Serghei Matsenko. Ph.D. ZAO YuzhniIMF, Yury Pronkin. consilierul de stat al Federației Ruse de clasa a treia, Societatea pe acțiuni "ЮжНИИМФ"
A fost făcută: procedura a fost anulată!
Și sa întâmplat - această procedură este anulată! Formal, actele normative ale organelor executive conțin în continuare cerințele prevăzute de potrivire comandă anterioară, dar este o chestiune de timp, deoarece FZ-287 este un document de nivel superior, precum și toate diferențele de reglementări cu sale editoriale trebuie să fie interpretate în favoarea Legii federale. În timp, toate aceste discrepanțe dintre Ministerul Transporturilor, Ministerul Situațiilor de Urgență, Ministerul Energiei și alte departamente vor fi eliminate în timp util. Se pare că se poate bucura și mulțumi doar pentru implementarea practică a inițiativei legislative. Cu toate acestea, după cum arată practica, nu totul este atât de neechivoc și neclintit.
Împreună cu introducerea procedurii de notificare, s-au făcut și alte modificări ale legislației actuale. Esența acestor schimbări constă în faptul că ordinea de aprobare a PWRRN este completată de trecerea obligatorie a expertizei ecologice de stat (în continuare - SER). În sine, această cerință poate părea, de asemenea, rezonabilă și justificată: în loc de o duzină de aprobări, este necesară o singură examinare. Dar asta nu e tot.
1. Documentația supusă controlului de stat de mediu în valoare de care este determinată în modul stabilit (aceasta este planul PLRN), și de evaluare conținând materiale a impactului asupra mediului al activităților economice și de altă natură care fac obiectul de stat de revizuire a mediului (planul PLRN nu conține un astfel de material) .
2. Concluziile pozitive și (sau) documentele de aprobare a organelor organelor de supraveghere și control federal și ale organelor autoguvernării locale obținute în conformitate cu procedura stabilită de legislația Federației Ruse.
3. Concluzii pozitive și (sau) documente de aprobare a organelor executive ale puterii de stat și ale organelor autoguvernării locale, obținute în conformitate cu procedura stabilită de legislația Federației Ruse.
4. Concluzii ale organelor executive federale cu privire la obiectul revizuirii de mediu a statului în cazul revizuirii lor de către aceste organisme și a concluziilor revizuirii de mediu a mediului în cazul participării sale.
5. Materialele de discuție a obiectului expertizei ecologice de stat cu cetățenii și organizațiile publice (asociații) organizate de organismele autoguvernării locale.
- materiale de evaluare a impactului asupra mediului (în continuare - EIA);
- încheierea lui Rosrybolovstvo privind materialele de evaluare a impactului asupra resurselor biologice acvatice;
- informații privind coordonarea planului PLRN de către autoritățile federale de supraveghere și autoritățile locale în conformitate cu procedura anterioară (nu există altă ordonanță);
- materialele audierilor publice pe obiectul examinării.
Noi acordăm o atenție deosebită faptului că noi nu vorbim despre materiale, care justifică operațiunile de afaceri ale companiei (acest lucru va fi discutat mai jos), precum și cu privire la EIM și discuții publice este obiectul de examinare - plan de PLRN. În acest caz, cerința de Rosprirodnadzor legal ca FZ-174 și FZ-287 sunt documentele de același nivel și punerea în aplicare a acestora este obligatorie. Se pare că procedura de coordonare a planurilor OSRP nu numai că nu este abolită, ci este completată și de noi cerințe împovărătoare pentru afaceri! În același timp, implementarea lor conduce exclusiv la costuri financiare fără nici un beneficiu practic și de aceea.
Evaluarea impactului asupra mediului
Evaluarea impactului asupra mediului presupune calcularea impactului activității propuse asupra principalelor componente ale mediului natural: aerul atmosferic, apa de mare, resursele biologice acvatice. Rezultatele calculelor primite conform metodelor aprobate sunt comparate cu indicatorii normativi stabiliți. Pe baza acestei comparații, se face o concluzie privind admisibilitatea sau inadmisibilitatea impactului în condițiile unei funcționări normale a unei instalații industriale. În cazul depășirii standardelor, utilizatorul societății-natura este obligat să ia în considerare măsuri care să compenseze impactul negativ sau să reducă nivelul acestui impact.
Când se planifică o operațiune OSR, este posibil să se aleagă scenariul cel mai defavorabil și să se calculeze concentrația de hidrocarburi în apă, aer și sol. Cu toate acestea, în cazul unei deversări de petrol sau produse petroliere, orice standard stabilit va fi cu siguranță depășit. Un astfel de calcul este posibil, dar nu are sens, deoarece într-o situație de urgență nu există standarde de impact asupra mediului. Prin urmare, rezultatele obținute nu au nimic de comparat. În absența unor valori de referință pentru a evalua rezultatele calculelor și a trage concluzii (depășind, nu depășește, este la un nivel acceptabil etc.) nu este posibilă. Pe baza acestui fapt, este imposibil să se evalueze în principiu impactul deversării de petrol asupra mediului.
Estimarea impactului nivelului rezidual al deversării de petrol asupra mediului este posibilă, dar ar trebui făcută după terminarea operațiunii OSR pe baza nivelului real de poluare determinat prin măsurarea instrumentală. Nu este posibil să se prevadă anticipat nivelul de contaminare reziduală, deoarece dezvoltarea unei situații de urgență depinde de mulți factori, iar dezastrul în sine se dezvoltă în cea mai mare parte în mod necontrolat și necontrolat.
În ceea ce privește dezbaterea publică a planurilor PPER, din punctul nostru de vedere, beneficiul practic din această inovație lipsește, de asemenea. Eliminarea deversărilor de petrol este un domeniu extrem de specific și îngust al cunoașterii. Experții în acest domeniu se cunosc reciproc și pot obține întotdeauna asistență calificată sau sfaturi practice. Cum practica participării noastre la audierile publice arată că, în majoritatea cazurilor, chestiunea se limitează la apelurile unor cetățeni deosebit de activi de a interzice orice activitate economică din districtul municipiului respectiv și din teritoriile adiacente. Uneori li se cere să ajute la rezolvarea anumitor probleme economice sau materiale ale formațiunii municipale. În mod direct pe subiectul discuțiilor publice, esența calculelor efectuate în materialele EIA este foarte rar exprimată.
În conformitate cu cerințele din legislația rusă (alin. 1, Art. 9 FZ-174), o discuție publică a EIM este organizat de către utilizator natură în colaborare cu autoritățile locale. În consecință, entitatea de afaceri furnizează informații despre SER în trecerea audierii publice sau alt tip de discuție publică a materialelor pe care acesta este municipalitatea în care intenționează să își desfășoare activitățile. Aceasta înseamnă că, atunci când desfășoară activități în mai multe porturi maritime, armatorul este obligat să organizeze o dezbatere publică a planului PLRN în formațiunile municipale respective. Deci, în cazul în care companiile bunkeraj intenționează să lucreze în porturile maritime din regiunea Mării Azov-Negre, o audiere publică trebuie să se desfășoare în comunele: Taganrog, Rostov-pe-Don, Azov, Yeisk, Temryuk, Novorossiysk, Tuapse, Soci, Adler.
În plus, autoritatea de mediu poate solicita un set complet de evaluare a impactului asupra mediului al activității economice a companiei maritime. Acest lucru se datorează faptului că, în conformitate cu noul n. 3 al articolului 31 din Legea federală # 187 și n. 3 al articolului 34 din Legea federală 155-orice activitate economică în apele interioare, marea teritorială și platoul continental al Federației Ruse este supusă SER. În practică, acest lucru înseamnă că, de exemplu, companiile de transport maritim și de bunkeraj înainte de a efectua activitatea economică va avea pe motive comune pentru a dezvolta documentele care justifică astfel de activități (proiect de studiu de mediu) și de a primi documente o concluzie pozitivă a Gee. La rândul său, primirea unei astfel de concluzii va necesita audieri publice și încheierea de Rosrybolovstvo.
Noile cerințe: "plusuri" și "minusuri"
În conformitate cu art. 1 FL-174 de evaluare a impactului asupra mediului - este stabilirea documentelor relevante și a documentației (sau) fundamentarea planificate în legătură cu realizarea obiectului expertizei ecologice a activităților economice și de altă natură, cerințele de mediu stabilite de reglementările tehnice în domeniul legislației de mediu, în scopul de a preveni impactul negativ al astfel de activități privind mediul. Conform paragrafului 2 al art. 34 FL-155, analiza de mediu de stat sunt supuse tuturor tipurilor de documente și documentație (sau) care să justifice activitatea economică și alte planificate în apele maritime interioare și marea teritorială. În acest caz, toate tipurile de activități economice și de altă natură în apele maritime interioare și marea teritorială poate fi efectuată numai în prezența încheierea pozitivă a Gee urmărit în detrimentul utilizatorului resurselor naturale ale apelor maritime interioare și marea teritorială.
După cum se poate observa, SER se desfășoară în legătură cu activitatea planificată înainte de decizia de punere în aplicare a obiectului revizuirii de mediu. Într-adevăr, CJSC "YuzhniIMF" și alte organizații de proiectare au experiență în revizuirea documentației de proiect dezvoltate pentru trecerea SER. În același timp, cu toate acestea, vorbim despre construirea de noi spații industriale, reconstrucția sau retehnologizarea tehnică a infrastructurii existente de porturi maritime. În cursul implementării unor astfel de proiecte, sunt planificate volume semnificative de lucrări de construcție și instalare, dragare, inginerie și alte lucrări, care pot provoca daune semnificative mediului. În mod natural, în aceste condiții, ecologiștilor și structurilor de protecție a naturii li se va acorda o atenție sporită gradului de eficacitate tehnică a soluțiilor de proiectare adoptate și conformitatea acestora cu cerințele legislației de mediu.
În cazul desfășurării activităților de manipulare a proprietarilor de nave de marfă (denumit în continuare # 8239 - DWP) utilizarea unităților de producție existente în porturile maritime care vorbim exclusiv despre utilizarea instalațiilor existente. Deci, când PRD în exterior port drumuri (de exemplu, „navă-navă“ operațiuni cu vrac sau mărfuri lichide) utilizează următoarele elemente:
- nava-purtător - sub pavilionul Federației Ruse, are toate autorizațiile Federației Ruse și se află sub supravegherea Registrului;
- nava de stocare - sub pavilionul Federației Ruse, are toate autorizațiile Federației Ruse și se află sub supravegherea registrului, a fost eliberată o licență pentru punerea în aplicare a TWD în porturile maritime pentru această navă;
- locul de reîncărcare a raidurilor - definit în regulamentul obligatoriu pentru portul maritim (aprobat prin ordin al Ministerului Transporturilor din Rusia) și este conceput în mod specific pentru conducerea TIR;
- zona de apă a portului maritim - este determinată printr-un decret al Guvernului Federației Ruse, specific pentru navigația comercială.
Oferte de la "YuzhniIf"
Pentru a preveni impactul negativ al acestor cerințe asupra activităților întreprinderilor și organizațiilor din industria marină, propunem următoarele.
2. Implicarea în dezbaterea publică cu privire la problema funcționarilor Serviciului Federal de Supraveghere a Resurselor Naturale, Ministerul Resurselor Naturale și Ecologie al Federației Ruse, comisiile relevante ale Dumei de Stat și Consiliul Federației, reprezentanți ai Uniunii „Camera Națională de Transport“, Asociația Mării Porturi comerciale și alte asociații.
3. Inițierea introducerii modificărilor la legislația de mediu și la FZ-155 în măsura în care se referă la justificarea ecologică a activităților economice pentru exploatarea navelor maritime și fluviale. Cerințele legislației nu ar trebui să impună proprietarilor de nave cerințe suplimentare privind trecerea revizuirii de mediu a statului.
Știrile marinei rusești
Marina
porturi maritime
Transportator internațional de mărfuri
Transport de afaceri în Rusia
Economie inovatoare
Lista porturilor maritime
Râul Ports Directory
Proiecte speciale
conferință
Anunțuri, rapoarte și rapoarte de la conferințe și seminarii, organizate de editura "News Maritime of Russia". La conferințe se discută problemele cele mai presante ale sectorului maritim, construcțiilor navale și portuare.
Buletin de știri
Piață
Informații SCC
Raportul periodic al Centrului de salvare și coordonare al Rosmorrechflot (SCR Rosmorrechflot). Toate incidentele legate de transportul pe apă, avertizări privind condițiile hidrometeorologice periculoase.
Trimiteți-le prietenilor: