Sistemul zemstvos a inclus: congrese electorale (sarcina lor a fost să o dată la fiecare trei ani, pentru a determina compoziția corpului de județ vocalelor), ansambluri provinciale și districtul zemstvă (autorități de reglementare), Consiliul Zemstvei provincial și district (organul executiv). reuniune Zemski convocată în mod normal, o dată pe an, pentru a determina cele mai importante domenii ale activității economice, revizuirea și aprobarea estimării, taxele de aspect.
Provincial și guvernele județene în perioada dintre sesiunile de reuniuni au condus proprietatea Zemstvo și "în general economia provinciei sau a județului", conduse în activitatea sa prin deciziile adunărilor zemstvo. Legislația prevedea o listă a responsabilităților organelor de conducere, inclusiv raportul lor anual înainte de reuniune. Activitățile administrației legate de guvernare și dezvoltare au fost realizate de un număr mic de angajați alesi (3-6 persoane).
În anii '60. Secolul al XIX-lea. Autoguvernarea locală din Rusia sa răspândit în provinciile și județele situate în partea europeană a țării. Autoguvernarea orașului a fost efectuată în orașe provinciale și raionale. Ulterior, granițele autoguvernării locale s-au extins în detrimentul unităților administrativ-teritoriale inferioare - volosturi.
Funcțiile zemstvos au fost: având grijă de hrana oamenilor și asistență medicală veterinară pentru populație, promovarea educației publice și caritate publică inițială, dezvoltarea reciprocă de asigurare Zemski, construcția și îmbunătățirea drumurilor, deschiderea de târguri, facilitarea comerțului.
Eficiența ridicată a zemstvos-ului le-a permis să se opună mașinii de stat a birocrației. Vitalitatea zemstvosului a fost asigurată de adevăratul lor autoguvernare. Însuși Zemstvos și-au format organele de conducere, ei înșiși au dezvoltat o structură de guvernare, ei înșiși au determinat direcțiile principale ale activităților lor. Viabilitatea landstvos-ului a fost asigurată și prin autofinanțarea și cu personalul lucrătorilor foarte profesioniști și competenți.
În ciuda deficiențelor evidente și semnificative, reforma Zemstvo în ansamblu a fost aprobată de publicul liberal. Prin urmare, succesul acestui eveniment a forțat guvernul să abordeze în mod serios problema autoguvernării publice a orașelor.
Sistemul organelor administrației publice urbane a fost:
- Adunarea electorală a orașului pentru alegerea vocalelor la fiecare 4 ani;
- DUMA oraș (organ administrativ);
- Administrația orașului (organul executiv).
Dreptul de a vota în alegerea vocale a avut toți locuitorii urbani care au împlinit vârsta de 25 de ani, care erau subiecți ruși și plătiau impozit direct pe oraș din imobile, meserii sau meserii. Toți alegătorii au fost împărțiți în trei curiae. Acestea au fost făcute în lista generală descrescătoare taxele plătite, atunci lista a fost împărțită în trei categorii, fiecare dintre care se plătește 1/3 din suma totală a taxelor municipale. Toate randurile au ales un număr egal de vocale, ceea ce a asigurat avantajul celor mai mari contribuabili.
Dama orașului a constat din președinte - primarul. vocalele. precum și președintele consiliului județean zemstvo și reprezentantul departamentului spiritual. Sarcinile președintelui Duma și ale guvernului au fost atribuite unei singure persoane în guvernul orașului, încălcând principiul separării autorităților executive și administrative. Scopul principal în acest caz a fost obținerea unei garanții suplimentare împotriva posibilelor decizii ilegale ale Duma. Cu același scop, șeful orașului a primit dreptul de a opri executarea deciziilor Dumnei, pe care le-au recunoscut drept ilegale. Rețineți că în instituțiile zemstvo o astfel de combinație de posturi, deși permis, dar nu a fost obligatoriu.
Conducerea a raportat despre afacerile lor în fața Duma. In cazuri extreme, primarul ar putea dispune de unul singur, în scopul realizării mai târziu membrilor consiliului. Împreună cu guvernul, el a avut dreptul să facă apel împotriva deciziilor ilegale ale Duma. În cazuri speciale, precum și pentru gestionarea anumitor sectoare ale economiei, gândul consiliului de reprezentare poate stabili un Comitet Executiv. care a prezentat guvernului orașului. Funcționari entitate de management public urban nu este considerat a fi funcționari publici, cu excepția secretar oraș în orașele de provincie, care a avut un vorbitor în titlul de provincie privind prezența afacerile urbane. Competența guvernului orașului a fost strict limitată la limitele orașului și la terenul alocat acestuia. Legea nu oferă o distribuție clară a puterilor de guvernare municipale și departamentul de poliție al orașului, care a îngreunat foarte mult activitățile în primul rând, și lipsa de putere coercitivă l-au pus ca zemstvos, dependente direct de poliție. Legea recunoștea independența administrației publice municipale în limitele care i-au fost conferite de regulamente. Cu toate acestea, consiliile orașului de guvernământ ar trebui să reprezinte guvernatorul, care ar putea, în termen de două săptămâni pentru a opri executarea lor ca fiind ilegale. Cele mai importante decizii (schimbările în planificarea urbană, exproprierea terenurilor deținute de oraș, cele mai mari împrumuturi, garanții în numele orașului, stabilirea de noi taxe) au fost aprobate de guvernul central (ministere relevante). Estimările administrației publice locale au fost aprobate de guvernator. Pentru proiectele necesare pentru rezidenții reglementărilor doom (legate de amenajare a teritoriului urban) ar trebui să obțină avizul șefului departamentului de poliție locală.
Procedura de protest împotriva deciziilor orașului duma de către guvernator a fost oarecum diferită, deoarece poziția orașului a creat un organism colegial local pentru supravegherea autoguvernării (un tribut adus sistemului prusac).
Senatul guvernamental, în calitate de autoritate supremă de supraveghere, a examinat plângerile împotriva deciziilor de prezență de la persoane și instituții, organele autoguvernării și guvernatorul. De asemenea, s-au depus plângeri cu privire la nelegalitatea deciziilor luate de miniștrii sau de guvernatori.
Instituțiile orașelor și orașelor au existat în forma lor originală pentru mai puțin de 30 de ani, dar au reușit să aducă multe beneficii. Nu există nicio îndoială cu privire la importanța reformelor de la nivelul țării și a celor urbane pentru dezvoltarea economică a țării și, într-o oarecare măsură, pentru educația politică a societății.
Astfel, ca urmare a reformelor din anii 1970. Secolul al XIX-lea. și contra-reformele din anii '90. provincie auto-guvernare, deși a fost păstrată, dar a căzut sub tutela guvernamentală puternică, care a fost contrară existenței autoguvernării în general.
Limitele de competență ale organismelor zemsky au fost stabilite în "regulamentele" privind instituțiile zemstvo, astfel încât sursa puterilor corespunzătoare ale asociațiilor teritoriale ar putea fi doar actul normativ stabilit în Imperiul Rus.
Deci, în baza conceptelor de reformare a autostrației zemstvo pe teritoriul Imperiului rus, am considerat două teorii - "publice" ("economice") și state. primul dintre care sa bazat pe opoziția a autonomiei locale, iar al doilea - a inclus organele administrației publice locale și auto-guvernare în sistemul organelor de stat. Astfel, un rezultat semnificativ al activităților instituțiilor zemstvo a fost introducerea unei părți a populației în participarea la autoguvernarea locală, transferarea centrului de greutate în rezolvarea problemelor de dezvoltare economică și culturală de la capitale la provincii.
Astfel, relația strânsă dintre stat și autoguvernare poate fi urmărită în toate etapele dezvoltării lor istorice. În literatura de specialitate sunt marcate următoarele direcții principale ale relațiilor reciproce ale statului și ale administrației locale:
- participarea autorităților locale, a adunărilor cetățenilor la discutarea proiectelor de legi care au fost aduse la cunoștința generală;
- organizarea alegerilor pentru organele centrale și autoritățile teritoriale;
- organizarea muncii privind punerea în aplicare a legilor;
- realizarea subiectelor de jurisdicție comună.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: