1.2. Structura, competența și funcțiile lui zemstvos
Conform Regulamentului „Cu privire la provinciale și instituțiile raionale Zemstvei“ zemstvos Structura Acoperiți prezența la a autorităților de reglementare - județene și asamblare gubernskihzemskih și organismele executive - județul-jug Berner Zemstvei.
Ședințele au fost alese pentru 3 ani. Membrii lor au fost numiți voci (numărul de vocale din adunarea județului a variat de la 10 la 96, în provincie - de la 15 la 100).
Sistemul de alegeri la adunările raionului zemsky a fost numit unul curate. Trei curia au fost stabilite pentru alegerile organelor zemstvo.
Prima curia este un proprietar de teren, Acesta a inclus pe toți cei care au deținut terenuri de cel puțin 200 de dessiatine sau deținute imobiliare în valoare de 15 mii de ruble. În același timp, a fost permisă scindarea calificării: proprietarii mici care dețin 10 zeciuieli de teren (dar nu mai puțin) ar putea rezuma acțiunile lor; Astfel, 20 de țărani cu 10 decenii (sau 10 țărani cu 20 desyatini etc.) ar putea fi alegători în această curie, dar au avut doar un singur vot. De asemenea, alegătorii ar putea fi mănăstiri care dețin proprietăți funciare și diverse persoane juridice; interesele acestora au fost reprezentate de reprezentanți autorizați și avocați.
A doua curie a fost numită urban. Acesta a inclus proprietarii de bunuri imobiliare (în diferite orașe calificarea a fost de la 500 la 3000 de ruble). Și instituțiile comerciale și industriale cu o cifră de afaceri de cel puțin 6000 de ruble. de asemenea, autorizat, reprezentând interesele diferitelor persoane juridice.
Cea de-a treia curie era curia societăților rurale. Acesta poate fi, de asemenea, numit un țăran (precum și prima Curia a fost de fapt proprietarii de pământ, iar al doilea - un comerciant), ci de a alege Xia ar putea din ea și membri ai clerului, și proprietari. Nu a existat nici o cenzură, dar alegerile au fost în două etape. În primul rând, în satele din adunările alegători aleși, pentru așa-electori în adunare comuna electorală ales convențiile județene, selectează direct „vocalele“ din a treia curias (PM).
Numărul de vocale ale unei curii nu putea depăși numărul total al celorlalte două. Zilele ansamblului zemstvo au exprimat birally summitul provinciei zemstvo (aproximativ în proporție 1: 6). Toate acestea au condus la predominarea în nobilimea zemstvei: la întâlnirile județene zemstvă cu proporția de nobili reprezentate în medie de 42% (țărani - 38%), în consiliul rural județean a fost de 55% dintre nobili (31% - țărani), în zem- provinciale ansambluri Sgiach - este de 74% din gentry (10% - fermieri) și în-ing provincia zemstvei - 90% din gentry (1,5% - fermieri) 6.
Președinții întâlnirilor zemstvo din raion și din provincie erau conducătorii nobilimii. Președinții organelor de conducere au fost aleși la ședințele agricole corespunzătoare. Întâlnirile au fost să se întâlnească anual (deși un cvorum de multe ori SRY-valsya), vocalele nu au primit un salariu, dar în cazul în care au trăit Wali într-un alt sat, au fost plătite MENT Coma assign-, de zi cu zi și se execută, Zemstvei Rabo dispozitive de ridicare pe o bază permanentă, acestora membrii și salariații primesc salarii. În medie, judecătorii provinciale au lucrat la 200 300 de lucrători de birou (de exemplu, în Kazan - 182), și consiliile subdiviziunilor au fost departamente. În Zemstvei diferite provincii o medie de elani de la 13 la 22 de divizii, inclusiv de reglementare, sa-nitarny, Departamentul de Educație, statistic, asigurare, rutier, veterinar, Agronomic, bang-galteriya et al. Uneori, structura zemskih organele executive au fost spitale, școli de cadre didactice și asistente medicale, precum și personalul editorial al ziarului.
Astfel, "Situația. "Prevăzute pentru o structură pe două niveluri (teritoriale) a instituțiilor zemstvo: la nivelul județului și la nivelul provinciei. Din punct de vedere al funcțiilor lor funcționale, instituțiile Zemstvo au fost împărțite în organe electorale, administrative și executive.
Deci, sistemul instituțiilor zemstvo a inclus:
ale congreselor electorale, ale căror sarcini au fost de a determina componența corpurilor de vocale raionale o dată la trei ani;
provinciile și raioanele Zemsky, care erau organisme administrative;
consiliile provinciei și districtului zemstvo, care erau organe executive.
Baza sistemului electoral a fost proprietatea, într-o mare măsură, a proprietăților.
În conformitate cu "regulamentele" din 1864, competența zemstvos a inclus:
preocupare pentru dezvoltarea comerțului și industriei locale;
afacerea alimentară a oamenilor (combaterea foametei);
Școlile Zemstvo, spitalele, căminele și adăposturile;
servicii veterinare și agronomice;
construcția bisericilor, a închisorilor și a incendiilor.
Provinciale și guvernele județene ca organe executive ale zemstvos în perioada dintre sesiunile de reuniuni a condus proprietatea zemstvo și "în general economia provinciei sau județului." În activitatea lor s-au ghidat de decizia ședințelor zemstvo, deciziile și instrucțiunile lor, care nu depășesc competența zemstvosului. Legislația conținea o listă a responsabilităților consiliilor și le-a furnizat raportul anual înainte de reuniune. 8
Independența instituțiilor zemstvo, proclamată în "Regulamentele ...". de fapt, avea un caracter foarte declarativ. Întâlnirile și consiliile de la Zemstvo nu au avut o putere reală, ceea ce le-ar permite să monitorizeze cu strictețe punerea în aplicare a deciziilor în provincie și uyezd. Dacă cineva nu și-a îndeplinit îndatoririle, zemstvos ar putea cere aplicarea măsurilor coercitive de la poliția locală sau să se recupereze de la făptuitori prin intermediul instanței.
Reglementările privind instituțiile zemstvo cuprind norme care permit aparatului central și local de stat să direcționeze activitățile instituțiilor zemstvo. În special, guvernatorul și ministrul Afacerilor Interne a declarat în funcția de președinte al districtului și Zemstvei provinciale. De asemenea, Ministerul Afacerilor Interne a stabilit norme privind conduita cazurilor în adunările zemstvo. O serie de decizii reuniuni Zemski nu au putut fi operate fără autorizație de mai sus (de exemplu, privind aducerea reglementărilor în vigoare estimări Zemski și aspecte, cu privire la demiterea membrilor Zemstva etc.).
Deja din 1867, zemstvii au fost plasați sub supravegherea politică a guvernatorilor, astfel încât până la începutul secolului al XX-lea controlul administrativ de stat asupra activităților teritoriilor a crescut, iar intervenția poliției în treburile administrației locale a devenit mai acută. O astfel de situație nu a fost deloc satisfăcătoare pentru figurile proeminente Zemstvo și au început să se străduiască să împuternicească teritoriul cu funcții politice. Cu cel mai pozitiv rezultat, aceasta ar conduce la o "fuziune" a administrației locale cu un sistem de autoguvernare locală, care, de fapt. a contrazis ideea de autoguvernare.
În ceea ce privește funcțiile instituțiilor zemstvo, ele erau destul de largi. În primul rând, instituțiile zemstvo au fost încredințate gestionarea generală a afacerilor economice locale:
-îngrijirea produselor alimentare și a medicamentelor veterinare;
-îngrijirea medicală a populației;
-asistență în dezvoltarea educației publice primare și a organizațiilor de caritate publice;
-construcția și îmbunătățirea drumurilor;
asistență pentru pescuit, comerț, întreprinderi industriale;
-structura taxelor guvernamentale;
-dezvoltarea de asigurare reciprocă zemstvo, etc.
De exemplu, ca un exemplu concret al activităților zemstvo, se pot menționa măsurile pe care le-au luat pentru combaterea foametei. Istoria mărturisește anii de foame care au avut loc în ultimele decenii ale secolului trecut: 1873 (provincia Samara), 1880-1881 (provinciile din sud-estul și sudul); 1891-1892 (dezastrul total rus). "Zemstvos au fost implicați îndeaproape în problema alimentară încă din anii 80. Tulburările lui Zemstvos au forțat guvernul să reducă plățile de răscumpărare și să înființeze o bancă țărănească. O asistență considerabilă acordată agricultorilor a fost oferită de organizația agronomică Zemstvo, care la începutul secolului XX număra mai mult de o mie și jumătate de mii de oameni și a cooperat îndeaproape cu mișcarea cooperatistă ". 9
Zemstvos a jucat un rol important în formarea cooperării: "În Zemstvos înseși, cooperativele au atras, în primul rând, agronomi care au considerat aceste organizații" stâlpul muncii agronomice ". De asemenea, cooperarea sa manifestat în mod activ în activitățile caselor de înregistrare Zemstvo a împrumuturilor mici de teren, care au apărut în 1904 într-un număr de provinci și districtul zemstvos.
Asociațiile cooperative au creat condiții favorabile pentru extinderea activităților economice ale țării. " 10
Zemstvos a contribuit la dezvoltarea meșteșugurilor locale, a sprijinit cooperarea, a creat o rețea de parteneriate de credit pentru țărani.
Rezultate pozitive au fost, de asemenea, date de statistica zemstva, care a apărut și sa dezvoltat din cauza necesității practice, în special pentru nevoile instituțiilor zemstvo în descrierea și evaluarea imobilelor și determinarea dimensiunii colecției zemstvo. 11
Punerea în aplicare a reformei zemstvo sa târât timp de o duzină de ani. În 1865, zemstvos au fost înființate numai în 19 provincii ale Rusiei Europene, din cele 33 planificate inițial, în 1866 - în încă 9, și numai în 1876 zemstvos a lucrat în 34 de provincii.
Reforma Zemstvo a atras un număr destul de mare de oameni guvernului local: 14.000 de persoane au devenit vocale. În medie, în țară, nobili și funcționari au reprezentat peste 40% din vopselele zemstvo, iar țăranii aproximativ 39%. În opinia și în dispozițiile lor, această masă nu era omogenă. În contextul creșterii sociale a anilor '60, cei care erau gata să "slujească", oameni care s-au dedicat în mod deliberat poporului, s-au grabit la zemstvos. Pe de altă parte, în zemstvos au încercat să găsească un "adăpost" și cei care nu au avut loc la "plăcintă oficială". Aceștia au format tradițiile de deturnare de fonduri și de luare de mită în noile organisme de autoguvernare.
Treptat, mișcarea Zemstvo a început să promoveze furnizarea de zemstvos nu numai a drepturilor economice, ci și a drepturilor politice, adică a existat o tranziție de la sistemul Zemstvo la cel liber-democrat.
Imposibilitatea de o separare bruscă a administrației publice rurale și vor descoperi în curând. Tot guvernul local sa dovedit dualismului ciuruite, bazată pe opoziția guvernului și Zemski a început, în legătură cu care există o nevoie de stabilire asupra funcțiilor individuale zemstvos ale guvernului, care a fost făcut în timpul punerii în aplicare a măsurilor în contra-reforma 80-90. Secolul al XIX-lea. când sa consolidat controlul statului asupra zemstvosului.
Articole similare
-
Caracteristică generală a complexului de transport al Rusiei - abstract, pagina 2
-
Probleme moderne ale administrației locale a autoguvernării locale și dezvoltării urbane
Trimiteți-le prietenilor: