Propunere de dezbatere: Bazele fundamentale ale protecției și menținerii stabilității monedei naționale a Federației Ruse ...
Constituția Rusiei impune responsabilitatea directă pentru statul rublei ruse asupra Băncii Rusiei, recunoașterea protecției și asigurarea stabilității monedei naționale ca principală funcție (articolul 75 din Constituția Rusiei). Banca Rusiei exercită autoritatea de a proteja și asigura stabilitatea monedei naționale independent de alte autorități de stat, dar în cadrul unei politici monetare și de credit unice a statului.
Prezența monedei naționale este unul dintre semnele suveranității statului, iar capacitatea organelor de stat de a-și asigura stabilitatea este unul dintre criteriile pentru eficiența puterii de stat. Prin urmare, principiul constituțional al independenței Băncii Rusiei în procesul de punere în aplicare a funcțiilor de protecție și stabilitate a rublei nu exclude responsabilitățile Băncii Rusiei de a interacționa cu alte autorități de stat, în special cu președintele Rusiei, guvernul rus și Adunarea Federală a Rusiei.
Fără calitatea legislației federale, fără crearea instituțiilor necesare, fără o colaborare eficientă între toate autoritățile publice, fără cooperarea și înțelegerea cu entitățile de afaceri Banca Rusiei, precum și orice alt organism public, cu greu ar fi putut unul singur proteja și de a asigura stabilitatea rublei.
Statutul independent al Băncii Rusiei în implementarea funcției de protejare și asigurare a stabilității rublei pare să implice independența sa operațională în adoptarea deciziilor de reglementare bazate pe Constituția Rusă și legislația federală.
În același timp, principiul independenței Băncii Rusiei nu exclude aplicarea altor principiu constituțional - unitatea sistemului puterii de stat (articolul 5, partea 4 din articolul 78, prin articolele 80, 103, 106, 114 din Constituția rusă .....). Acțiunea principiului dreptului constituțional menționat mai sus implică, în special, disponibilitatea nivelul necesar de cooperare și funcționarea coordonată între organismele publice ale căror activități au un impact asupra monedei naționale, precum și o bancă specială a Rusiei și guvernul rus pentru comunitate responsabilă pentru punerea în aplicare și rezultatele statului unificat monetare Politica.
Cu toate acestea, pe parcursul anilor reformelor, Rusia nu a creat niciodată un mecanism legal pentru protejarea și asigurarea stabilității rublei pe baza propriei Constituții și a legislației federale.
Protejarea și asigurarea stabilității rublei (împreună cu alte domenii de gestionare monetară) sunt realizate cu ajutorul de stat a politicii cursului de schimb, ceea ce permite de a preveni fluctuațiile ascuțite ale rublei și pentru a asigura o schimbare lină a valorii sale ca în sus și în jos.
De exemplu, în perioada reformelor economice din Rusia, utilizate în mod activ de politica planificată (în conformitate cu previziunile) modificarea valorii monedei în raport cu una sau mai multe monede ale țărilor străine. De asemenea, se aplică politici care să vizează în mod activ la stabilirea unui minim, maxim sau atât prețul maxim și minim al monedei naționale față de valutele altor țări pentru o anumită perioadă de timp (de exemplu, într-un an).
Pentru a asigura suveranitatea Federației Ruse în punerea în aplicare a politicilor naționale de protejare și de a asigura stabilitatea rublei trebuie să se bazeze pe Constituția Rusiei dezvolta și a stabili în legislația federală: criteriile generale de determinare a stabilității monedei naționale a Rusiei; principalele tipuri de regimuri de schimb valutar utilizate în Rusia, criteriile, motivele și procedura de utilizare a acestora; procedura generală, forme, metode, precum și alte caracteristici esențiale ale politicii de stat care vizează protejarea și asigurarea stabilității rublei. Protejarea și asigurarea stabilității rublei ca element al politicii monetare unice de stat trebuie să fie efectuată în ordinea juridică stabilită, pe baza criteriilor calitative și cantitative formale care caracterizează starea monedei naționale într-o anumită perioadă de timp.
Stabilirea procedurilor de eliberare a banilor, cursul de schimb oficial, precum și stabilirea unor proceduri de multe alte domenii de control monetar, afectează interesele întregii societăți, și, prin urmare, nu pot fi transferate în întregime la discreția Băncii Rusiei. Chiar și art. 7 din Legea federală "Cu privire la Banca Centrală a Federației Ruse (Banca Rusiei)" limitează dreptul băncii din Rusia de a emite acte normative cu probleme în limitele competenței sale.
În ceea ce privește competența, există o mare diferență între dreptul de a efectua orice activitate, cum ar fi problema de bani, operațiunile de schimb valutar, stabilirea cursului de schimb oficial, performanța altor funcții și dreptul de reglementare juridică a ordinului de punere în aplicare a autorității competente. Instalați principiile și procedurile cele mai comune pentru punerea în aplicare a Băncii Rusiei ia fost impusă de Constituția puterilor Rusiei de a proteja și de a asigura stabilitatea rublei ar trebui să fie legiuitor în legislația federală, și nu un împlinitor - Banca a Rusiei proprii de legi și regulamente.
Pentru a pune în aplicare funcția constituțională a Federației Ruse de a proteja și asigura stabilitatea rublei și, într-un sens larg - pentru a asigura securitatea națională a Rusiei în sfera monetară și de credit, rezervele de aur și valută au o importanță deosebită. Fără aur și rezerve valutare, protejarea și asigurarea stabilității monedei naționale prin metode economice moderne ar fi imposibilă. Cu toate acestea, numeroase probleme legate de statutul juridic, particularitățile formării și utilizării rezervelor de aur și valutare, conțin contradicții instituționale grave, a căror existență poate amenința interesele naționale ale Rusiei.
Până în prezent, legislația federală nu conținea norme juridice convenite care să stabilească statutul juridic al rezervelor de aur și valută, tipurile și scopurile lor de creare. Procedura de gestionare a rezervelor de aur și valutar, structura și sursele lor de formare nu sunt reglementate de legislația în vigoare. Necesitatea de a stabili în legislația federală modalități de depozitare, contabilitate, cheltuieli, precum și controlul asupra legalității și valabilității utilizării rezervelor de aur și valutare devine extrem de urgentă.
Din punctul de vedere al asigurării intereselor naționale în sfera monetară, cea mai importantă este clarificarea competenței și responsabilității organelor de stat în ceea ce privește rezultatele formării și utilizării rezervei de aur și valută a țării.
Legislația federală până în prezent nu răspunde la întrebarea simplă: ceea ce este pe soldul organismelor publice sunt sau ar trebui să fie rezervele de aur ale Rusiei? Ar trebui să rămână rezerve în bilanț (responsabil) al guvernului rus sau ministerele și departamentele relevante (de exemplu, Ministerul rus Finanțelor, Trezoreria federală, Goskomdragmet Rusia, Rusia Gokhran) sau în bilanț (responsabil), Banca Rusiei? Sau poate că pot fi în echilibrul mai multor organisme guvernamentale deodată? Cum se schimba ordinea formarii si folosirii lor in functie de aceasta?
Legislația actuală și anumite acorduri internaționale ale Federației Ruse prevăd constituirea de rezerve valutare inter-statale, cum ar fi Rusia și Belarus. Astfel cum rezultă din acordul încheiat între Federația Rusă și Republica Belarus privind unitatea monetară unică și care formează un singur centru de emisie al Uniunii de stat, părțile sunt de acord că administrarea unei singure unități monetare a statelor Uniunii ca singurul mijloc legal de plată presupune crearea de rezerve de aur uniforme și alte extrem de active bancare, destinate asigurării stabilității unei unități monetare unice.
În același timp, în contrast cu Legea federală „Cu privire la Banca Centrală a Federației Ruse (Banca Rusiei)“, Legea federală menționată mai sus „pe metale prețioase și pietre prețioase“ încearcă să determine locația Băncii Rusiei în ceea ce privește rezervele internaționale ale Rusiei. De exemplu, sa constatat că o parte din rezervele de aur ale Federației Ruse, a avut loc la Banca Rusiei este luată în considerare în conturile sale, precum și decizia privind cheltuielile din această parte a rezervelor de aur ale Federației Ruse adoptate de Banca Rusiei în modul convenit cu guvernul rus. Raport privind starea reprezentat din partea Băncii a rezervelor de aur ale Rusiei conturilor Federației Ruse prezentate de Banca Dumei de Stat ca parte integrantă a raportului Băncii Rusiei președintelui cu privire la Banca Rusiei. O altă parte din rezervele de aur ale Federației Ruse, situat în Fondul de stat de metale prețioase și pietre prețioase ale Federației Ruse cu privire la contul organului executiv federal special autorizat. Decizia privind cheltuielile fiind în Fondul de stat de metale prețioase și pietre prețioase din Federația Rusă a rezervelor de aur ale Federației Ruse se face în conformitate cu planurile prevăzute la art. 23 din legea federală menționată mai sus.
Existența „Rezervele valutare ale Rusiei internaționale“, „rezerve valutare“, „rezerve de aur de stat“ sau „rezerve de aur oficiale“, folosind diferite combinații de terminologie, confirmate în numeroase documente oficiale ale guvernului rus și Banca Rusiei.
Faptul că documentele oficiale ale agențiilor guvernamentale folosesc termeni diferiți pentru același fenomen economic și juridic - rezervele internaționale ale Rusiei, - indică o lipsă de înțelegere corectă a naturii și a conținutului fenomenului, și, prin urmare puterile statului, formând, utilizarea sau controlul utilizării rezervelor de aur și de schimb valutar ale Federației Ruse.
La prima vedere, datoria a fost primită exclusiv de către Banca Rusiei, și nu de către Guvernul Federației Ruse. Prin urmare, concluzia eronată că, din punct de vedere legal, Federația Rusă nu are nicio obligație pentru această datorie. Dar complexitatea și profunzimea problemei este că nici guvernul Rusiei, nici Banca Rusiei nu dețin proprietăți în Rusia. Conform Constituției ruse și legislației civile, singurul proprietar al proprietății federale, cu toate acestea se numește, este în cele din urmă Federația Rusă. În consecință, potrivit legislației anterioare și actuale, nu au existat și nu pot exista rezerve proprii de aur și valută ale Băncii Rusiei, indiferent de modul în care sunt numite aceste rezerve.
O astfel de abordare este contrară statutului constituțional și legal al Băncii Rusiei și a normelor legale ale băncii federale și legile civile care reglementează proprietatea de stat special (articolul 2 din Legea federală „Cu privire la Banca Centrală a Federației Ruse (Banca Rusiei).“ Articolul 214 din capitolul 19 din Codul civil .. ).
În cazul în care, cu toate acestea, există necesitatea de a deține rezerve de aur și valută ale Băncii Rusiei, atunci este necesar să se schimbe baza constituțională pentru organizarea actuală Banca Rusiei, statutul și proprietatea statutul său juridic, dar fără a se limita la modificarea într-un singur standard juridic unic prin redenumirea „rezervele de aur ale Federației Ruse“, în „rezerve Banca Rusiei ".
Cu toate acestea, nu putem permite cealaltă extremă - încercări de a nega sau să limiteze posibilitatea Băncii Rusiei să se acumuleze în vederea punerii în aplicare a fondurilor de politică monetară și a creditului de stat în fonduri specializate și rezerve. Dimpotrivă, este necesar să se stabilească în legislația federală, nu numai dreptul, ci și datoria Băncii Rusiei au rezerve valutare, precum și rezervele federale specializate exprimate (fonduri), să le stocheze și să efectueze operațiunile necesare în procesul de reglementare guvernamentală. În plus, legislația federală ar trebui să stabilească procedura de formare, depozitare, utilizare, contabilitate a rezervelor de aur și valutar ale Federației Ruse și procedura de control intern asupra acestora. În special, aceasta se aplică rezervelor de aur și valută care sunt utilizate direct în procesul de protejare și asigurare a stabilității rublei. Autoritatea și responsabilitatea corespunzătoare ar trebui să fie atribuite guvernului Rusiei și Băncii Rusiei, ținând cont de competența lor de a pune în aplicare o politică monetară de stat unificată. În plus, este necesar să se asigure transparența tranzacțiilor cu rezervele de aur și de schimb valutar ale statului pentru organele reprezentative federale ale puterii de stat și, de asemenea, să se asigure un control extern efectiv asupra situației acestora, inclusiv Camera de Control a Rusiei. Organele autorizate ar trebui să fie obligate să raporteze societății reprezentate de organele reprezentative ale puterii de stat cu privire la rezultatele folosirii rezervelor aeriene și valutare federale sau a rezervelor (fondurilor) corespunzătoare ale subiecților din Federația Rusă.
Un sistem fiabil de control al statului public nu este disponibil nici pentru rezervele de aur și valută rezervate băncii din Rusia, ale căror valori sunt aproape de 70 de miliarde de dolari SUA.
Rusă Banca însăși recunoaște că contabilitate, elaborarea și utilizarea datelor privind rezervele valutare, el este ghidat de „definiția rezervelor brute de schimb valutar“, care este dată într-una dintre edițiile balanței de plăți Manual al Fondului Monetar Internațional.
Cu toate acestea, sistemul de stat a Rusiei și a sistemului său economic, inclusiv natura formării, înregistrarea, utilizarea și controlul rezervelor valutare ale statului, nu poate să se bazeze pe dispozițiile prevăzute în documentele interne ale instituțiilor financiare internaționale. Mai ales în condițiile instabilității relațiilor monetare și de credit internaționale și fenomenelor de criză în desfășurare în sistemul politic și monetar internațional. În astfel de situații, agenții guvernamentale ruse care formează sau utilizează rezervele de aur și valută ale țării ar trebui să poată lua decizii pe baza Constituției rusești și a legislației federale.
Problema rezervelor de aur și valutar ale Federației Ruse este exacerbată de faptul că, conform practicii stabilite, o mare parte din activele valutare sunt stocate în titluri de stat din țări străine.
Abordarea de stat profesională la formarea structurii rezervelor valutare, utilizarea lor în interesele naționale ale Rusiei și ale cetățenilor săi impune ca activitățile Băncii Rusiei sau a organelor executive rus cu privire la gestionarea rezervelor valutare nu se bazează numai pe experiența personală a conducerii și angajaților acestora, și nu numai pe experiența altor state sau pe experiența organizațiilor financiare internaționale și în primul rând asupra Constituției Rusiei și a legislației federale adoptate pe baza acesteia.
Cu un nivel și calitatea reglementării legale a rezervelor acumulate de stat adecvate ar putea fi baza materială pentru punerea în aplicare a instrumentelor economice prevăzute de legea politicii monetare de stat, și mai presus de toate pentru a proteja și de a asigura stabilitatea rublei; acționează ca o garanție a convertibilității interne și externe a rublei rusești; în limite rezonabile, să stimuleze creșterea ocupării populației, să crească solvabilitatea acesteia și să accelereze creșterea economiei naționale.
Lacunele și contradicțiile din legislația federală nu contribuie la formarea unei viziuni obiective asupra volumului real al aurului și al deținerilor de valută din Rusia care aparțin unor proprietari diferiți. În același timp, această informație poate caracteriza potențialul investițional al societății ruse și propriile sale oportunități economice.
realitatea economică și juridică modernă atestă existența în Rusia, nu numai rezervele valutare ale statului, dar, de asemenea, dispozițiile relevante (fonduri, stocuri) care aparțin privat sau bazat pe o formă mixtă de instituții de proprietate (instituții de credit, de mare capacitate și materii prime, industriale, de fabricație, și alte companii ) și indivizi.
vedere Obiectivul de aur și valută și cu rubla rezervelor valutare (fonduri) deținute de rezidenți ai Federației Ruse, și în special Banca Rusiei, și reglementarea juridică de înaltă calitate a formării lor, depozitare și utilizare, ar permite guvernului, folosind taxa non-administrativ, vamal, monetară și alte economice juridice regimurilor, este mai rațională implementarea politicii economice. Temporar resursele bănești disponibile ar putea fi utilizate mai eficient, încurajându-i să investească în economia rusă sau în economia altor țări, în cea mai acceptabilă pentru formele de societate și de afaceri.
Propunerile de îmbunătățire a reglementării legale de realizare a funcțiilor de stat pentru a proteja și de a asigura stabilitatea rublei ar putea contribui la schimbarea practicii curente în cazul în care ordinea de selecție, forme, metode și instrumente care vizează protejarea și asigurarea stabilității monedei naționale, de multe ori efectuate în conformitate cu legile constituționale și nu în conformitate cu procedura prevăzută de legea federală, ci în mod arbitrar, pe baza hotărârilor subiective ale organelor de stat individuale și dacă funcționarii.
Trimiteți-le prietenilor: