Cadrul normativ și juridic care reglementează îndeplinirea atestării
Atât serviciul de stat cât și cel municipal aparțin instituțiilor de drept public. Legislația prevede posibilitatea angajaților municipali de a trece la serviciul public prin includerea în serviciu a serviciului municipal.
În conformitate cu Constituția Federației Ruse, actele legislative ale unor entități constitutive ale Federației reglementează nu numai serviciul public în aceste entități, dar în același timp și cele municipale, care nu trebuie considerate în întregime justificate.
În același timp, organele autoguvernării locale sunt autoritățile ale căror decizii sunt ghidate de populația respectivelor municipalități în același fel ca și prin prevederile legilor și legilor federale ale subiecților Federației. Astfel, deși organele guvernamentale locale sunt organizațional separate de autoritățile statului, ele sunt legate în mod funcțional de ele în mod direct. Din acest motiv, serviciile civile și municipale de stat se bazează pe reglementări legale cu privire la principiile și motivele generale, pe baza cărora se acordă stabilirea normativă.
Articolul 7 din Legea "Cu privire la serviciul public al Federației Ruse" stabilește principiile generale de reglementare legislativă a serviciului civil și municipal.
Reglementarea legală a atestării angajaților municipali se realizează cu ajutorul unui sistem de acte normative, deciziilor asupra acestor probleme de către organele administrației publice locale.
Atestarea ca concept juridic poate fi luată în considerare în mai multe privințe: ca instituție juridică, ca sistem de relații juridice. Reglementarea legală a atestării se realizează cu ajutorul unui sistem de acte normative.
Relațiile juridice apar între diferiți actori: între angajați și șeful organului competent (serviciul de personal), între șef și comitetul de certificare. Relațiile juridice considerate pot fi împărțite în funcție de natura normelor în materie și procedură.
Peste 30 de acte normative sunt dedicate atestării. Dintre acestea, circa 20 reglementează în mod direct certificarea lucrătorilor. În același timp, se atrage atenția asupra disocierii actelor normative privind certificarea, adoptarea lor de către departamente separate în absența unor abordări unificate în soluționarea dispozițiilor fundamentale care afectează interesele lucrătorilor.
În studierea reglementărilor privind certificarea a atras atenția diferenței lor unul față de celălalt cu privire la procedura pentru punerea sa în aplicare: definirea diferiților termeni (periodicitate), tipuri, proceduri de certificare, formarea și componența comisiilor de evaluare, etc.
Diferitele abordări pentru rezolvarea acelorași situații creează conflicte de muncă. De exemplu, în majoritatea actelor normative, problema atestării membrilor comisiilor de certificare nu a fost soluționată, deși este evident că numai angajatul care și-a confirmat abilitățile profesionale poate verifica cunoștințele și abilitățile altora. În unele acțiuni această problemă este rezolvată, dar soluțiile sunt diferite. Astfel, atunci când se atestă funcționarii publici ai autorităților executive, se prevede: "atunci când atestă un angajat care este membru al comisiei de certificare, persoana care a obținut certificatul nu participă la vot".
Vorbind despre locul de atestare în dreptul rus, trebuie remarcat natura sa interdisciplinară. Institutul de atestare nu este inclus în niciunul dintre ramurile tradiționale ale legii, deși normele sale separate se reflectă în mai multe ramuri și mai ales în dreptul muncii.
Legislația stabilește că serviciul de stat (municipale) este o activitate profesională pentru a asigura autoritatea organelor de stat și a organismelor autoguvernării locale. Pentru a face acest lucru atunci când se aplică pentru serviciul cetățenilor trebuie să îndeplinească anumite cerințe de eligibilitate, și stabilește obligația salariaților de a „menține nivelul de calificare suficientă pentru executarea funcțiilor lor.“ Nivelul de calificare al angajaților și corespondența cu pozițiile acestora sunt determinate în momentul efectuării certificării. Astfel, în cazul în care un angajat se abate de la participarea la certificarea (adică, nu își îndeplinește responsabilitățile sale), acesta poate fi (în prezența tuturor semnelor abatere disciplinară) disciplinat. Deoarece certificarea ca o datorie legată de limitarea dreptului la muncă, angajatul, în conformitate cu Constituția este prevăzută de legile federale.
Pentru certificare angajat - nu este doar o datorie, ci și o modalitate de a realiza dreptul la o promovare atunci când este posibil (vacant, obținerea de educație suplimentară, etc.), precum și dreptul la o indemnizație pentru gradul de calificare în caz de atribuire. Pentru un angajat, atestarea este, de asemenea, o garanție la concediere. În baza noțiunii de legislație, șeful organului competent nu are dreptul să concedieze angajatul pentru neconcordanța funcției fără atestare.
În Legea federală "Cu privire la serviciul public al Federației Ruse", aceste aspecte sunt tratate pe deplin în art. 48 "Atestarea funcționarilor publici". Cu privire la atestarea extraordinară a funcționarilor publici se spune în art. 31. În art. 37, dedicat rezilierea contractului de servicii la inițiativa reprezentantului angajatorului se referă la posibilitatea de reziliere a contractului de servicii și eliberarea din funcție a unui angajat din cauza lipsei sale de calificare, a confirmat rezultatele certificării. Organizarea și asigurarea certificării funcționarilor publici este prevăzută în art. 44 una din direcțiile de lucru ale personalului. În art. 47 se stabilește că prevederile regulamentelor privind locurile de muncă sunt luate în considerare la executarea atestatului funcționarului public. Evaluarea rezultatelor performanței profesionale a funcționarilor publici prin atestare se numește una dintre direcțiile prioritare în formarea cadrelor funcționarilor publici (articolul 60). Rezultatele atestării unui funcționar public pot constitui baza pentru trimiterea unui funcționar public la recalificare profesională, formare avansată sau formare profesională (articolul 62).
Pentru administrația locală, efectuarea atestării nu este doar un drept, ci și o obligație. În conformitate cu regula generală de certificare, toți angajații sunt supuși, indiferent de poziția deținută și de tipul serviciului.
În temeiul alineatului (2) al art. 18 din Legea federală "Cu privire la serviciul municipal din Federația Rusă", următorii angajați municipali nu fac obiectul certificării:
- înlocuirea posturilor serviciului municipal de mai puțin de un an;
- cei care au împlinit vârsta de 60 de ani;
- care sunt în concediu de maternitate sau în concediu parental până la vârsta de trei ani.
- înlocuirea posturilor serviciului municipal pe baza unui contract de muncă pe durată determinată (contract).
Certificarea angajaților specificați se face nu mai devreme de un an de la părăsirea concediului; în termen de un an de la momentul cesionării categoriei de calificare, numirea la postul de concurs și (sau) promovarea examenului de calificare de stat, finalizarea instruirii sau reconversiei.
În conformitate cu alin. 7 de mai sus Reglementări articolul privind certificarea angajaților municipali aprobate prin actul legislativ municipal, în conformitate cu dispoziția modelul de atestare a angajaților municipali, aprobată prin Legea Federației Ruse.
Trebuie remarcat faptul că în organele individuale pot fi efectuate atestate personale ale angajaților municipali în vederea prezentării acestora la atribuirea unui rang special, clasa de clasă. Particularitatea acestor atestări este că acestea sunt efectuate numai pentru anumiți angajați și sunt asociate cu pregătirea deciziilor importante pentru un anumit angajat. Această atestare este un factor în schimbarea statutului juridic real al unui angajat municipal.
Certificarea ca o relație legală însoțitoare încetează în legătură cu luarea unei comisii de decizie de certificare, care oferă una dintre următoarele estimări: pozițiile de înlocuire corespunzătoare pozițiilor de înlocuire, sub rezerva recomandarea Comisiei de certificare pentru performanțele sale nu îndeplinește pozițiile substituibile corespunzătoare.
Rezultatele atestării pot fi una dintre faptele juridice:
# 45; pentru a schimba serviciul real al raportului de muncă - un angajat poate fi cu consimțământul său mutat într-o altă poziție la mutat condiții de muncă substanțiale sunt supuse modificării: indemnizație de schimbare pentru condiții speciale de serviciu, stabilite bonus pentru gradul de calificare, etc;.
- pentru încetarea raporturilor oficiale de muncă pe motive prevăzute de normele generale și speciale ale legislației muncii;
- pentru apariția relațiilor juridice, care rezultă din relația de afaceri reală - un angajat poate solicita, în caz de litigii legate de certificare sau concediere, organismul de stat competent sau instanța de judecată; pot fi trimise pentru formare continuă sau recalificare, sunt incluse în rezervă pentru promovare într-o poziție superioară; și noi relații juridice de însoțire, de exemplu, legate de disciplina oficială - pot fi încurajate sau disciplinate etc.
Un angajat municipal are dreptul de a solicita organismului sau instanței competente să soluționeze litigiile legate, inclusiv cu privire la aspectele legate de certificare, rezultatele, conținutul caracteristicilor de performanță emise.
Trimiteți-le prietenilor: