Conceptul, principiile și modalitățile de plasare a ordinelor de stat și municipale
În prezent, conceptul de ordin de stat (municipal) este baza unui sistem contractual de achiziții pentru nevoile de stat și municipale.
De multe ori se folosește și termenul achiziții publice, care nu este identic cu cel al ordinului de stat. În literatura științifică se stabilește că achizițiile publice fac parte din bunurile și serviciile produse în țară sau în străinătate, achiziționate de către guvern și organele de stat în detrimentul bugetului de stat.
Din punct de vedere al legii, ordinul de stat acționează ca o formă juridică de procurare a bunurilor, a lucrărilor sau a serviciilor pentru nevoile entităților de stat sau municipale sau, mai precis, organele guvernamentale de stat și locale și instituțiile bugetare.
De asemenea, ordinul de stat acționează ca o subinstituție de ramură a dreptului civil, care asigură achiziția publică a activităților normale ale organelor și instituțiilor de stat.
Ordinea de stat poate fi înțeleasă într-un sens larg și restrâns.
Baza pentru diferențierea ordinelor de stat și municipale sunt aceleași forme de proprietate (partea 2, articolul 8 din Constituția Federației Ruse).
VV Kikavets definește ordinea de stat drept "un proces complex și continuu, realizat în scopul asigurării nevoilor de stat, constând dintr-un set de etape: prognoză, planificare și formare, plasare, execuție și control" Kikavets V.V. Ordinea de stat sau achizițiile publice: incertitudinea conceptelor și scopurilor este principala cauză a conflictelor juridice în domeniul ordinii de stat în Federația Rusă // SPS "Consultant-Plus". - Abs. 167 ..
Apoi, ia în considerare principiile ordinii de stat (municipale).
Principiile de deschidere și transparență a informațiilor privind sistemul contractual în domeniul achizițiilor publice sunt exprimate în accesul liber și gratuit al tuturor utilizatorilor la informațiile privind achizițiile publice. Asigurați-vă că implementarea acestui principiu este planificată prin crearea unui sistem informatic unic, care va fi o colecție de informații conținute în bazele de date și va include toate informațiile despre achiziție, inclusiv planurile de achiziții publice; Planurile grafice; informații privind punerea în aplicare a acestor planuri; informații privind achizițiile, executarea contractelor; registrul plângerilor, inspecțiile planificate și neprogramate, rezultatele acestora și ordinele emise; rezultatele monitorizării achizițiilor, auditul în achiziții publice, precum și controlul achizițiilor, alte informații și documente. Informațiile care trebuie plasate trebuie să fie complete și fiabile, adică aceste informații ar trebui să fie suficiente pentru ca potențialii furnizori (contractori, executori) să poată lua decizii informate și obiective cu privire la participarea la achiziții publice.
Principiul profesionalismului clienților prevede activitățile clientului, organizației specializate și organismului de control în domeniul achizițiilor pe bază profesională, cu implicarea unor specialiști calificați, cu cunoștințe și abilități în sfera achizițiilor publice. Clienții, organizațiile specializate iau măsuri pentru menținerea și îmbunătățirea nivelului de aptitudini și educație profesională a angajaților angajați în achiziții publice, inclusiv prin instruire și recalificare în sectorul achizițiilor publice.
Dar, în acest moment, clienții tind să aibă doar un singur membru al personalului a avut loc în domeniul formării achizițiilor, și se bazează pe sensul legii sistemului de contract, toți angajații de servicii contractuale trebuie să fie instruiți în domeniul achizițiilor.
În plus față de contract de servicii de către client cel puțin o comisie pentru achiziții ar trebui să fie instituit, alcătuit dintr-un plan de a legiuitorului, de asemenea, trebuie să fie incluse în principal, persoanele care au trecut de formare profesională sau de dezvoltare profesională în domeniul achizițiilor.
Principiul unității sistemului de contract în achiziții publice înseamnă că sistemul de contract se bazează pe principii și abordări comune pentru a se asigura că statul și necesitățile municipale prin planificare și achiziții, monitorizare și audit și control în domeniul achizițiilor.
Conform acestui principiu, se presupune că se creează mecanisme uniforme de reglementare a achizițiilor în întreaga țară, fără excepții și particularități pentru anumite tipuri de activități economice și industria aparținând clientului.
În general, principiile de alocare a sistemului de contract - bazele pe care să se bazeze toate regulile în domeniul achizițiilor, - aceasta este o tendință pozitivă, care poate indica, de asemenea, că există premise pentru înființarea unei instituții juridice independente a sistemului de contract în achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii pentru de stat și municipale nevoile.
Astfel, clientului i se oferă o gamă mai largă de modalități de determinare a furnizorului. În plus, modalitățile existente de plasare a comenzilor sunt specificate mai precis, iar distincția dintre motivele utilizării fiecăreia dintre metodele posibile este mai precis realizată.
Odată cu adoptarea noii legi, direcția principală de dezvoltare în domeniul modalităților de plasare a unei comenzi a fost schimbată într-o oarecare măsură. Spre deosebire de Legea nr. 94-FZ, potrivit căreia calea principală este o licitație deschisă în formă electronică, sistemul contractelor conține o comandă către clienți pentru a pune în aplicare majoritatea achizițiilor prin metoda licitației deschise.
În prima etapă, participanții depun cererile inițiale fără a specifica prețul contractului propus. Pe baza rezultatelor examinării acestor cereri, clientul poate specifica documentația. Ulterior, în conformitate cu documentația de licitație specificată, participanții își depun cererile finale; în același timp, la a doua etapă, sunt permise toate persoanele interesate și nu numai cei care au depus cereri în prima etapă.
Introducerea acestei metode de achiziție va permite într-o anumită măsură, pentru a rezolva problema destul de acută a clientului, care trebuie să facă propriile lor specificații detaliate, de multe ori nu au suficientă experiență în domeniul produselor achiziționate. Examinarea cererilor de pre-competitive, care, în esență, similare cu cele predominante în domeniul achizițiilor corporative de oferte comerciale, va permite clienților să se stabilească cerințe optime pentru bunuri, lucrări sau servicii.
Ca parte a revizuirii metodelor de plasare a ordinii în noua lege, au fost eliminate și unele deficiențe tehnice din Legea nr. 94-FZ. În special, în momentul încheierii unui contract cu o persoană fizică în cadrul unei licitații sau al unei licitații, prețul contractului pentru mărimea plăților fiscale trebuie redus în funcție de rezultate. În același timp, această comandă nu se aplică cererii de ofertă, ceea ce creează o inegalitate între participanți în moduri diferite de plasare a ordinului.
Sistemul de contracte creat prevede o reducere a prețului pentru toate procedurile de achiziție. În același timp, la îmbunătățirea metodelor de plasare a unei comenzi, nu sa acordat suficientă atenție utilizării formei electronice a procedurilor de achiziție. De fapt, un singur caz de licitare în formă electronică a fost păstrat - o licitație. O astfel de restricție va avea un impact negativ asupra eficienței achizițiilor în general și va restrânge în mod semnificativ domeniul de aplicare al sistemului informatic unificat creat. O atenție deosebită în îmbunătățirea legislației actuale privind achizițiile publice a fost acordată pentru a asigura calitatea bunurilor, a lucrărilor sau a serviciilor achiziționate. Nivelul insuficient de protecție a clienților de neîndeplinirea sau executarea slabă a contractelor de stat este numit de către mulți experți principalul dezavantaj al Legii nr. 94-FZ, a cărei principală sarcină, încă de la început, a fost susținerea concurenței. Mecanismele actuale de combatere a performanțelor slabe ale contractelor, care includ un registru al furnizorilor fără scrupule și al securității financiare, și-au demonstrat eficiența scăzută.
Deci, în literatura științifică, ordinea municipală a statului este înțeleasă ca fiind un sistem restrâns de relații contractuale pentru achizițiile de stat și municipale și pe scară largă ca instituție juridică.
Articole similare
-
Conceptul de tarif vamal, elementele sale, principiile de bază ale formării - un singur tarif vamal
-
De stat (municipale) ordine rusia probleme juridice de formare, de plasare și executare
Trimiteți-le prietenilor: