AM Krinitsyn, Consilier General al Biroului de Sprijin Juridic al Operațiunilor, CJSC "IES", Moscova, expert în proiectul Internet "Aspecte juridice ale furnizării de energie" (www.zhane.ru)
În dezvoltarea cerințelor de mai sus privind legislația privind locuințele, Guvernul Federației Ruse a aprobat următoarele documente de reglementare:
Deoarece prevederile esențiale ale documentelor aprobate, este necesar să se țină seama de următoarele.
1. Se stabilesc principiile de bază ale calculului indicilor pe subiecți și indicii limită (denumiți în continuare împreună "indici"). În special, atrage atenția:
1) Indicele este stabilit pe termen lung (pentru o perioadă de cel puțin trei (3) ani, cu excepția cazului stabilit altfel de guvernul RF) de ani și poate fi instalat cu pauză calendaristic (punctul 3 din elementele fundamentale);
2) se stabilesc și se aplică indicii pe baza caracterului nemodificat al plății serviciilor publice, precum și din principiul recrutării neschimbate și al volumului de servicii comunale consumate (clauza 4 din Fundamentale);
3) atunci când se aplică și se calculează indicii, diferența dintre suma de plăți care rezultă din (punctul 5 din Fundamentale) nu este supusă contabilității:
# 9632; modificări ale setului de utilități;
# 9632; modificări ale comisioanelor de utilități, cauzate de o schimbare a volumului de consum al serviciilor determinate de citirile dispozitivelor de măsurare;
# 9632; modificări ale volumelor efective de consum ca urmare a recalculării valorii plăților de utilitate pentru perioadele contabile anterioare;
# 9632; tranziția la plățile pentru utilități prin utilizarea unor diferențiate pentru perioadele stabilite de timp (tarife);
# 9632; aplicarea sancțiunilor, sporirea coeficienților față de tarife și standarde;
# 9632; aplicarea diferențiată pe lunile din standardele de consum pentru anul calendaristic.
2. Se stabilește procedura de calculare, aprobare și aplicare a indicilor pentru subiecte (Secțiunea II a Fundamentelor). În acest sens, este necesar să se ia în considerare următoarele caracteristici.
2) Procedura de calculare a indicelui:
Atunci când se calculează indicii și valorile abaterilor și se verifică propunerea, FST-ul Rusiei ar trebui să țină seama de specificul balanței de combustibil și energie al subiecților din Federația Rusă și să se orienteze către necesitate (paragraful 32 din Fundamentale):
a) eliminarea dezechilibrelor existente în reglementarea tarifelor, inclusiv eliminarea subvențiilor încrucișate și aducerea nivelului de plată a utilităților de către populație la 100% din tarifele justificate din punct de vedere economic;
b) punerea în aplicare a programelor de dezvoltare integrată a infrastructurii edilitare a municipiului subiectul corespunzător al Federației Ruse, prevederile Acordului de concesiune a aprobat programele de investiții și de producție care vizează îmbunătățirea fiabilității și a calității serviciilor de utilitate publică, și să stabilească tarife justificate economic pentru resursele achiziționate în scopul furnizării de utilități servicii;
c) trecerea la stabilirea tarifelor pe termen lung și punerea în aplicare a deciziilor adoptate anterior privind stabilirea tarifelor pe termen lung, punerea în aplicare a contractelor de închiriere pe termen lung și a acordurilor privind condițiile de implementare a activităților reglementate;
d) creșterea volumului investițiilor atrase în furnizarea de energie termică, alimentare cu apă, eliminarea apei, furnizarea gazului și alimentarea cu energie a subiectului Federației Ruse;
e) alinierea nivelului tarifelor pentru resursele achiziționate pentru furnizarea de servicii publice în diverse entități municipale ale unui astfel de subiect al Federației Ruse în condiții comparabile.
3. Se definește procedura de calculare, aprobare și aplicare a indiciilor limită (secțiunea III din Fundamentale). În acest sens, este necesar să se ia în considerare următoarele caracteristici.
1) Indicii sunt stabiliți pentru fiecare municipalitate pe baza indicilor pentru subiecți, luând în considerare dimensiunea aprobată a abaterilor pentru fiecare an al perioadei pe termen lung (paragraful 35 din Fundamentale).
2) Procedura de calculare a indicilor (punctul 8 din Fundamentale):
# 9632; pentru al doilea și pentru următorii ani ai perioadei pe termen lung - sub forma unei formule (procedura de calcul este determinată de punctele 37-40 din Fundamentale).
Important: Ca regulă generală, indicii marginali nu pot depăși indicele pentru un subiect cu mai mult decât valoarea deviației aprobată (paragraful 58 din Fundamentale). În același timp, aprobarea indicelui marginal în cantitatea care depășește indicele pentru entitate cu mai mult decât valoarea abaterii este posibilă dacă există o decizie a organului reprezentativ al municipalității (paragraful 43 din Fundamentale).
Cerințe pentru soluție:
# 9632; Acesta este luat sub formă de consimțământ sau refuzul de aprobare a proiectului de act de cel mai înalt oficial al subiectului Federației Ruse privind stabilirea limitei indicelui în plus față de indicele pe subiect mai mult decât abaterea (punctul 43 din baze). Problemă: Următoarele prevederi aprobate elementele fundamentale care formează indicii, inițierea procesului de revizuire alte probleme municipale cu privire la posibilitatea de a limita indicilor de aprobare în plus față de valoarea de deplasare, depinde de voința mai mare RF subiectul oficial.
Cu alte cuvinte, organizațiile furnizoare de resurse sunt private de posibilitatea de a iniția aceste proceduri în mod independent, ceea ce, în practică, le privează de capacitatea acestora de a exercita o influență asupra procesului de aprobare a indicilor de limită;
# 9632; termenul de examinare a proiectului de lege privind stabilirea indicelui limită nu poate depăși 20 de zile de la data primirii acestuia (paragraful 44 din Fundamentale);
# 9632; motivele pentru stabilirea de către formațiunea municipală a indicilor limită care depășesc indicele pentru un subiect cu mai mult decât valoarea abaterii pot fi (punctul 46 din Fundamentale):
a) punerea în aplicare a programelor de dezvoltare integrată a infrastructurii edilitare a municipiului, punerea în aplicare a prevederilor programelor de investiții și de producție Acordul de concesiune aprobate menite să îmbunătățească fiabilitatea și calitatea serviciilor publice prestate populației și să stabilească tarife justificate economic pentru resursele achiziționate în scopul furnizării de servicii publice;
b) stabilirea de standarde pentru consumul de utilități publice în conformitate cu cerințele legislației Federației Ruse;
c) eliminarea dezechilibrelor existente în reglementarea tarifelor, inclusiv eliminarea subvențiilor încrucișate și aducerea nivelului de plată utilități publice la 100% din tarifele bazate pe costuri instalate;
d) alinierea nivelului tarifelor pentru utilități în domeniul RF, stabilit pentru organizațiile reglementate în diverse entități municipale ale unui astfel de subiect în condiții comparabile.
Pentru referință: organismele reprezentative ale autonomiei locale are dreptul de a face apel la funcționarul suprem al subiectului Federației Ruse cu inițiativa de a stabili un indice mai mare decât indicele subiectului Federației Ruse pentru mai mult decât valoarea de deviere a subiectului (punctul 47 din baze).
Problemă: Baza pentru formarea indicilor nu conțin o descriere a modurile corecte și mecanisme pentru a asigura respectarea valorilor aprobate de index, care poate avea ca rezultat dreptul de prezență de aplicare a „excese“ din partea autorităților de reglementare, cum ar fi cele asociate cu rate nejustificat de mici resursosnabzhayuschih organizațiile aprobate cantități de norme de consum serviciile municipale fără a oferi o compensație financiară reală pentru scăderea veniturilor către astfel de organizații.
4. Motivele pentru modificarea indicilor sunt stabilite (secțiunea V din Fundamentale):
1) prin hotărârea celui mai înalt oficial al subiectului Federației Ruse, indicatorii marginali în perioada de valabilitate pe termen lung pot fi modificați în sus, după acordul cu organul reprezentativ al municipiului. Ordinea de aprobare este determinată de cerințele de mai sus din clauzele 43-47 din Fundamentale;
2) în cazul unei deteriorări semnificative în mediul economic în care volumul PIB la prețuri constante într-una dintre trimestre ale anului curent este mai mic decât volumul de PIB în trimestrul corespunzător al anului precedent - indicii subiecților RF pot fi modificate prin decizia guvernului rus în jos (alineatul 48 Fundamente).
Notă: în acest caz, acționarea indicilor limită stabilită de municipalități, în conformitate cu modificate (revizuite) valorile indicelui Guvernului RF ale subiecților RF (inclusiv rafinarea RF subiecți valori deviației pentru al doilea și următorii ani, perioada pe termen lung) organizații pierderi controlate cauzate de o astfel de modificare (revizuire), nu sunt supuse rambursării în detrimentul bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse.
Pentru referință. în decizia guvernului rus de a schimba (revizuirea) a indicilor de subiecți RF și anomalii în subiecții Federației Ruse un funcționar superior al subiectului Federației Ruse în termen de 30 de zile de la data deciziei respective, în virtutea indicilor limită de plumb stabilite de municipalități, în conformitate cu modificările ulterioare ( revizuite) valori (punctul 49 din baze).
5. Compensarea comandă controlată entități în detrimentul sistemului bugetar RF datorită schimbării indicelui de subiecți, și (sau) indicii de limitare (secțiunea V Fundamentals). În cazul schimbării (revizuire) limitarea indicilor pe termen lung, acțiunea lor în direcția reducerii baza de compensare este controlată organizațiile de revizuire a tarifelor stabilite anterior ratele pentru organizațiile reglementate în jos (poziția 51) Elemente fundamentale.
Procedura de plată:
# 9632; plata compensației se face din bugetul entității constitutive a Federației Ruse (punctul 51 din Fundamentale);
autorizat să efectueze calculul valorii compensației de la bugetul obiect al Federației Ruse (punctul 53 din Fundamentale);
# 9632; valoarea compensației este determinată pe baza informațiilor specificate în declarația organizației reglementate (punctul 54 din Fundamentale);
# 9632; decizia privind stabilirea cuantumului compensației este acceptată de către autoritatea executivă a subiectului Federației Ruse autorizate să efectueze calculul compensației pentru cheltuielile bugetului subiectului Federației Ruse, nu mai târziu de 30 de zile lucrătoare de la data primirii cererii (punctul 55 din elementele fundamentale).
1. Fundamente pentru indicii determinate și mecanismul de compensare fixă numai pentru cazul tarifelor de revizuire entităților reglementate față de reducerea lor la schimbarea de bază (revizuire) limitarea indicilor. Cu toate acestea, se pare că a pierdut organizațiile resursosnabzhayuschih venituri poate avea loc nu numai pe baza menționată, dar, în primul rând, din cauza extreme ale indicilor ca atare (de exemplu, în cazul reducerii cantității de organizare-rată controlată în vedere necesitatea de a respecta indicii limită aprobate ).
Cu toate acestea, prevederile din Bazele de formare a indicilor de necesitatea de a plăti compensații în această situație nu prevăd în mod explicit.
2. În scopul aplicării corecte a acestor dispoziții în practică, nu este posibilă stabilirea fără echivoc a:
# 9632; motivele pentru refuzul de a examina o cerere sau de a refuza plata unei despăgubiri.
Prezența unei astfel de ambiguități face posibilă existența unor diferențe în acest sens între autoritățile de reglementare și organismele abilitate.
6. Procedura de monitorizare și monitorizare a respectării indicilor (secțiunea VI a Fundamentelor). În scopul monitorizării, trebuie menționate următoarele cerințe privind utilizarea indicilor:
1) indicii marginali nu pot depăși indicele subiectului cu mai mult decât valoarea abaterii de către subiect (paragraful 58 din Fundamentale);
2) modificarea (majorarea), în medie, a cotelor cetățenilor pentru utilități publice pentru toate entitățile municipale ale unui subiect din Federația Rusă nu trebuie să depășească indicele pentru subiect (paragraful 59 al Fundamentalelor).
Pentru referință. cerințele menționate se aplică sub rezerva excepțiilor pentru cazurile de adoptare a altor decizii municipale privind aprobarea indicilor de limitare în plus față de indicele asupra subiectului mai mult abaterea (punctul 59 din baze).
În același timp, pentru punerea în aplicare a măsurilor de control pentru respectarea indiciilor limită sunt autorizate:
1) autoritatea federală executivă în reglementarea de stat a domeniului (FTS din Rusia) - supraveghează respectarea indicelui limită de procedură aprobată, care are dreptul să solicite și să primească de funcționarul superior al subiectului Federației Ruse și organele executive ale subiecților datelor RF și alte informații necesare pentru stabilirea indici (punctul 60 din Fundamentale).
Important: în cazul în care se constată o încălcare a procedurii de aprobare a indicilor de limită, autoritatea federală îi transmite celui mai înalt oficial al subiectului din Federația Rusă instrucțiuni obligatorii pentru a elimina încălcările comise (paragraful 62 din Fundamentale).
Pentru referință. faptul de a depăși indicele limită stabilit este determinat în raport cu valoarea reală a plății cetățeanului pentru utilități, reflectată în documentul de plată.
2) Autoritatea executivă a subiectului Federației Ruse - se efectuează o monitorizare lunară a respectării supravegherii indecși limită și locuințe de stat, care are dreptul de a solicita și de a primi unele dintre calendarul și formatul de autoritățile locale și organizațiile de informare reglementate, precum și alte informații și materiale privind necesare stabilirea de indici limită pe teritoriul municipalității (paragraful 61 din Fundamentale).
AM Krinitsyn, Analiza legislației privind formarea indicilor pentru modificarea cuantumului taxelor cetățenilor pentru utilități
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: