Provincial și raionale organele zemsky, create ca urmare a reformei.
1. Congresele electorale Zemsky.
2. Reuniunile Zemsky.
3. consiliile Zemstvo.
I. Starea autonomiei locale în Rusia înainte de reformă.
Administrația locală în perioada pre-reformă a fost construită în deplină conformitate cu sistemul de gestionare feudală. Figura centrală în el era proprietarul terenului, care concentrase puterea economică, administrativă, judiciară și politică asupra țăranilor în mâinile sale.
La nivel provincial, persoana principală din sistemul administrației locale era guvernatorul. Prin ordinul din 1837, guvernatorii au primit o gamă largă de competențe: polițiști, supraveghetori, autorități administrative și economice etc. Legea a repartizat guvernatorului locul comandantului imediat al provinciei care ia fost încredințată.
Următorul loc după guvernator a fost ocupat de liderul provincial al nobilimii, care a îndeplinit diferite funcții de poliție, de investigație, tutore și alte funcții. Guvernatorul județean al nobilimii a condus aparatul oficialilor raionali.
Cercul de probleme, a cărui soluționare urma să fie încredințată organismelor zemstvo, a fost evidențiată exclusiv de limitele interesului local și ale economiei locale. Propusă Proiectul Comisia a remarcat: „autoguvernarea locală, cu caracterul comunității locale și nu pot fi incluse în numărul de guvernare - instanțele provinciale și raionale, sau au sub comanda lor în oricare dintre locurile de guvernare.“ Încă de la început, instituțiile zemstvo au fost concepute ca fiind locale și publice, care nu aveau organele lor executive și nu-și luaseră deciziile prin poliția și aparatul birocratic al statului.
Statul trebuia să-și exercite un control strict asupra activităților țării. Acest control a fost fie o formă de supraveghere generală de către autoritățile guvernamentale asupra legalității, deciziilor luate de organele și deciziile țării, fie o formă de observare și de aprobare directă specială a acțiunilor specifice ale instituțiilor zemstvo. Guvernatorul ar putea vota orice ordin al organismului zemsky în termen de șapte zile, pentru Ministerul Afacerilor Interne acest termen a crescut semnificativ. Înseși instituțiile zemstvo au putut fi implementate prin intermediul organelor fiscale și fiscale ale statului prin intermediul poliției, a cărei autoritate a fost consolidată în mod semnificativ în timpul reorganizării.
În 1859, puterea poliției din județ a fost dată prezenței districtului zemstvo, constând dintr-un ofițer de poliție, un nobil și doi evaluatori de sat. Gestionarea întregului oraș și poliția județeană a fost concentrată în cadrul ofițerului de poliție din administrația județeană. Guvernul sa grăbit să-și concentreze puterea administrativă și polițienească în aparatul birocratic la fața locului pentru a lăsa instituțiile proiectate zemstvo cu doar o gamă restrânsă de probleme economice locale.
II. Provincial și raionale organele zemsky, create ca urmare a reformei.
Toate locurile, a fost responsabil până în 1864 lucrări contraventiilor terenurilor, caritate publică, mâncarea națională (comitetele de apartament, comitetul rutier, comisia națională de produse alimentare, placi de spital), au fost eliminate. Din conduita nobilului autoguvernare, toate cazurile legate de economia locală a provinciilor și județelor au fost confiscate.
Sistemul instituțiilor agricole a inclus:
· Congresele electorale Zemsky, ale cărei sarcini s-au limitat la alegerea la fiecare trei ani a vocii vocale (adică membrii aleși ai adunărilor orașelor);
1. Congresele electorale Zemsky au fost primul element al sistemului instituțiilor zemstvo. Sistemul de reprezentare zemských sa bazat pe principiul de a-și spune totul. Alegeri la instituțiile zemstvo au avut loc la trei congrese electorale - de la trei curiae electorale. Curiae au fost după cum urmează:
· Curia proprietarilor de județ - a constat în principal din proprietari de pământuri nobiliare. Dreptul de vot la congresul proprietarilor de terenuri județene a fost acordat titularilor unei calificări de teren, unei calificări de proprietate sau unei anumite cifre de afaceri anuale a capitalului. Calificarea terenurilor a fost stabilită separat pentru fiecare gubernie, în funcție de statutul proprietății funciare. De exemplu, în provincia Vladimir a fost de 250 de acri, în Vologda - 250-800 de hectare, în Moscova - 200 de hectare. Valoarea imobilului și cifra de afaceri anuală a capitalului au fost stabilite la 15 și, respectiv, 6 mii. Proprietarii județeni cu calificări mai mici au participat la alegeri prin intermediul reprezentanților autorizați;
· Cura urbană - a implicat persoane cu certificate comerciale, proprietari de unități comerciale și industriale cu o cifră de afaceri de cel puțin 6 mii de ruble pe an și un anumit volum de bunuri imobiliare;
· Curie rurale - nu a fost stabilit de calificare de proprietate, dar are un sistem de trei nivele de alegeri: țăranii au adunat la adunarea parohială, numit alegătorii lor și le-a trimis la întâlnire, care sunt aleși vocalele Zemski (în ansamblul Zemstvei județ).
Singurul dintre cele trei congrese - țăranii - avea o natură pur clasică, care a privat posibilitatea participării la ea a persoanelor care nu erau membre ale societății rurale, în primul rând a intelectualității rurale.
La congrese proprietarii de terenuri raionale și congrese electorale ale orașului, ar putea selecta doar vocalele „lor“, în timp ce alegătorii din mediul rural li sa permis să mă aleagă ca vocalele și proprietarii de terenuri care nu au participat în Curia, și clerul local. Persoanele cu vârsta mai mică de 25 de ani au fost lipsite de dreptul de vot; persoanele supuse urmăririi penale sau instanței; discreditat de către instanță sau sentință publică; Străini care nu au jură fidelitatea Rusiei.
2. Ansamblurile Zemsky sunt al doilea element al sistemului instituțiilor zemstvo. Întâlnirile Zemstvo au fost formate la congresele electorale. Adunarea zemstvo a fost aleasă o dată la trei ani, a fost colectată regulat odată cu un obiectiv, dar dacă ar exista circumstanțe extraordinare, atunci mai des. Președintele adunării zemstvo, ca regulă, a devenit liderul nobilimii. Ședințele zemstvo din district au fost într-o anumită dependență de adunările provinciale și au rezolvat în mod independent următoarele întrebări:
- structura în cadrul statului de stat și taxele provinciale, care a fost încredințată instituțiilor județene printr-o lege sau o ordonanță guvernamentală;
- compilarea ipotezelor preliminare pentru estimările provinciale privind mărimea și metodele de executare în județ a atribuțiilor atribuite categoriei provinciale, prezentarea ipotezelor menționate mai sus la ansamblul provinciei zemstvo;
- Furnizarea de instituții provinciale zemstvo cu informații locale și concluzii privind subiectele economiei;
- permisiunea de a deschide tranzacții și bazaruri;
- clasificarea unui drum de țară și de câmp la categoria raionale și județene de drumuri din categoria unei țări, schimbarea în direcția județene Zemski drumurilor;
- ordinele locale și supravegherea conform instrucțiunilor guvernului provincial din cadrul județului pentru amenajarea căilor de comunicație provinciale, pentru îndeplinirea nevoilor de comunicare și a asigurării reciproce; depunerea la Adunarea provinciei Zemstvo a unui raport privind acțiunile corespunzătoare.
Competența exclusivă a zemstvos provinciale sunt: 1) împărțirea în districtul și provinciale: clădiri Zemski, structuri, comunicații, obligații, instituții de caritate publice, precum și modificări în această divizare; 2) cazurile de deschidere a unor târguri noi și de amânare sau modificare a termenilor târgurilor existente; 3) cazuri de deschidere de chei noi pe râurile navigabile și de transferare a celor existente; 4) depunerea, prin șeful provinciei, a unor petiții pentru transferul structurilor rutiere Zemsky din motive de stat către statul bun; 5) cazurile de asigurare reciprocă a proprietății împotriva incendiilor; 6) structura sumelor de taxe de stat între județele atribuite instituțiilor zemstvo în conformitate cu legea sau autoritatea specială înaltă aprobată de guvern; 7) examinarea și soluționarea dificultăților care pot apărea în aprobarea estimărilor și structurilor taxelor județene; 8) luarea în considerare a plângerilor împotriva acțiunilor organelor de conducere.
Reglementările din 1864 nu definesc în mod clar funcțiile lui zemstvos. Principala lor sarcină a fost aceea de a raționaliza punerea în aplicare a taxelor zemstvo. Articolul 2 din regulamente conține o listă a activităților pentru zemstvos, în principiu posibilă, dar nu întotdeauna obligatorie. Acestea includ:
- gestionarea proprietății, a capitalului și a comisioanelor de emisiunile zemstvos, zemstvo charity;
- grijă de "dezvoltarea alimentelor naționale", comerțul local și industria;
- gestionarea asigurărilor mutuale de proprietăți Zemsky;
- participarea la îngrijirea educației publice și sănătatea oamenilor (din punct de vedere economic);
- structura taxelor monetare de stat, a căror desfășurare este încredințată polului;
- colectarea și cheltuirea taxelor locale.
3. consiliile zemstvo au fost organele executive ale instituțiilor zemstvo. Personalul lor a fost ales la prima întâlnire a Adunării Zemstvo a noii convocări. Funcționari ai caselor de trezorerie locale, trezoreriile județene, persoane de rang spiritual au fost lipsite de acest drept.
Consiliul de conducere provincial a constat din 6 membri și un președinte, a fost ales timp de trei ani. Candidatura președintelui guvernului provincial a fost aprobată de ministrul de interne.
Guvernul județean a constat dintr-un președinte și doi membri, candidatura președintelui fiind aprobată de guvernator.
Datoria era de a executa ordinele adunărilor Zemstvo. În plus, datoria lor a inclus:
- compilarea estimărilor, schemelor și rapoartelor provinciale;
- pregătirea informațiilor și concluziilor necesare pentru reuniune;
- supravegherea primirii veniturilor Zemsky și a cheltuielilor zemstvo sumele;
- reprezentarea în instanță a intereselor landului în materie de proprietate;
- un ordin cu permisiunea guvernatorului privind convocarea în timp util și deschiderea ședințelor zemstvo.
Datoriile administrațiilor provinciale au inclus și examinarea plângerilor împotriva guvernelor județene, precum și formarea cancelariilor care le-au fost atașate.
Glasnost a fost un principiu important al activităților conducerii. Prevederea din 1864 prevede că toate bugetele, machetele, rapoartele de conducere, precum și rezultatele auditurilor sunt publicate pentru publicare în "Provincial Gazette". Până în 1866, materialele întâlnirilor și administrațiilor au fost tipărite fără cenzură prealabilă, cu excepția decretelor care necesită aprobarea guvernatorului.
În 1867, a fost adoptată o lege care interzice orice relație între zemstvos din diferite provincii, chiar și în treburile generale ale guvernului. Toate amprentele au fost supuse cenzurii guvernatorului. Sa stabilit că rapoartele consiliilor zemstvo ar trebui tipărite cu permisiunea guvernatorului și într-o sumă care să nu depășească numărul de vocale. Astfel, populația locală a pierdut complet posibilitatea de a monitoriza activitățile instituțiilor agricole. Au existat situații în care noile vocale alese în cadrul întâlnirii nu s-au putut familiariza cu modul în care predecesorii lor au lucrat.
Reprezentarea tuturor oamenilor ruși a reprezentat-o să devină sfârșitul logic al reformei zemstvo. Dar acest lucru nu sa întâmplat. Reforma Zemsky nu a constituit un sistem armonios și centralizat. Nu a existat niciun organism care să conducă și să coordoneze lucrarea tuturor celor care trăiesc. Când, în 1865, Adunarea Provincială Zemstvo din Sankt Petersburg a ridicat problema formării unui astfel de organism, a fost pur și simplu închisă de guvern.
Reforma nu a creat nici cel mai mic nivel. care ar putea închide sistemul de instituții zemstvo - volost zemstvos. Încercările multor adunări zemři la primele lor sesiuni de a ridica această problemă au fost oprite de guvern în foarte muguri. Neîndrăznind să facă o zemstvă instituții foarte nobile, guvernul, prin legislație, încă introdusă în conducerea reprezentanților Zemstvos acestei clase: președinții adunărilor de zemstvă devin liderii provinciei și nobilimea district. Lipsa resurselor materiale suficiente (acestea s-au format ca urmare a impunerii unei taxe speciale a populației locale, în 1866 a fost interzis de a impozita întreprinderile comerciale și industriale) și propriile lor zemstvos executive de birou consolidat relația dintre agenții guvernamentale.
Cu toate acestea, zemstvos a reușit să aducă o contribuție semnificativă la dezvoltarea economiei locale, industriei, comunicațiilor, sănătății și educației publice.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: