Gestionarea proprietății de stat
VLADIMIR ZAPLATSKY
Academician al Academiei Ucraineene de Progres Național, deputat al Ucrainei
• Închirierea de întreprinderi cu răscumpărare ulterioară a fost adecvată pentru prima etapă a transformărilor de piață prin forma deznaționalizării
și privatizarea
• O caracteristică specifică a privatizării întreprinderilor mari și mijlocii a fost o prevalență semnificativă (de 2,5 ori) a ofertelor necomerciale față de cele comerciale
• Pentru o oră un angajat al unei firme non-stat produce bunuri
și servicii cu 20% mai mult decât la întreprinderile de stat și municipale, ceea ce indică un nivel mai ridicat al intensității forței de muncă la întreprinderile reformate și un nivel mai scăzut al plății
• Banii ar trebui să vină la buget nu din vânzarea de acțiuni,
ci de a plăti impozite efectiv întreprinderi de lucru
Procesele de criză au avut loc în economia Ucrainei în primii ani ai statalității, privatizării, reformei economice. Conducerea țării sa confruntat cu o alegere: fie privatizarea lentă, cu o pregătire individuală individuală a fiecărei facilități, fie una rapidă, cu transferul tuturor îngrijorărilor legate de funcționarea întreprinderii și rambursarea datoriilor către noul proprietar. Primul mod a necesitat fonduri, specialiști cu înaltă calificare, timp. Toate acestea erau în cantități mici. Prin urmare, obiectivul principal al privatizării în primele sale etape a fost cea mai rapidă posibilă crearea unei "mase critice" a proprietății non-statale, în special în sectorul de producție.
Formarea unei "mase critice" de proprietate privată
Contractul de închiriere a fost adecvat primei etape a reformelor pieței prin formă de privatizare și privatizare și a fost larg răspândit. Acest lucru sa datorat mai multor motive.
Printre primele și cele mai de succes exemple de privatizare a întreprinderilor prin închiriere-cumpărare poate fi numit ZAO „Obolon“ Lviv Produse de cofetărie „Svitoch“ JV „fabrica de cafea“ Galka „“ SA «Electron», metalurgic le combină. Illich și «Azovstal» ( Mariupol), im. Kirov (Makeyevka), Coca-Cola (Avdeevka) și multe altele.
Au existat și deficiențe în forma colectivă a proprietății locatarului - lipsa resurselor de investiții, inerția în organizarea și gestionarea producției. A fost nevoie să se introducă noi modalități de privatizare. Una dintre ele era corporatizarea. care a fost transformarea întreprinderilor de stat mari și mijlocii și a societăților pe acțiuni închise, mai mult de 75% din fondul statutar deținut de stat, pentru a deschide societăți pe acțiuni.
Corectarea bazei legislative
Pentru trecerea la etapa următoare au fost necesare modificări ale legislației, deoarece legile adoptate la începutul privatizării nu mai prevăd necesitatea unei creșteri accentuate a volumului de proprietate privatizată. Corecția legislației a fost realizată prin decretele Președintelui Ucrainei.
Decrete a stabilit o nouă procedură pentru privatizarea întreprinderilor mijlocii și mari, care a constat în faptul că aceste obiecte au fost privatizate doar prin transformarea în societăți pe acțiuni și vânzarea liberă a acțiunilor lor la licitație pentru certificatele de proprietate de compensare și privatizare.
În privatizarea la scară mică, decretele acordă chiriașilor dreptul de 6 luni. să cumpere în termeni concesionari împreună cu proprietatea și sediul în care se află sau să obțină un brevet pentru dreptul de a închiria acest sediu pentru o perioadă de cel puțin 10 ani. Obiectele rămase, nedeductibile, de privatizare mică, urmau să fie vândute în moduri care asigurau concurență.
Pentru a implementa modelul de privatizare mare, cu ajutorul firmei internaționale de consultanță Price Waterhouse, finanțată de Agenția Statelor Unite pentru Dezvoltare Internațională, o rețea unificată de centre de licitații de certificate. care a constat din centre regionale din fiecare regiune și din Republica Autonomă Crimeea, precum și Centrul Ucrainian al Licențelor de Certificate. Principala lor sarcină era asigurarea drepturilor cetățenilor ucraineni de a participa la privatizarea oricărei întreprinderi, indiferent de locația lor, prin cumpărarea de acțiuni pentru certificatele de privatizare și de compensare.
La licitațiile de certificate au fost expuse acțiuni de circa 8 mii de întreprinderi, în principal în sectorul de producție. Peste 33 de milioane de cetățeni (66% dintre cei eligibili pentru a primi certificate de proprietate de privatizare) au folosit serviciile centrelor pentru a-și cumpăra proprietatea statului. Rata medie anuală de privatizare a întreprinderilor mari și mijlocii a crescut aproape dublu.
Rezultatele pozitive ale celei de-a doua etape a privatizării includ:
monopolul de stat în multe ramuri ale economiei naționale a fost eliminat, au fost create bazele unei economii de piață competitive;
au fost create condiții pentru redistribuirea și concentrarea proprietății în mâinile unor proprietari mai de succes;
a pus bazele sectorului corporatist al economiei și pieței financiare;
milioane de cetățeni ucraineni au devenit acționari și au început să câștige experiență în ceea ce privește drepturile de proprietate.
În același timp, este necesar să se menționeze o serie de deficiențe și erori semnificative înregistrate în această perioadă. O caracteristică specifică a privatizării întreprinderilor mari și mijlocii a fost o prevalență semnificativă (de 2,5 ori) a ofertelor necomerciale față de cele comerciale. În conformitate cu cadrul legislativ actual în cursul concursurilor necomerciale, câștigătorul a fost persoana care a propus suma maximă a investiției în întreprinderea privatizată. Adesea, cumpărătorul, pentru a obține victoria la licitație, a declarat obligații de investiții supraevaluate, neîndeplinind-le în viitor. Astfel, grupul financiar ucrainean, care dorește să obțină control asupra producției de ciment, a participat la o serie de concursuri pentru angajamente de investiții, promițând să investească în fiecare fabrică din industrie sute de milioane de dolari. După ce a câștigat competițiile, grupul a uitat de obligațiile sale. A fost luată o acțiune în instanță înainte ca blocurile de acțiuni vândute să fie returnate statului.
În primul rând. Conform estimărilor experților internaționali, mai puțin de 4% din proprietatea întreprinderilor de stat supuse privatizării a fost vândută pentru certificatele de proprietate de privatizare, care este de 15 ori mai mică decât planul stabilit. În al doilea rând. La licitațiile de certificate au fost expuse acțiuni ale întreprinderilor care nu erau atrăgătoare. În al treilea rând. procedura de stabilire a prețului acțiunilor a fost astfel încât, în cazul unui număr mare de cereri de acțiuni ale unei întreprinderi, prețul său după licitație depășea uneori nu numai limitele justificării economice, ci și bunul-simț. Și cetățeanul nu a avut ocazia să refuze de la cumpărare la acest preț. În plus, în conformitate cu rezultatele licitației de certificate, cetățenii nu au primit nici acțiuni, nici certificatele lor, ci doar un extras din protocol privind rezultatele acestora, care indicau numărul de acțiuni achiziționate pentru certificatul de privatizare. Apoi, a fost necesar să se contacteze societatea pe acțiuni, a cărei acționar este cetățeanul, și să solicite emiterea de valori mobiliare.
Consecința logică a acestui curs de evenimente a fost auto-eliminarea, până la sfârșitul perioadei, a cetățenilor ucraineni de la participarea la privatizare ca pe un proces lipsit de proprietăți imobiliare.
Concentrarea capitalului
în perioada post-privatizare
individuale de privatizare prevede că scopul vânzării de complexe integrale de proprietate sau participații în societățile din grupul F (întreprinderi de monopol și a întreprinderilor de importanță strategică pentru economia și securitatea statului) este concentrarea capitalului și asigurarea funcționării eficiente a întreprinderii în perioada post-privatizare.
Compoziția Societății, care deținea 40% din acțiunile fabricii, a inclus mai mult de 50% din Mariupol lucrătorilor. Ilyich. " Costul acțiunilor deținute de stat a fost determinată ca prețul mediu al achizițiilor lor în stoc Sistemul de Tranzacționare în primul rând, dar nu mai mică decât valoarea nominală. Legea prevedea posibilitatea vânzării acestui pachet în rate. Taxa pentru pachetul achiziționat a fost introdus în două etape: 50% din costul SA „Ilici-Stal“ a fost să fie plătită în termen de 30 de zile calendaristice de la semnarea contractului de vânzare, iar restul de 50% - timp de 6 luni. după ce este semnat.
Un exemplu al unei abordări individuale a fost vânzarea mărimea pachet de 67,41% din fondul de cea mai mare rafinărie de petrol „Lisichansknefteorgsintez“ în Europa (SA „LiNOS“) de 53,1 milioane de grivne una dintre structurile Tyumen Oil Company. Fondul Proprietății de Stat a fost grav criticat pentru prețul redus de vânzare al proprietății. Cu toate acestea, întreprinderea funcționează cu succes. Investitor rambursat datoria la fondul de pensii și bugetul de stat în valoare de 11,1 milioane de grivne, iar salariul în valoare de 3,8 milioane de grivne, și a făcut mai mult de 18 milioane de investiții grivne. La întreprindere, volumele de rafinare a petrolului sunt în continuă creștere.
Cel mai mare din întreaga istorie a privatizării a fost vanzarea participatiei de 30%, în rafinăria de alumină Nikolaev, care, la un preț de pornire al pachetului de 115 milioane de grivne a dat o sumă record de venituri 547 200 000 grivne (100 milioane de dolari.) Și un investitor strategic pentru companie.
Un important succes strategic al acestei etape este recunoașterea sosirii investitorilor străini în unele dintre întreprinderile vândute. Astfel, achiziționarea unui pachet de 78% în Nikolaev Shipyard Okean de către compania olandeză Damien Shipyards Group pentru 26,3 milioane de grivne, împreună cu veniturile bugetare, a asigurat investiții solide în companie și extinderea piețelor de vânzare.
Cu toate acestea, împreună cu rezultatele pozitive ale privatizării individuale, trebuie remarcate și neajunsurile. În primul rând, vorbim de industria energiei electrice.
Primii pași din privatizarea sectorului energetic din Ucraina au demonstrat ineficiența privatizării companiilor energetice prin vânzarea de mize mici în cadrul licitațiilor necomerciale. În acest sens, Ministerul Energiei împreună cu Fondul Proprietății de Stat au propus schimbarea strategiei de vânzări și eforturile directe de atragere a investitorilor strategici în această industrie prin concursuri cu angajamente de investiții fixe.
Ca urmare a eforturilor comune ale Cabinetului de Miniștri și Fondului Proprietății de Stat din Ucraina, mizele de control în șase companii de furnizare de energie electrică au fost vândute companiilor străine pentru 865.7 milioane grivne, cu un preț de pornire total de 603.5 milioane grivne. Niciun cumpărător intern nu a putut îndeplini condițiile concursului.
În plus, a devenit clar că nu ar fi posibilă vânzarea tuturor companiilor energetice numai investitorilor occidentali. Prin urmare, guvernul a introdus un mecanism de admitere mai liberal pentru licitații, ceea ce va permite companiilor ucrainene și ruse să participe la licitații pentru vânzarea a 12 oblenergos.
Privatizarea este baza
reforma economică
Evaluarea activităților întreprinderilor privatizate este ambiguă. Cele mai eficiente întreprinderi au fost industria medicală, ușoară, alimentară, sticlă, prelucrarea lemnului și industria porțelanului. Întreprinderile privatizate de inginerie chimică și petrolieră, construcția de mașini pentru industria ușoară și alimentară au produs mai mult de 90% din producția totală.
Salariile medii lunare nominale ale angajaților întreprinderilor privatizate pentru această perioadă s-au ridicat la 322,69 grivne, ceea ce este cu 11,7% mai mare decât nivelul existent la întreprinderile de stat și municipale. În același timp, pentru o oră lucrat, un angajat al unei întreprinderi nestatale produce bunuri și servicii cu 20% mai mult decât serviciile de stat și municipale, ceea ce indică un nivel mai ridicat al intensității forței de muncă la întreprinderile reformate și un nivel mai scăzut al plății.
Aceasta arată că întreprinderile privatizate nu s-au adaptat complet la noile condiții economice. De asemenea, trebuie remarcat faptul că legislația actuală nu încurajează antreprenorii să economisească resurse materiale. Cu toate acestea, în opinia unor experți independenți, crearea unei mase critice de entități de afaceri cu proprietăți nestatale, rolul decisiv al privatizării, a fost unul dintre factorii importanți ai creșterii economice care au început anul trecut și continuă în prezent.
Cea mai mare privatizare din Ucraina este necesară pentru a reveni la esența sa economică. Completarea bugetului cu fonduri din vânzarea de acțiuni nu poate fi principala sarcină a privatizării. Scopul său principal ar trebui să fie creșterea eficienței economice a întreprinderilor privatizate ca urmare a sosirii investitorului. Bani în buget nu ar trebui să vină din vânzarea de acțiuni, ci din plata impozitelor de către întreprinderile care operează în mod obișnuit.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: