modificarea și anularea taxelor și impozitelor locale în conformitate cu legislația Federației Ruse privind impozitele și onorariile;
adoptarea de planuri și programe de dezvoltare a formațiunii municipale, aprobarea rapoartelor privind implementarea acestora;
determinarea ordinii de administrare și de cesiune a proprietății în proprietate municipală;
determinarea procedurii de luare a deciziilor privind înființarea, reorganizarea și lichidarea întreprinderilor și instituțiilor municipale, precum și stabilirea tarifelor pentru serviciile întreprinderilor și instituțiilor municipale;
definirea procedurii de participare a formațiunii municipale la organizațiile de cooperare intercomunală;
determinarea ordinii de susținere materială, tehnică și organizatorică a activităților organelor autoguvernării locale;
controlul asupra executării de către organele autoguvernării locale și a funcționarilor din autoguvernarea locală a competențelor de soluționare a problemelor de importanță locală.
Alte atribuții ale organelor reprezentative ale entităților municipale sunt determinate de legile federale și de constituțiile (hărțile) adoptate în conformitate cu acestea, de legile entităților constitutive ale Federației Ruse și de statutele formațiunilor municipale. Printre aceste autorități se numără următoarele:
luarea unei decizii privind numirea unui referendum local;
desemnarea alegerilor deputaților din organul reprezentativ al formațiunii municipale;
numirea alegerilor la șeful unei formațiuni municipale;
exercitarea dreptului de inițiativă legislativă în organul legislativ al puterii de stat a subiectului Federației;
stabilirea procedurii de numire și concediere a șefilor întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor municipale;
aprobarea documentelor de planificare teritorială a formațiunii municipale și alte documente de urbanism;
numirea, în conformitate cu statutul municipalității, a votului privind retragerea unui deputat al unui organism reprezentativ, șeful unei formațiuni municipale, votul privind modificarea granițelor municipiului și transformarea municipalității;
Înființarea, în conformitate cu statutul entității municipale, a procedurii de punere în aplicare a inițiativei legislative a cetățenilor;
desemnarea, în conformitate cu statutul municipalității, a audierilor publice organizate la inițiativa populației sau a organului reprezentativ al municipiului;
stabilirea, în conformitate cu statutul municipalității, a procedurii de numire și efectuare a unui studiu al cetățenilor, numirea unui sondaj al cetățenilor;
stabilirea, în conformitate cu statutul municipiului, a procedurii de numire și desfășurare a unei întruniri a cetățenilor, precum și a competențelor reuniunii cetățenilor, numirea unei întâlniri a cetățenilor organizată la inițiativa populației sau a unui organ reprezentativ al municipiului;
stabilirea, în conformitate cu statutul municipalității, a procedurii de numire și de organizare a conferințelor cetățenilor, numirea conferințelor cetățenilor organizate la inițiativa populației sau a organului reprezentativ al municipiului;
înființarea, potrivit legii, a entității constitutive a Federației și a statutului municipalității privind ordinea și calendarul examinării cererilor cetățenilor la organele autoguvernării locale ale raionului municipiului;
formarea corpului de control al formațiunii municipale, determinarea ordinii muncii și a autorităților;
determinarea procedurii de privatizare a proprietății municipale în conformitate cu legislația federală;
aprobarea listei proprietății municipale, achiziționarea, crearea și transformarea acesteia necesită consimțământul organului reprezentativ al municipiului;
determinarea procedurii de acordare și retragere a terenurilor în conformitate cu legislația funciară;
stabilirea regulilor pentru desfășurarea unei licitații deschise pentru plasarea unei comenzi municipale finanțate din bugetul local pentru executarea lucrărilor (prestarea serviciilor), efectuarea de modificări și completări la acestea;
stabilirea procedurilor de atragere a fondurilor împrumutate, inclusiv prin emiterea de titluri municipale și altele.
În perioada sovietică, Sovietele Deputaților Poporului au avut un rol principal în exercitarea controlului. Toate celelalte organe și oficialități erau sub controlul său. Însă, în practică, controlul organelor reprezentative din acea perioadă era destul de slab și formal. Cu toate acestea, organele reprezentative ale entităților municipale au parcurs un drum lung în crearea unui mecanism eficient de monitorizare. Consolidarea competențelor de control este una dintre cele mai importante priorități în activitatea organului reprezentativ al municipiului.
O importanță deosebită o au aceste tipuri de control al organismului reprezentativ al formațiunii municipale, cum ar fi:
controlul asupra implementării bugetului local (control financiar);
controlul asupra executării de către autorități și funcționari ai autorității municipale a autorității de a aborda probleme de importanță locală;
controlul asupra respectării procedurii stabilite pentru dispunerea proprietății formațiunii municipale.
Să luăm în considerare aceste puteri în detaliu.
Organismele reprezentative ale municipalităților realizează următoarele forme de control financiar: control preliminar, monitorizare, control ulterior.
La controlul preliminar, în timpul dezbaterii și aprobării proiectelor de acte bugetare și a altor proiecte de hotărâri în materie bugetară și financiară, se efectuează evaluarea și consecințele adoptării acestor acte.
În cadrul controlului actual, execuția bugetului local este luată în considerare la ședințele comitetelor special constituite, comisiile bugetare și financiare ale organului reprezentativ al formațiunii municipale, în timpul ședințelor adjuncți și în legătură cu cererile deputaților.
Controlul ulterior se realizează de către organul reprezentativ al formațiunii municipale la examinarea și aprobarea rapoartelor privind execuția bugetului local.
Adesea, statutele municipalităților prevăd obligația de a prezenta rapoarte organului reprezentativ sau de a asculta șeful formației municipale, inclusiv chestiunea executării bugetului local.
Controlul organului reprezentativ al municipiului pentru respectarea și executarea reglementărilor municipale este esențială autoritatea sa. Organismul reprezentativ al municipiului evaluează adesea stadiul punerii în aplicare și aplicarea reglementărilor municipale și, dacă este necesar, decide cu privire la pregătirea de modificări și completări la astfel de acte, pentru a efectua suplimentare și inspecții de monitorizare pentru respectarea și executarea reglementărilor municipale.
Desigur, trebuie avut în vedere faptul că disponibilitatea formală a puterilor de control într-un organism reprezentativ al unei formațiuni municipale nu înseamnă întotdeauna utilizarea lor reală. De exemplu, nu este suficient decât un singur indiciu că un organism reprezentativ exercită controlul asupra punerii în aplicare a procedurii stabilite pentru dispunerea proprietății municipale. În carta unei formațiuni municipale, este necesar să se definească în mod clar modul în care se efectuează acest control, regulând etapele și procedurile sale. Într-o serie de formațiuni municipale sunt adoptate și acte speciale care reglementează activitățile de control ale organului reprezentativ al municipiului.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: