Pentru Rusia există o subvenționare cronică a multor regiuni. Calculele arată că 73 din 83 de regiuni se bazează pe astfel de teritorii defecte. E normal? De ce se întâmplă acest lucru? Cum de a schimba situația?
Luați în considerare această problemă prin prisma relațiilor fiscale interguvernamentale.
Sursa: calculată din date.
Datele din Tabelul 1 ne permit să tragem următoarele concluzii.
În primul rând, amploarea regiunilor subvenționate, în care trăiesc 76,2% din populația țării și care acoperă 87% din teritoriul statului, ne permite să vorbim despre ineficiența politicii federale în domeniul impozitării și relațiilor interbudgetare. Atunci când 2-3 regiuni sunt neprofitabile între 83 entități constituente din Federația Rusă, se poate ridica problema incompetenței autorităților regionale, relevanța zonelor economice speciale în anumite teritorii etc. Dar când 73 de regiuni din 83 sunt subvenționate și această situație durează mai mult de 10 ani la rând, această problemă nu este regională, ci federală. Având în vedere cifrele de mai sus, ar trebui stabilită o zonă economică specială în 87% din teritoriul Rusiei.
Inadecvarea politicilor fiscale și interbudgetare se caracterizează și prin faptul că resursele financiare semnificative sunt concentrate la nivel federal în cadrul Fondului de rezervă și al Fondului generațiilor viitoare, în condițiile în care majoritatea covârșitoare a regiunilor rămân subvenționate. În același timp, activele financiare acumulate nu sunt investite în dezvoltarea regiunilor, ci în instrumentele financiare ale țărilor dezvoltate.
În opinia noastră, planta federale pentru a păstra o parte din Federația Rusă a unui număr mare de mici regiuni subdezvoltate (și, prin urmare, ușor de gestionat) și sprijinul lor financiar anual centralizat se epuizează ca o măsură pentru a asigura integritatea teritorială a țării. Desigur, statul poate include regiuni depresive subvenționate, dar nu ar trebui să existe o majoritate covârșitoare.
Astfel, considerăm că este necesară o abordare economică selectivă pentru o dezvoltare echilibrată a regiunilor, care constă în asigurarea faptului că fiecare regiune dispune de astfel de condiții fiscale și bugetare, încât să nu fie subvenționată. În plus, multe entități constitutive ale Federației Ruse, subvenționate, au rezerve semnificative de resurse naturale, dezvoltarea cărora garantează dezvoltarea dinamică a economiei regionale pe termen mediu.
În al doilea rând, clasificarea regiunilor din tabelul 1 privind indicatorul specific de subvenționare face posibilă evidențierea următoarei regularități: cu cât este mai mare regiunea geografică din capitala Rusiei, cu atât dimensiunea specifică a subvențiilor este mai mare. Astfel, această observație este pe deplin compatibilă cu teza conservării integrității teritoriale a țării, nu în detrimentul dezvoltării sale economice echilibrate, ci prin acordarea de asistență financiară regulată regiunilor deprimate. Nu este greu de observat că primele patru locuri din tabelul 1 sunt ocupate de regiunile din Federația Orientală îndepărtată cu dimensiunile maxime specifice ale subvențiilor: Koryaksky Autonomous Okrug - 86.322,0 ruble pe persoană. Chukotka Autonomous District - 34.403,6 ruble pe persoană. Regiunea Magadan - 34.154,5 ruble pe persoană. Republica Sakha (Yakutia) - 23 930,3 ruble / persoană.
De asemenea, este important de remarcat că printre regiunile care primesc subventii federale, prezența entităților rusești cu sez exclusiv și economic sprijinit de guvernul federal, prin programul federal de mai mulți ani: regiunea Magadan (34 154,5 ruble / pers ..) și regiunea Kaliningrad (1146 , 8 ruble / persoană). Faptul stabilit demonstrează susceptibilitatea scăzută a regiunilor față de oportunitățile date de creștere economică și ineficiența investițiilor federale directe.
Cum diferă de majoritatea subiecților subvenționați ai Federației în ceea ce privește avantajele competitive? În opinia noastră, există trei factori diferiți. Prezența unui sector dezvoltat de petrol este caracteristic regiunilor Samara, Tatarstan și OZN. Moscova și Sankt Petersburg au statutul special al orașelor federale, populația mare (10 și 4,6 mln. Oamenii., Respectiv), o piață încăpătoare, sunt centre financiare și economice tradiționale ale Rusiei, atrăgând din toată țara cele mai bune resurse de muncă și de investiții. Și doar regiunile Lipetsk, Leningrad, Samara și Vologda nu se numără printre beneficiarii ajutorului federal în legătură cu producția industrială dezvoltată în comparație cu alte regiuni.
Acești trei factori „donație“ în influența sa asupra regiunii au multe în comun, și anume, arată că cererea pentru produsele fabricate în obiectul Federației Ruse, nu este localizat, și un caracter federal (în special, regiunea Samara), și are, de asemenea, o origine străină (de exemplu, în regiunea Lipetsk, entități producătoare de petrol ale Districtului Federal Ural). Geografia largă a cererii și volumul său mare permit regiunilor considerate a rămâne donator chiar și în cele mai severe condiții.
În general, redistribuirea necorespunzătoare a veniturilor fiscale între bugetele federale și regionale ale regiunilor provoacă dependență de subvenții, și nu creează stimulente pentru dezvoltare independentă. Potrivit Consiliului Federației de afaceri federale și Comitetul de politică regională, 17 subiecți RF au venituri consolidate ale bugetelor lor până la 10% din fonduri federale, 37-10% la 30%, 21 - 30% până la 60%, 9-60% până la 80% și 2 - peste 80%. Drumul este să se stabilească o scară flexibilă de redistribuire a veniturilor fiscale între bugetele federale și regionale.
3. Natura subvenționării regiunilor rusești. În opinia noastră, unul dintre cele mai puternice instrumente fiscale care contribuie la subvenționarea regiunilor este taxa pe valoarea adăugată (TVA) și procedura de plată a acesteia. De fapt, TVA-ul plătit către bugetul federal de întreprinderile din regiuni reprezintă o taxă de cerere în subiectul federației. În același timp, centrul federal poate să nu aibă nimic de-a face cu cererea din regiune. Cota de bază a TVA este de 18%, iar din punct de vedere economic, aceasta înseamnă că 18% din volumul GRP al subiecților RF se varsă anual în bugetul federal. Lăsând acești bani în regiune, rata de creștere a economiei subiectului Federației Ruse ar putea fi cu 18 puncte procentuale mai ridicată. Cu toate acestea, având în vedere importanța fiscală mare a acestei taxe, în prezent, în conformitate cu legislația în vigoare, plățile de TVA sunt creditate integral în bugetul federal.
4. Este posibil altfel? Pentru a menține cererea efectivă în regiune și a elimina subvențiile, puteți stabili fie o cotă diferențiată de TVA pentru regiuni, fie o scară diferențiată a transferurilor TVA către bugetele regionale. În primul caz, fondurile eliberate rămân la dispoziția întreprinderilor, iar în al doilea - intră în bugetul regional, sporind securitatea financiară. Luați în considerare a doua opțiune în detaliu.
În acest scop, sarcina noastră este de a stabili normele de repartizare a veniturilor fiscale pentru TVA între bugetele federale și regionale, luând în considerare nivelul actual al subvențiilor bugetelor subiecților din Federația Rusă. Metodologia se bazează pe compararea valorii subvențiilor cu bugetul regional cu valoarea TVA primită de la contribuabilii din regiune la bugetul federal.
În conformitate cu argumentele standard, își transferă reședința obiectul RF în plăți regionale TVA buget va fi determinată prin următoarea formulă: S = (D / WYT) 100% în cazul în care S - deducerilor standard, rezidente incluse în plata impozitelor TVA bugetul regional; D - dimensiunea subvenției federale pentru bugetul regional; Y - volumul produsului regional brut; T este rata de bază a TVA; w este raportul dintre producția brută din regiune și GRP. În consecință, cota de TVA plătită de întreprinderile din regiune la bugetul federal va fi determinată ca (100-S)%.
Mărimea grantului, mii de ruble.
Sursa: calculată din date.
Datele din Tabelul 2 ne permit să tragem următoarele concluzii.
În primul rând, conform normei calculate de deducere a TVA în bugetele regionale, patru grupuri de subiecți din Federația Rusă au fost clar definite: - 34 de subiecți ai Federației Ruse, care au reprezentat 37,3% din subvenții; - 13 regiuni (29,5% din totalul granturilor), - 13 regiuni (22,9% din totalul granturilor) și - 4 regiuni (9,6% din ajutoarele anuale).
În stabilirea legii privind bugetul federal pentru structurile de distribuție fiscale de plata TVA între bugetele federale și regionale 50/50 (ambele în Germania), la numai 4 subiecți ai Federației Ruse va păstra statutul de „beneficiar“: Republica Ingușetia (128,8%), Republica Altai (93, 9%), Republica Cecenia (89,4%), Republica Tuva (88,3%). Dacă TVA este transferată pe deplin veniturilor bugetelor regionale, atunci doar o regiune SFD rămâne subvenționată.
În al doilea rând, în raioanele federale, subiecții din Federația Rusă sunt destul de eterogeni în ceea ce privește valoarea normei S. În Districtul Federal Central, norma calculată a deducerilor variază de la 1,3% la 24,3%; în NWFO - de la 1,9% la 13,7%; SFD - de la 2,5% la 128,8%; PFD - de la 0,5% la 19,3%; SFO - de la 1,1% la 93,9%; DFO - de la 2,3% la 33,7%. Având în vedere numărul entităților constitutive ale Federației Ruse și divizia prezidențială a țării în raioanele federale, este recomandabil ca fiecare district federal să-și stabilească propria normă pentru alocarea TVA bugetelor regionale. De exemplu, pentru a se asigura că bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse incluse în CFA nu au fost subvenționate, este necesar să se stabilească o rată de deducere S la 25%. Pentru regiunile NWFO, valoarea S ar trebui să fie de cel puțin 14%. Introducerea scării de valori S diferențiate pe districtele federale va face posibilă reducerea volumului veniturilor din bugetul federal în scădere în comparație cu aplicarea unui singur raport 50/50 pentru toate entitățile constituente ale Federației Ruse. În plus, aceasta poate să prevadă caracterul specific al cheltuielilor deducerilor TVA care ajung la bugetele regionale, de exemplu în ceea ce privește dezvoltarea construcțiilor de locuințe, locuințelor și serviciilor comunale, finanțarea importurilor nordice și sprijinul pentru întreprinderile mici.
Sprijinul metodologic propus pentru revizuirea normelor de alocare a TVA în bugetele regionale va permite reducerea numărului de regiuni subvenționate, reducerea costurilor administrative pentru plata subvențiilor. Dacă sunt disponibile informațiile statistice necesare, numitorul din formula poate fi rafinat utilizând ratele preferențiale de TVA (0%, 10%) și bazele impozabile corespunzătoare.
Shilov Maxim Anatolievici
Trimiteți-le prietenilor: