Se pare că nu este necesar să se demonstreze necesitatea reducerii urgente a cheltuielilor bugetare. Cu toate acestea, reducerea ca atare nu este o soluție la problemă. Pentru că dacă nu o faceți în mod rezonabil - mecanic sau conform unor rețete standard dezvoltate pentru un alt tip de țări, rezultatul va fi foarte departe de așteptat.
Deci, dacă vrem să păstrăm Ucraina și, împreună cu aceasta, să atingem Demnitatea Revoluției, trebuie să ținem cont de o serie de factori politici, economici și instituționali pe care guvernul, ca și FMI, le subestimează de obicei.
Caracteristicile crizelor fiscale în țările în tranziție
Deficitele bugetare în țările în care, la fel ca în Ucraina, ordinea socială dominantă „restricționat“ (în continuare - LMA), au o natură foarte diferită decât în țările dezvoltate ale „acces liber“ (CD-ul).
• orizontul scurt (efectul "temporar");
• lipsa de coordonare în cadrul elitei ("tragedia resursei comune");
• nevoia excesivă de a „cumpăra pacea“ pentru stabilizarea coaliției de guvernământ (în conformitate cu logica OD), sau lăcomia nechibzuit pur și simplu excesivă și lipsa de spirit, așa cum este cazul cu Ianukovici și asociații săi.
În consecință, prescripțiile eficiente pentru depășirea crizelor fiscale pe ML necesită, în primul rând, restricții privind alocarea chiriilor de către elită - adică reformele sistemice. Sistemic tocmai în sensul limitării posibilităților de închiriere de către grupuri de interese înguste, cum ar fi clanuri de ramură și regionale, "oligarhi" individuali etc.
Astfel de reforme sunt pentru a limita sursele de chirii, îngustarea treptată a sectoarelor orientate spre chirie, și apoi pentru a reduce impactul grupurilor respective - și aceasta este una dintre posibila distrugere a mecanismelor de izolare, precum și crearea premiselor pentru trecerea la diabet zaharat.
Realizat de prim-ministru al reformelor de succes a distrus cele mai nocive pentru „schemele“ economiei - și acest lucru a deschis calea nu numai pentru a stabiliza finanțele publice, ci și pentru creșterea economică - pentru resurse și întreprinderile energetice parțial mutat de la rentei pe activități productive.
Principala lecție care trebuie învățată din această experiență de succes: rezervele pentru reducerea cheltuielilor bugetare ar putea să nu fie deloc în cazul în care li se oferă să caute instrucțiuni bazate în primul rând pe experiența țărilor dezvoltate.
În primul rând, populațiile mari care necesită redistribuire, poate puterea politică lor de facto, pentru a încuraja introducerea unor instituții democratice.
Dar, dându-le putere politică de jure se potrivește sistemului ML: este doar un agitatori regulat, care poate calma privilegiile bazate pe redistribuire, fără a schimba principiile fundamentale pe care se sprijină ordinea publică - fără a deschide accesul la oportunități politice și economice.
În al doilea rând, cu privire la etapele de tranziție, cum ar fi „fragilă“ și „dezvoltare“ DO, coordonarea de jucători mai problematică în comparație cu DO „de bază“, în cazul în care este concentrată în mâinile statului, și diabet, în cazul în care există reguli.
Pe de altă parte, este posibil ca ML-ul de bază să fie păstrat cu succes, în special în țările bogate în resurse, deoarece rezolvă mai bine problema distribuirii chiriei naturale, iar existența unei baze fiscale puternice face ca reformele pieței să nu fie necesare pentru autorități.
Având în vedere acești factori, lupta împotriva deficitului fiscal într-o țară în tranziție este dificilă. În primul rând, aceasta este o luptă pe două fronturi. De la reformatori, este nevoie de o artă politică extraordinară pentru a decide cine să se bazeze politic - pe "oligarhi" sau pe populație - în fiecare situație individuală. Sau este mai bine să reformăm pachetul astfel încât, ca rezultat al compromisului, toată lumea să rămână nefericită, dar în egală măsură?
În plus, acest lucru subminează progresul pe calea democrației, deoarece ghidurile reformelor nepopulare riscă să fie eliminate de la putere ca urmare a realegerilor sau chiar a revoltelor în masă. Prin urmare, există o tentație crescândă de a introduce o dictatură, ca și când ar fi necesară pentru reformele nepopulare.
Și nu salarii și pensii, nici măcar servicii privilegiate medicale și de sanatoriu, ci surse reale de îmbogățire reală. Mai ales pentru că poporul din Ucraina sa ridicat împotriva acestuia din urmă.
Luați în considerare stabilitatea politică (nu) și securitatea externă (nu)
Spre deosebire de exemplele tipice ale succesului de "strângere a centurilor", Ucraina este acum într-o stare instabilă, care, în plus, este încălzită din exterior. O greșeală uriașă și foarte periculoasă este de a examina procesele la nivelul evenimentelor politice formale. Dacă recunoaștem o astfel de greșeală, putem concluziona că în jurul reformatorilor există o presupusă consolidare exclusivă a societății, ceea ce face ușor realizarea unor reforme dureroase.
De fapt, aspectele politice, în primul rând, sunt foarte ambigue în sine și, în al doilea rând, reflectă doar superficial procesele sociale complexe și multi-vectoriale.
Având în vedere factorul lui Putin, care, prin agenții săi vor stârni starea de spirit-protest revizionistă, și să provoace și pe deplin să sprijine protestele de natură economică, încercarea de a pune în aplicare politici de „austeritate“, în detrimentul populației - este o amenințare la adresa securității naționale.
De asemenea, ar trebui să se țină seama de includerea culturii politice ucrainene (luând în considerare interesele diferitelor straturi ale populației) - spre deosebire, de exemplu, de georgiene sau ruse. Pe de o parte, desigur, aceasta împiedică reformele radicale.
Dar, pe de altă parte, incluziunea a permis Ucrainei să desfășoare reforme și să evolueze până în curând, evitând un conflict acut cu folosirea violenței - în ciuda separării geopolitice și mentale și a factorilor externi care contribuie la aceasta.
Încălcarea acestei tradiții a fost una dintre cauzele principale ale revoluției. Prin urmare, cu cea mai mică posibilitate de reformă - inclusiv reducerea bugetului - ar trebui să se realizeze astfel încât să ofere cât mai mult sprijin populației generale.
În condițiile eterogenității societății, "corectitudinea" reformelor devine deosebit de importantă. Este bine cunoscut faptul că, de regulă, protestatarii nu sunt conduse de disperare cauzată de condiții intolerabile de existență, ci de indignare față de nedreptate (în sensul în care o înțeleg).
1. Interzicerea legislativă de a furniza orice ajutor de stat entităților comerciale. Plățile din bugetele de toate nivelurile în favoarea întreprinderilor de orice formă de proprietate trebuie să fie strict interzise (la nivelul programului software al Trezoreriei), cu excepția următoarelor cazuri:
• plata pentru achizițiile publice (în condițiile corespunzătoare - a se vedea mai jos);
• restituirea TVA (după reforma relevantă);
• Investiții în întreprinderile de stat (un cerc foarte îngust, definit prin criterii clare și controlat complet la nivelul unităților bugetare).
Fondurile bugetare, cu statut de întreprinderi de stat (Ukravtodor și altele) ar trebui să fie restructurate sau unitatea autorităților de stat relevante, cu dreptul de a distribui fonduri de la buget, sau contractori obișnuiți care efectuează ordine guvern în concurență cu alte persoane, inclusiv entități private - și în cele din urmă privatizate.
De exemplu, un consumator care dorește să primească o subvenție pentru gazele consumate trebuie să furnizeze documente care să confirme volumul fizic de consum și să primească automat o compensație, în prima etapă - chiar fără a verifica poziția proprietății. Acesta poate (și ar trebui) să fie introdus mai târziu, în etape, în funcție de volumul de gaz consumat.
Următorul pas este eliminarea subvenției pentru gaz ca atare și, în schimb, creșterea ajutorului pentru cei săraci și, eventual, acordarea de asistență unică pentru trecerea la locuințe mai ieftine.
În același timp, există un stimulent pentru instalarea contoarelor și, în viitor, pentru economisirea energiei, mai ales dacă "foaia de parcurs" descrisă mai sus va fi comunicată în mod corespunzător consumatorilor.
În plus, trecerea la controlul proprietății și, în special, retragerea completă a subvențiilor trebuie să fie însoțită de o reformă profundă a utilităților sector, care sunt în măsură să semnificativ (în cazul termoficării - aproape de două ori) pentru a reduce prețurile finale, prin reducerea utilizării abuzive și a risipei.
Un aspect problematic al acestei abordări poate fi posibilitatea tehnică de a calcula și plăti subvenții individuale pentru un număr mare de consumatori. Sistemul existent de plată a subvențiilor pentru locuințe nu poate face față, deoarece este destinat să servească un număr semnificativ mai mic de cetățeni. Cozile și alte obstacole în calea obținerii de subvenții pot exacerba nemulțumirile.
Mecanismul propus, din păcate, în sine, nu rezolvă problema stabilirii monopol prețurilor ridicate în scopul îmbogățirii corupte în detrimentul subvențiilor, precum și este posibil - conștient subminarea economiei și securității naționale a Ucrainei (luând în considerare în special originea proprietarilor companiilor de electricitate, companiile regionale de gaz, etc. ).
La nivel procedural, este necesar să se introducă interdicția de a pune întrebări cu privire la "ajutorul de stat".
Funcționarii care vor încerca să facă lobby pentru interesele întreprinderilor sau industriilor - vor elibera imediat; deputații - să excludă din fracțiune prin promulgarea motivului; lobbyiștii care "umblă în jurul birourilor", cu cererile corespunzătoare - să elimine treceri și să comunice cu ei că fac obiectul anchetelor anticorupție.
Trebuie remarcat faptul că reorganizarea Cabinetului în zilele primăriei lui Iușcenko a ajutat în mod semnificativ la depășirea lobby-ului și, prin urmare, la problemele resurselor generale pentru bugetul de stat.
În general, refuzul de a subvenționa întreprinderile va provoca o rezistență feroce față de cei care acum se hrănesc cu subvenții - în special întreprinderile de cărbune, agricultura etc. în special acele structuri parazitare care de fapt iau majoritatea acestor subvenții. Cu siguranță vor încerca să ridice nemulțumiți și potențial vulnerabili - în primul rând, depinzând de ei pe angajații întreprinderilor relevante - să protesteze. Dar există mai puțini astfel de potențiali protestatari decât în cazul unei "strânse a centurilor" generale;
acestea sunt concentrate în anumite zone, care pot fi anticipate - astfel încât să puteți oferi compensare țintă este faptul că grupurile vulnerabile, precum și să ia măsuri de securitate sporite pentru a preveni balansarea protestelor din agenții ruși;
în cazul agriculturii, dereglementarea industriei ar trebui să devină un compensator; și în cazul extracției de cărbune - pentru a atrage minerii șomeri pentru construcția de drumuri (în special în zonele rurale) în Ucraina în schimburi, fără reducerea salariilor.
Există argumente în favoarea ajutorului de stat pentru așa-numitele „puncte de creștere“, „industria de nou-născut,“ tehnologie întreprinderile mici „verzi“ și alte tipuri de afaceri.
Dar, în aceste circumstanțe, nu au nici o chestiune de criză fiscală, pentru că întrebarea este despre supraviețuirea, pe de o parte, Ucraina ca stat suveran independent, iar pe de altă parte - a milioane de cetățeni, care pot lăsa prematur această viață din cauza lipsei de bani pentru supraviețuire fizică, precum și îngrijirea medicală. Numai după rezolvarea acestor întrebări de bază putem începe o discuție publică despre fezabilitatea oricărui sprijin de stat pentru întreprinderi.
Sprijinirea întreprinderilor în diferite forme este o sursă importantă de corupție - direct sau prin intermediul statului, care acoperă pierderile întreprinderilor de stat. Închiderea schemelor de corupție relevante singur va lua o mulțime de timp și nu conduce întotdeauna la rezultate concrete, pentru că, în multe cazuri, în loc de un singur sistem va apărea diferit. Închiderea sursei va distruge simultan toate circuitele și fără posibilitatea de recuperare.
În plus, linia de tăiere element costă punctul de funcționare ineficiente de vedere, deoarece cei care prezintă bugete care sunt foarte bune la ascunderea corupției și costuri suplimentare; și deputatul este foarte, foarte dificil de a le găsi într-un timp scurt. De aceea, astfel de decizii de bază sunt eficiente.
Abordarea ar trebui să fie greu și să fie egale pentru toți, în special având în vedere corupția și incompetența aparatului de stat existent. „Revizuirea“ a beneficiilor și a subvențiilor, care, în cel mai bun caz rezolvat vorbind politica de școală veche, nu va da nimic, pentru că: a) decizia, din nou, va lua un funcționar; b) criteriul abandonului nu poate fi eliminat în mod obiectiv, deoarece subiectul este foarte complicat și neclar.
2. Introducerea integrală (la nivelul documentelor primare într-o cantitate suficientă pentru audit) de raportare on-line cu privire la punerea în aplicare a bugetelor de toate nivelurile (cu condiția ca proiectul de lege №0949), precum și pentru achizițiile publice - și cu privire la punerea în aplicare a ordinelor guvernamentale.
Întreprinderile de punere în aplicare (în prima etapă - cel puțin cele care au primit un ordin pe bază non-alternativă) trebuie în același timp să accepte să refuze secretele comerciale în ceea ce privește executarea ordinului. Aceeași procedură ar trebui introdusă mai târziu în întreprinderile de stat, monopolurile naturale și (în cazul în care paragraful anterior nu poate fi implementat în totalitate), toate întreprinderile care beneficiază de prestații primesc asistență guvernamentală sau alte privilegii fiscale.
O excepție va trebui făcută pentru ordinul de apărare, dar trebuie să existe și alte mecanisme de control. De asemenea, nu este necesar să se monitorizeze cu atenție achizițiile de mărfuri dacă prețul contractului este legat de piața curentă și nu îl depășește.
Principalele probleme sunt posibile în stadiul de pedepsire a vinovaților, deoarece acestea pot fi prea multe. Este, de asemenea, o mare problemă ar putea fi sabotat alocările bugetare care va încetini achizițiile publice, și partenerii de afaceri, care va boicota procesul.
3. Reforma fiscală profundă ar trebui, printre altele, să excludă abuzurile în ceea ce privește restituirea TVA și să asigure venituri stabile la bugetele de toate nivelurile.
4. forța Retrocedarea selectată ( „presata“) de proprietate, revizuirea rezultatelor privatizării ori Ianukovici și posibila urmărirea penală a „oligarhilor“, vinovat de incitare la separatism și alte acțiuni trădătoare. Aceste întrebări necesită studii suplimentare.
Nu există nici o îndoială fezabilitatea restituire, dar nu este încă rezolvată probleme de ordin juridic, în primul rând asociate cu revânzarea ulterioară (de multe ori fictive) a proprietății, din cauza căreia s-ar putea merge la o „cesionar bună credință“, reală sau formală.
5. Reducerea radicală (nu a 10%, dar cel puțin de două ori) a aparatului de stat prin tăierea funcțiilor inutile și corupte. De exemplu, așa cum este descris în revendicarea 1 interdicție subvenționării entități cu dereglarea profundă va însemna posibilitatea (și necesitatea) pentru a elimina cât mai mult ministerial împreună cu subdiviziunile regionale sau cel puțin reducerea lor compoziție de zece ori - la nivelul necesar pentru a efectua funcții de control rezidual.
Evaluarea efectului acestor acțiuni nu poate fi decât foarte aproximative, deoarece este dificil să se calculeze gradul de abuz, care vor fi eliminate în acest fel, și, de asemenea, din cauza radicalismului fără precedent a activităților propuse în condițiile Ucrainei.
Cifrele aproximative pot fi calculate de către specialiști din industriile relevante, însă estimările se vor baza totuși pe ipoteze. Evaluarea noastră în mare măsură intuitivă este de aproximativ 100 de miliarde grivne economii.
Vladimir Dubrovsky, economist senior la CASE Ucraina
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: