Serviciul public
Politica de stat este chemată să pună în aplicare cadre de conducere, aparate administrative, funcționari publici care încorporează puterea de stat. Aparatul formează puterea politică pe care o servește. Funcționarii publici angajați își îndeplinesc atribuțiile profesionale în conformitate cu funcția deținută de post.
Indiferent de esența sistemului social, eficacitatea statului depinde în primul rând de activitatea aparatului de stat. Prin urmare, se impun înalte cerințe asupra funcționarilor publici din partea societății, se adoptă coduri speciale de conducere ale funcționarilor publici. Angajații dispozitivului trebuie să-și înțeleagă scopul, să se simtă implicați în rezolvarea sarcinilor actuale și viitoare, să lucreze cu onestitate în beneficiul angajatorului, adică statul, oamenii, ceea ce înseamnă: executarea corectă și în timp util a legilor, decretelor, deciziilor, deciziilor instanțelor judecătorești, căutarea punerii în aplicare a disciplinei oriunde sînt afectate interesele statului, drepturile cetățenilor.
În Occident, se folosesc două sisteme de serviciu public: a) personal, b) contractual. Serviciul de personal presupune o constatare îndelungată (până la întreaga durată a vieții) a serviciului public, în conformitate cu cerințele statutului. De exemplu, în Germania, Franța, un funcționar nu poate fi concediat, este permisă doar transferul în alt loc. Angajații publici contractuali se apropie de lucrătorii salariați obișnuiți, sunt, de fapt, manageri, iar șeful lor este un stat în persoana unui organism. Trecerea lor de la serviciul public la afaceri și înapoi este gratuită. Serviciul contractual este tipic pentru Statele Unite. Cu toate acestea, aici este din nou o listă de poziții, din care noul președinte nu are dreptul să concedieze.
Cerințele de calificare pentru nivelul de pregătire profesională, vechimea în muncă și experiența de muncă în specialitate, cunoașterea constituției, legile și alte acte juridice în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale relevante se efectuează funcționarilor publici.
Serviciul public în Rusia este o activitate profesională privind aplicarea competențelor Federației Ruse și subiecți ai Federației Ruse, autoritățile federale și autoritățile subiecților RF, alte organe de stat ale Federației Ruse și supușii săi, precum și persoanele care dețin funcții publice pentru exercitarea directă a competențelor agențiilor guvernamentale federale și organele de stat ale subiectelor RF. Un cetățean care exercită atribuții publice este funcționar public. Funcționarii publici lucrează pe baza unui contract de servicii, nu a unui contract de muncă.
Sistemul de servicii publice include servicii civile, militare și de aplicare a legii. Serviciul public este împărțit în serviciul public federal și serviciul de stat al subiectului Federației Ruse. Aplicațiile militare și de aplicare a legii sunt tipuri de servicii publice federale.
Construcția și funcționarea sistemului de serviciu public bazat pe principiile federalismului, statul de drept, prioritatea drepturilor și libertăților omului, accesul egal al cetățenilor la servicii publice, transparența, profesionalismul și competența de control public.
Angajator pentru serviciul public federal este Federația Rusă, serviciul public al subiectului Federației Ruse - subiectul Federației Ruse. Actele normative aprobă cerințele de calificare pentru cetățeni pentru înlocuirea funcțiilor publice. Posturile vacante de serviciu public sunt amestecate de concurență. Cetățenii pot intra în serviciul public și pe baza unui contract încheiat pe o perioadă determinată sau nedeterminată, durata de formare sau după terminarea acestuia.
Activitățile legate de serviciul de stat sunt supuse restricțiilor. Funcționarul public nu are dreptul:
Funcționarul public este obligat să transfere administrării de încredere pentru perioada de trecere a funcției publice acțiunile (blocurile de acțiuni) aflate în proprietatea sa în capitalul social al organizațiilor comerciale; să prezinte organelor serviciului fiscal informații privind veniturile pe care le primește și bunurile care îi aparțin pe dreptul de proprietate, situate în jurul obiectelor de impozitare.
Un funcționar public, pe de o parte, limitată în activitățile normelor existente, iar pe de altă parte - trebuie să fie proactiv, flexibil, capabil să se adapteze la schimbarea priorităților în arena politică. El participă la dezvoltarea de elaborare a politicilor, ajută factorii de decizie politică a determina rezultatele posibile sale, pentru a servi în calitate de experți, informarea cu privire la nivelul de cunoștințe în domeniu, adaptarea obiectivelor strategice deciziilor cu privire la nivelurile de mijloc și de jos, aliniindu-le cu noile tendințe politice, organizează punerea în aplicare a deciziilor adoptate la nivelul marii politici, le întruchipează în documente specifice.
Pentru a oferi cetățenilor acces egal la serviciul public federal în conformitate cu abilitățile și pregătirea profesională, posturile vacante ale funcționarilor publici federali sunt ocupate de concursuri de participare.
Decizia comisiei competitive este baza pentru numirea candidatului care este câștigătorul concursului pentru funcția respectivă. Decizia privind rezultatele concursului este formalizată prin ordinul organului de stat.
Pentru a stimula perfecționarea calificărilor funcționarilor publici, a fost introdus și atestarea lor.
Șeful unei autorități publice, luându-se în considerare rezultatele certificării ia decizia de a ridica angajatului în poziția, atribuirea următorului rang de calificare, pentru a schimba alocația pentru condiții speciale de serviciu, includerea unui angajat în rezerva pentru promovarea într-o poziție mai înaltă. Angajatul, dacă este recunoscut ca nefiind în conformitate cu poziția înlocuită, este trimis pentru formare continuă sau, cu consimțământul său, transferat la o altă funcție.
Subiectele Federației Ruse și municipalitățile se orientează pe baza acelorași prevederi în certificarea angajaților autorităților de stat și a autoguvernării locale.
Cerințele de calificare pentru posturi în serviciul public federal, aruncat ca bază pentru desfășurarea concursurilor pentru ocuparea posturilor vacante și de formare de certificare, elaborat de Consiliul Serviciului Public pe lîngă Președintele Federației Ruse.
În țară există circa 1130 mii de funcționari de stat și municipali (fără structuri de putere), din care 400 mii sunt federali, restul - în regiuni și organisme locale. La rândul lor, angajații federali sunt ocupați: în biroul central - 30,3 mii de persoane. organismele teritoriale - 382 de mii de persoane. În comparație cu URSS, numărul aparatelor a crescut considerabil, dar rămâne mult mai mic decât în țările dezvoltate. Tabelul oferă date comparative privind numărul de angajați ai organelor executive federale.
Ponderea funcționarilor publici în populația ocupată este,%: Rusia - 1,7; SUA - 15; Germania - 13; Japonia - 8,8; Franța - 22. Dar trebuie avut în vedere faptul că, de exemplu, în Germania, cadrele didactice sunt funcționari publici, și în Rusia - nr.
Fiecare organism de putere de stat are propriul său personal de angajați, menit să-și asigure activitățile. Aparatele tuturor ramurilor puterii constituie un aparat de stat singur, care are mai multe straturi ierarhice: departamente, administrații, secretariate. În departamente și departamente se creează departamente care pot funcționa ca unități independente.
Atunci când se formează un anumit aparat administrativ, se folosesc diferite abordări: funcționale (pentru sarcini specifice); profesionale (ținând cont de adecvarea profesională); Technocratic (libertate față de predilecțiile politice); fracționată (luând în considerare cotele de grup). În funcție de nivelul de gestiune, preferința este una sau alta. Există, de asemenea, funcții de gestionare (analiză, prognoză, răspuns anticipativ, capacitatea de implementare planificată) și suport tehnic (noi tehnologii de management, computerizare, informatică).
Pentru ca dispozitivul să funcționeze cu încredere, sunt dezvoltate cerințe cuantificabile și clare pentru competențele și calitățile psihologice ale angajaților; Instrucțiunile care determină cine, la ce nivel, ce decizie este luată; criteriile de evaluare a activităților departamentelor și ale funcționarilor; ordinea fluxului de lucru. Activitatea aparatului este evaluată în primul rând prin numărul de idei noi, propunerile justificate, rapiditatea soluționării problemelor.
Puterea de stat este pretutindeni un privilegiu, dar nu oriunde este folosită în scopul său; istoria este plină de exemple de prezență în putere a celor mai negative calități personale. Prin urmare, se impun cerințe speciale managerilor de top. Oamenii oricărei profesii pot ocupa poziții superioare, din moment ce profesionalismul nu este necesar aici într-o anumită profesie și nu în experiența economică, politică, ci în ansamblul calităților.
În Statele Unite, un model special este utilizat pentru selectarea funcționarilor publici de rang înalt: Core pentru calificarea celor mai buni directori. Solicitantul unei poziții înalte trebuie să îndeplinească criteriile acestui model. El completează o formă specială, care reflectă activitățile și rezultatele sale. Consiliul special verifică competența sa și emite un aviz.
Au fost adoptate legi privind etica funcționarilor federali. În special, le este interzis:
- să participe la activități politice, cu excepția votării la alegeri;
- Lobby sub orice formă în timpul serviciului public și pentru o anumită perioadă după ce a părăsit-o;
- să primească bani pentru îndeplinirea sarcinilor oficiale din alte surse decât guvernul SUA;
- să aibă interese financiare contrare îndatoririlor oficiale, să utilizeze informațiile oficiale pentru satisfacerea lor;
- să primească compensații pentru reprezentarea intereselor altcuiva. cu excepția celor oficiale, a lor ca persoană privată, a intereselor membrilor apropiați ai familiei;
- Utilizați biroul pentru câștig personal;
- accepta cadouri pentru performanța (nerealizarea) datoriei lor (este permis să ia un cadou de la o singură sursă de până la 20 de dolari, dar nu mai mult de 50 de dolari pe persoană pe an).
Codul de etică al serviciului guvernamental presupune servirea interesului public, manifestarea unor calități morale personale înalte, lupta pentru excelență profesională, menținerea standardelor etice în cadrul organizației. Fiecare persoană din serviciul public ar trebui să se dedice principiilor morale înalte și statului de mai sus loialitatea față de persoane, partide sau organe guvernamentale; susțin constituția țării, legile și reglementările statului, autoritățile și nu susțin pe cei care se sustrag de la performanțele lor.
Politica sovietică a personalului era extrem de dificilă, cerând o ascultare incontestabilă față de datoria oficială, interesele statului. Cele mai mici manifestări ale încercărilor de a împărți interesele personale deasupra generalului au fost suprimate nemilos, indiferent de gradul oficial. A fost aplicat principiul nomenclaturii de recrutare pentru toate nivelurile de guvernare și administrație. Era imposibil să se miște la un nivel superior fără a trece prin toate cele precedente. Ca regulă, secretarul comitetului regional al CPSU nu a putut deveni o persoană sub vârsta de 45 de ani, iar secretarul Comitetului Central al CPSU - 50, ministrul - 55 de ani. Acest lucru a garantat o selecție calitativă conform criteriilor, evidente și convingătoare pentru toți.
Principalul motiv a fost salariile scăzute în întreaga sferă bugetară și în sectorul public în ansamblu, deși este dificil să se găsească un motiv pentru care salariile ar trebui să fie în mod necesar mai mici decât în sectorul privat pentru o muncă echivalentă. În sectorul de producție, nu ar trebui să existe nicio diferență. Companiile de stat trăiesc în conformitate cu legile pieței. Statul de conducere al acestora angajează în baza contractului de manageri care sunt indiferenți față de care proprietar să lucreze. De exemplu, în Franța, cele mai mari companii deținute de stat Gas de France și Electrial de France sunt gestionate.
Pentru a proteja funcționarul public de atitudinea subiectivă a departamentului său, este introdusă practica de recrutare a personalului prin intermediul serviciului personalului de carieră, numirea liderilor politici de către conducerea de vârf. Standardele de serviciu sunt introduse în instituțiile statului care reglementează activitatea funcționarilor. Pentru a limita domeniul de aplicare al administrației, principiul de acordare a licențelor este înlocuit de un principiu declarativ, care face posibilă reducerea dependenței entităților juridice și a persoanelor fizice de voința de sine a funcționarilor necinstiți. Se introduc instanțe administrative, în care cetățenii pot soluționa litigiile cu organele guvernamentale.
Începerea planificată a fost făcută pentru organizarea instruirii și recalificării personalului. Guvernul Federației Ruse a aprobat planul de stat pentru formarea personalului de conducere pentru economia națională. Este planificată pregătirea a 5 mii de oameni anual în universități. Finanțarea se efectuează în detrimentul bugetelor federale, regionale, organizațiilor. cetățeni. Funcțiile clientului de stat și controlul asupra implementării planului sunt atribuite Ministerului Dezvoltării Economice a Rusiei.
Se aprobă și ordinul de stat pentru recalificare profesională și formare avansată a funcționarilor publici ai organelor executive federale. Se formează pe baza cererilor organelor executive federale. Proiectul de ordin format este înaintat spre aprobare Guvernului Federației Ruse. Serviciul Federal pentru Muncă și Ocuparea Forței de Muncă este clientul de stat al lucrărilor și serviciilor pentru sprijin științific, metodic, educațional, informativ al ordinului de stat. Mijloacele de executare a ordinului sunt alocate de Ministerul Finanțelor al Rusiei.
O încălcare gravă a disciplinei în sistemul de servicii publice este nerespectarea legilor, decretelor președintelui Federației Ruse, hotărârile judecătoriilor care au intrat în vigoare. Se poate manifesta prin încălcarea procedurii de aplicare a normelor și a termenelor de punere în aplicare, stabilirea procedurilor de exercitare a drepturilor cetățenilor, denaturări ale conținutului actelor care nu sunt prevăzute de acte juridice.
Legile Federației Ruse "Cu privire la acțiunile și deciziile care contestă încălcarea drepturilor și libertăților cetățenilor", "Cu privire la elementele de bază ale serviciului public al Federației Ruse", acționează ca gardieni ai intereselor cetățenilor.
La apel la acțiunile judiciare care încalcă drepturile cetățeanului de a autorităților publice, oficiali guvernamentali, alte organizații și persoane fizice ale căror acțiuni sunt contestate, sunt obligate să documenteze pentru a dovedi legalitatea actelor atacate; un cetățean, la rîndul său, este obligat să dovedească numai încălcarea drepturilor și libertăților sale. După ce a stabilit validitatea plângerii, instanța stabilește măsura prevăzută de Legea "Cu privire la elementele de bază ale serviciului public al Federației Ruse" și alte legi. Responsabilitatea poate fi impusă atât persoanelor ale căror acțiuni sunt recunoscute ca ilegale, cât și celor cărora le sunt furnizate informații care au devenit baza acțiunilor ilegale.
În Codul civil al Federației Ruse se stabilește că prejudiciul cauzat ca urmare a acțiunilor ilegale ale organelor de stat este compensat în detrimentul trezoreriei Federației Ruse sau al subiectului Federației Ruse. În numele trezoreriei se află autoritățile financiare relevante (Ministerul Finanțelor din Rusia).
Pentru a combate corupția, aceste funcții guvernamentale sunt reduse în cazul în care funcționarul poate decide la discreția sa, precum și funcțiile tehnice și de serviciu dincolo de mecanismul de stat, adică sunt deznaționalizate. Acest scop este servit de sistemul de reglementări administrative electronice, care permit formalizarea în pregătirea documentelor a unui set de soluții posibile și a controlului asupra execuției acestora. Pentru a face acest lucru, Oficiul elaborează o hartă, care indică funcțiile și autoritățile. Rutele documentului este specificată. Dacă există o abatere de la traseu, atunci pe panoul de comandă se declanșează "sistemul de alarmă".
Serviciul de Stat este coordonat de Departamentul pentru Politica de Personal al Președintelui Federației Ruse. Oficiul participă la formarea rezervei de personal pentru înlocuirea posturilor guvernamentale, numite de președintele Federației Ruse; studiază situația personalului din cadrul autorităților executive; prevede politica de personal a președintelui Federației Ruse în subiectele Federației Ruse.
Managementul pregătește și prezintă documentele necesare privind numirea președintelui Rusiei cu privire la funcția publică rusă, funcția publică a serviciului public federal, președintele atribuirea gradelor militare de ofițeri superiori, grade speciale înalte, ranguri diplomatice, gradația de calificare și gradele de clasă.
Consum de memorie: 0,5 MB
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: