Consolidarea puterii regelui a fost exprimată în crearea în 1704 a cabinetului lui Peter I - o instituție care are caracterul personal al șefului statului în numeroase aspecte ale legislației și ale administrației. Biroul Cabinetului era alcătuit dintr-un cabinet de secretari și mai mulți grefieri, numiți grefieri, subconcurenți și copiști. Cabinetul avea caracterul unei cancelari militare de marș al țarului, unde au intrat tablete regimentale și alte documente militare și financiare. Oficialii Cabinetului au realizat cotidianul "Yurnal", adică înregistrând locația și distracția regelui, ceea ce reflectă nu numai curtea, ci și evenimentele militare. Petru i-am predat Cabinetului toate lucrările, desenele și cărțile.
La început, Senatul a fost format din persoane desemnate de către rege, apoi a devenit o reuniune a președinților consiliilor, cu s-a amestecat compoziția lui 1722, inclusă ca președinți și membri coleg special numiți - senatori, colegi străin. Această autoritate a administrației publice a abordat chestiuni legate de justiție, cheltuieli de trezorerie și impozite, comerț, control asupra funcționarilor administrativi la toate nivelurile.
În cazul în care Senatul au fost: masa de descărcare (biroul geroldicheskaya mai târziu a fost înlocuit), care a fost responsabil cu luarea în considerare a nobilimii serviciului lor, numirea în funcții publice și Camera raspravnaya - pentru a investiga crime de birou.
La început, funcțiile Senatului erau legislative și executive. El a trebuit să aibă grijă de respectarea justiției, a veniturilor guvernamentale ( „bani cât mai mult posibil, Adunați, bani este măsura în care artera de război“) și costurile să apară nobili pentru serviciul militar, etc.
Organizarea și supravegherea activităților Senatului a fost încredințată procurorului general. a cărui responsabilitate era, „să stea în Senat și uite cu fermitate, că Senatul păstrat poziția sa în toate aspectele pe care Senatul să revizuiască și să abordeze subiectul, zelul și integritatea adevărată, fără a fi pierdut timp, regulamente și decrete trimise.“ Procurorul general a convocat și senatori, a monitorizat utilitatea vizitelor la reuniuni și a participat la acestea. El și asistentul său, procurorul șef, au efectuat o supraveghere transparentă a activităților tuturor instituțiilor. Procuratura Generală, responsabilă numai de țar, a fost subordonată colegiului și instanțelor judecătorești. Toate cazurile care au venit în Senat au trecut prin mâini.
ORGANELE GUVERNULUI ȘI GUVERNULUI EMPIREI RUSIEI
Senatul a fost organul de supraveghere a aparatului guvernamental și a funcționarilor. Această supraveghere a fost efectuată de "gardienii moralității birocratice" - funcționari fiscali. Datoriile lor au inclus ascunderea în secret, "urmărirea" și raportarea tuturor infracțiunilor care au afectat statul: încălcarea legilor, delapidarea, luarea de mită etc. Pentru denunțurilor nedrepte nu Sneak pedepsit, dar pentru dreptul - a primit o remunerație egală cu jumătate instanță la condamnat la un ofițer. Supravegheate prin activitățile lor sunt membri ai Senatului, general-fiscale și ober-fiscale. Ei erau subordonați funcționarilor fiscali din colegii, fiscale provinciale din provincie și fiscale ale orașelor din orașe.
Spre deosebire de Duma Boieră, în primii ani ai activității sale, Senatul Guvernamental a devenit o instituție birocratică cu personal de funcționari, grefieri și instituții subordonate.
Senatul a jucat un rol important în întărirea absolutismului. El a concentrat conducerea organelor guvernamentale centrale și locale, iar deciziile sale nu au făcut obiectul unei căi de atac.
După moartea lui Petru I, rolul Senatului ca organism care a condus activitățile instituțiilor guvernamentale centrale a început să scadă.
În 1726, a fost creat Consiliul Suprem al Congresului cu o compoziție foarte îngustă pentru a aborda chestiuni de politică internă și externă. Un rol decisiv în munca sa a fost jucat de Menshikov și cei mai apropiați susținători ai acestuia. Senatul și colegiul, după moartea lui Petru, au fost supuse în mod efectiv Consiliului Superior al Conferinței. În 1730 a fost desființată.
În 1731 a fost înființat Cabinetul de Miniștri. care avea inițial un caracter consultativ, dar prin decret din 1735 i-au fost atribuite puteri legislative. Colegiile și organele guvernamentale locale și-au exercitat autoritatea prin transmiterea de rapoarte și rapoarte către Cabinet. A lucrat până în 1741.
Activitățile Senatului s-au intensificat din nou. În plus față de Senat, întrebările de natură la nivel național au fost soluționate de Cabinetul Maiestății Sale, înființat în 1741. în fruntea căruia stătea secretara împărătesei Elizaveta Petrovna.
Sub Petru al III-lea, a fost înființat Consiliul Imperial. care a constat din 8 persoane.
Catherine II în 1769 a creat Consiliul în cea mai înaltă instanță. La început sa ocupat de problemele militare și apoi de politica internă a țării. Acesta a inclus șefii guvernului central și a funcționat până în 1801.
Înainte de crearea colegiilor, organele centrale ale guvernului erau ordine.
În secolele XVI-XVII. au existat aproximativ 100 de comenzi. Cu toate acestea, nu putem presupune că au acționat simultan. Numai 40-50 au funcționat continuu, restul a apărut și a încetat să funcționeze după cum este necesar. Cele mai importante ordine au fost trei: Posolsky, Razryadny și Pobedny. Acestea au reprezentat principalul sistem administrativ al Rusiei de peste 200 de ani. În indeterminarea numărului de ordine, esența sistemului cel mai ordonat a fost fluidă, schimbătoare, adaptată la diferite condiții istorice și, în același timp, neschimbată. Sistemul prikaznaya era pentru epoca sa destul de flexibil, eficient și în același timp simplu și convenabil. Mai presus de toate, obiceiul domnea de-a lungul secolelor de experiență: grefierii înțelegeau cu ușurință complicațiile unor cazuri diferite.
Toate ordinele sunt împărțite în sodiu pe grupe mari: 1) Ordinele de competență națională, 2) Palatul, 3) Patriarhul. Primul grup de ordine sa concentrat în sine pe funcțiile de bază ale guvernării statului rus. A fost cea mai numeroasă și a inclus atât comenzi permanente, cât și temporare.
Centralizarea și sistematizarea managementului decretului în secolul al XVII-lea. a fost imposibilă deoarece, în baza formării și funcționării sistemului mandantar, s-au stabilit astfel de principii care l-au împiedicat să se transforme într-un sistem strict de gestionare sectorială. Concentrarea diferitelor cazuri în ordinele individuale a fost combinată cu dispersia de cazuri omogene și identice între mai multe ordine, ceea ce a creat un fel de intersecție departamentală. De exemplu, ordinul ambasadorului sa referit nu numai la politica externă, ci și la o serie de alte chestiuni; a ținut înregistrări despre străinii care locuiau în Rusia, îl cunoșteau pe tătarii lui Kasimov, răscumpărarea prizonierilor etc. De la anii '60. Secolul XVII. Ordinul ambasadorului a fost responsabil de post, de treburile don-cazacilor, de instanța de judecată și de colectarea veniturilor din vamă și tavernă, numirea voievodului, oamenii ordonați etc. Cazurile locale-patrimoniale au fost judecate în Ordinul Local, dar ele au intrat și în competența unor alte ordine: Razryadny, Siberian și Kazan.
Integralitatea drepturilor inerente în activitățile acestor ordine teritoriale, cum ar fi Kazan, Astrahan, siberian, Smolensk, contrar funcționării ordinelor „industriale“ - Ambasadorii cifric, locale, și alta. Până la sfârșitul sistemului de comandă, cea mai mare parte a țării a fost gestionată prin ordine teritoriale (regionale). Ei aveau puterea deplină a instituțiilor centrale, dar numai pe un anumit teritoriu. Pentru acel moment, acest lucru era cel mai acceptabil pentru integritatea statului și puterea autocratică.
În secolul XVII. relația dintre ordine nu era reglementată de o anumită lege. În practică, s-au dezvoltat metode de comunicare între instituțiile la care au urmat în mod tradițional grefierii. Ordinele nu puteau da ordine acelor instituții de stat care erau subordonate altor ordine. O caracteristică specifică a sistemului de ordine a fost existența unui sistem unic de combinare a ordinelor, constând în ordinul principal și premii (de exemplu, Malorossiysky, Novgorod și altele au fost subordonate ordinului Posolsky). Premiile nu aveau judecători proprii. O astfel de ordine, fără a schimba structura sa internă, era subordonată unei alte ordini și avea un judecător în comun cu el, care era judecătorul ordinii comandante. El, împreună cu cazurile ordinului său, sa ocupat de cazurile de acordare a premiului. Acestea din urmă s-au transformat cu ușurință în tabele ale ordinului principal și s-ar putea "rătăci" de la o comandă la alta.
Eliminarea ordinului ca o unitate independentă nu înseamnă că în viitor nu are perspectiva de a fi renăscut ca o instituție independentă - o ordine deplină. O astfel de incertitudine a structurii comenzilor a permis comenzilor să se îmbine și să se deconecteze.
Finanțarea ordinelor a reflectat esența sistemului de comandă: comenzile create au fost comandate și sa căutat o sursă de finanțare, fie că era vorba de o taxă specială, fie de suma retrasă din casa de marcat a unei alte ordine. În plus, un anumit teritoriu a fost atașat ordinului, de la populația din care a colectat impozitele. De-a lungul anilor s-au format anumite pachete de ordine de venituri și ordine de cheltuieli. Dar cea mai mare parte a banilor a fost distribuită întâmplător: dacă aveau bani într-o singură ordine, ei se duceau la cel în care nu aveau destui bani.
Peter am încercat să adaptez sistemul prikaznuyu la nevoile statului (în principal militare). În 1689, a fost înființat Ordinul Preobrazhensky, inițial responsabil de afacerile regimentului soldaților Preobrazhensky și Semenovskiy.
În timpul pregătirii pentru cea de-a doua campanie Azov, în 1696, a fost creată o comandă de navă sau de admiral, care sa ocupat de construirea navelor, armamentului și echipamentului lor.
În 1700, sa constituit ordinul de furnizare pentru alimentarea centralizată a trupelor cu hrană și îmbrăcăminte. În același timp, ordinele Reitersky și externe au fost combinate într-una și au fost numite Ordinul Afacerilor Militare.
Luând act de deficiențele grave ale sistemului de comandă al administrației, trebuie să spun că totuși și-a îndeplinit rolul de centralizare a statului rus.
Pe materialele ordinului Posolsky - unul dintre cele mai importante în sistemul de management - se poate restabili ierarhia posturilor oficiale în serviciul public în secolul al XVII-lea:
1) Duma se clasează pe: boieri, Okolnichy, nobili Duma, grefieri Duma.
2) Nobili pe lista de la Moscova: traducători ai articolului 1, traducători ai celui de-al doilea articol, interpreți (interpreți).
4) Proiectele primului articol: înregistratorii de aur ai primului articol, scribii articolelor 1, 3, podyachie necredincioase.
5) patriei servitori Translators primul articol, traducători doilea articol, interpreți, sătenii cap stanitsa.
6) Servirea persoanelor pe dispozitiv: traducători ai articolului 1, traducători ai celui de-al doilea articol, înregistratori ai celui de-al doilea articol, interpreți, staniți, ofițeri de poliție, paznici.
În total au fost înființate 12 colegii:
Colegiul militar a fost responsabil de forțele terestre, a fost ofițeri de instruire, truse de recrutare, armare și finanțare a armatei. În sarcina sa au fost îmbrăcămintea și proviziile pentru armată, precum și construcția fortificațiilor militare.
Colegiul de Admiralitate a fost responsabil pentru construirea atât a flotei militare cât și a celei comerciale, a condus forțele navale ale statului, ofițerii instruiți, marinarii, aprovizionarea, finanțarea și armamentul. În plus, colegiul era însărcinat cu silvicultura; În acel moment, flota a fost construită din pădure.
Colegiul de Afaceri Externe a supravegheat relațiile externe: recepția și expedierea ambasadelor, gestionarea dosarelor diplomatice etc.
Camera de Comerț a constituit principalul corp de venituri financiare ale statului. În sarcina ei erau minele de sare, monedele, drumurile de stat care furnizau paine în timpul eșecurilor culturilor.
Revizia Collegium a fost dat funcțiile de control financiar - monitorizat cheltuielile fondurilor de către instituțiile centrale și locale prin verificarea cărților de intrare și de ieșire.
Berg-College a gestionat industria minieră și metalurgică.
Fabrica-colegiu a supravegheat construcția fabricilor de producție de stat, și-a urmat activitatea.
Comitetul de Comerț a exercitat conducerea comerțului exterior. Ea a fost responsabilă pentru exportul de păduri, blănuri și alte bunuri, exportul cărora constituia monopolul statului.
Justicum-colegiu a fost responsabil de instanță, numirea în funcții judiciare.
Clerul a fost creat de Colegiul Spiritual, înființat în 1721. Apoi a fost redenumit Sfântul Sinod al Guvernului.
Ei au ascultat de țar și de Senat. Funcțiile și puterile lor au fost clar definite, structura organizatorică, gestionarea înregistrărilor au fost unificate. Principala formă a consiliului de administrație a fost reuniunea prezenței sale generale, formată din președinte, vicepreședinte, 4-5 consilieri și 4 evaluatori (asistent). Pentru a supraveghea activitățile președinților colegiilor, în acestea au fost numiți procurorii subordonați procurorului general al Senatului.
În fruntea Cancelariei Colegiului era secretara, însărcinată cu personalul ei: un notar sau un înregistrator care se ocupa de procesul-verbal al reuniunilor; registrator, al cărui datorie era de a ține evidența documentelor primite și de ieșire; un actuar - un deținător de documente: un interpret și mulți scriitori și copiști.
Următoarea ordine de cazuri a fost stabilită în colegiu: toată corespondența în formă nedeschisă prin oficialul de serviciu a intrat în prezență. Decretele împăratului au fost tipărite personal de către președinte, alte documente - membru înalt al consiliului. După înscrierea documentului, secretarul a raportat asupra conținutului său prezența, în primul rând cu afacerile de stat, apoi cu cele private. Membrii prezenți au afirmat punctele de vedere la un moment dat, începând cu cel tânăr, fără a repeta ( „partea de jos, fără a cădea unul cu altul în vorbire“). Cazurile au fost decise "cu cel mai mare număr de voturi". Dacă numărul de voturi exprimate "pentru" și "împotrivă" a fost egal, atunci partea pe care președintele a fost în frunte a preluat conducerea. Protocolul și decizia au fost semnate de toți cei prezenți.
Beneficii placi, comparativ cu ordinele au constat în discuții colective și soluție de cazuri, uniformitatea structurii organizatorice, o competență clară. Activitățile și colegiile de gestionare a înregistrărilor au fost strict reglementate prin lege.
Din păcate, nu toate planurile lui Petru I erau destinate să se realizeze. În practică, sistemul de colegiu nu era la fel de eficient ca creatorul așteptat. Acest lucru se datorează deficiențelor documentelor normative care stau la baza activităților acestora, multe moșteniri fiind moștenite de la sistemul mandatat. În plus, însăși principiul colegialității nu a funcționat întotdeauna: influența decisivă asupra procesului decizional a fost exercitată de președinții colegiilor.
În 1720 a fost format magistratul-șef. Compoziția sa a fost numită de țarul de la clasa comerciant, a avut o structură colegială și a fost destinată să ghideze activitățile de comerț urban.
Ca rezultat al reformelor lui Peter, un număr mare de ordine au fost înlocuite de mai multe colegii, ceea ce a făcut posibilă stabilirea unui control universal asupra activităților lor. Activitățile colegiilor s-au extins pe întreg teritoriul Rusiei. Cu toate acestea, reformele nu au fost pe deplin consecvente cu Peter I. Principiul sectorial nu a fost implementat pe deplin. Astfel, colegiul Berg, Manufactories și Commercia a efectuat uneori treburi judiciare și financiare (colectarea taxelor vamale, colectarea taxelor etc.).
În plus, colegii nu au acoperit toate aspectele administrației de stat: poșta, poliția, educația, medicina, nu au subordonat gestionarea terenurilor palatului. În plus, comenzile au acționat în paralel cu colegii. Palatele și țăranii au domnit Ordinul Marelui Palat. În anii 70-80. Secolul XVIII. majoritatea plăcilor au fost eliminate. Doar patru colegii au supraviețuit: Militar, Amiral, Afaceri Externe și Medicale.
Cu toate acestea, în 1796, colegiile au fost din nou restaurate și depuse la "directorul colegiului", care avea dreptul la un raport personal către țar.
Articole similare
-
Istoria formării colegiilor ca organism central al managementului sucursalelor în Imperiul Rus
-
Elementele principale ale balanței de plăți și scopul acestora sunt stadopedia
Trimiteți-le prietenilor: