1.2.2. Legea administrativă
Legea administrativă, exercitând o funcție de reglementare, utilizează un anumit set de mijloace legale sau metode de reglementare a impactului normelor sale asupra relațiilor manageriale, asupra comportamentului participanților lor. Acestea sunt metode de reglementare juridică a relațiilor sociale. Împreună cu subiectul, acestea oferă cea mai mare caracterizare a oricărei ramuri a dreptului rus, inclusiv a dreptului administrativ.
În plus, în ceea ce privește relațiile publice reglementate, adică pe acest subiect, ramurile legii în vigoare sunt adesea foarte apropiate și uneori chiar coincid în manifestările lor principale (de exemplu, relațiile de proprietate, precum și relațiile în domeniul protecției mediului, afacerilor etc.). Prin urmare, metoda de reglementare acționează deseori ca un criteriu determinant în delimitarea ramurilor juridice.
Problema metodelor de reglementare juridică este destul de discursivă. Până în prezent au fost descoperite două abordări fundamentale diferite ale înțelegerii conținutului lor: fie fiecare ramură juridică are o metodă proprie pe lângă subiect, fie toate ramurile legii folosesc în scopuri de reglementare mijloace juridice unificate inerente naturii dreptului. A doua poziție este preferată.
Care sunt mijloacele legale de reglementare a relațiilor publice? Regulamente - impunerea unei obligații legale directe de a efectua anumite acțiuni în condițiile prevăzute de norma juridică. Interdicțiile sunt, de fapt, și prescripții, dar de altă natură, și anume: impunerea unei obligații legale directe de a nu efectua anumite acțiuni în condițiile prevăzute de norma juridică. Permisiunea - luarea deciziilor legale de a îndeplini, în condițiile prevăzute de lege, anumite acțiuni, sau să se abțină de la a le face la discreția lor.
O astfel de caracteristică a acestor mijloace legale confirmă concluzia că acestea sunt unificate pentru toate ramurile legii. Acestea sunt de asemenea utilizate ținând seama de specificul obiectului acestei industrii, adică relații publice reglementate. Acesta este punctul de plecare pentru înțelegerea esenței reglementării administrative și legale, a caracteristicilor sale specifice. Ele sunt determinate de esența puterii executive, implementată în procesul de activitate legal-autoritară a unui tip special de organe de stat. În consecință, reglementarea administrativă și juridică, mecanismul său este o formă de interdependență juridică a relațiilor în care o parte acționează ca manager și cealaltă este gestionată. Acest tip de relație presupune întotdeauna o anumită subordonare a voinței controlate de o singură voință de guvernare, dintre care unul sau altul al puterii executive este purtătorul de cuvânt.
În consecință, reglementarea administrativă și juridică este concepută în primul rând pentru astfel de relații sociale, în care este exclusă egalitatea juridică a participanților lor.
Dar există și astfel de relații sociale pentru care caracterul este egalitatea partidelor. Un exemplu clasic este relațiile reglementate de normele dreptului civil. Pe această bază, opoziția a două metode de reglementare juridică a devenit aproape tradițională: dreptul civil și dreptul administrativ. Primul dintre ele este destinat relațiilor în care participanții lor sunt egali, iar al doilea - relațiile cu participarea partidelor inegale. Se credea că aceste două metode sunt exprimă în mod colectiv semne, ha, pentru reglementate diferite trăsătură ramuri ale relațiilor obschest guvernamentale drept: unele sectoare sunt cele mai potrivite caracteristici caracteristică a unei metode de drept civil, pentru alții - administrativ și juridic. O astfel de soluție la problema metodelor de reglementare juridică nu a recunoscut, de asemenea, în esență, mijloacele de reglementare juridică ca fiind unificate. Din acest motiv, orice fel de încercări de a proiecta caracteristici speciale caracteristice, de exemplu, de a reglementa numai terenuri, financiar, penal, precum și alte relații, a condus inevitabil la recunoașterea prezenței uneia dintre primele două metode. Există o convenție clar exprimată de separare a două presupuse metode universale. Într-adevăr, chiar și în relațiile guvernate de dreptul civil, adesea nu există egalitate între părți (de exemplu, obligația de a provoca vătămări).
Când sa caracterizat așa-numita metodă administrativă-juridică de reglementare, nu a fost întotdeauna luată în considerare faptul că "administrativ" înseamnă, de regulă, "extrajudiciară". Cu toate acestea, litigiile în materie civilă (inclusiv litigiile privind proprietatea) nu necesită întotdeauna controlul și autorizarea judiciară. Astfel, convenționalitatea inerentă divizării reglementării juridice în dreptul civil și drept administrativ crește doar și mai mult.
Ca o reacție la emergente, nu este indiscutabil, situația a fost formulată concluzie cu privire la prezența celui de al treilea tip de metode de reglementare juridică - și anume, dreptul penal, folosind mijloace presupune în mod exclusiv prohibitiv de a doua natură. Dacă este adevărat, atunci ar trebui să recunoaștem că multe relații manageriale și de proprietate (civile) sunt reglementate de metoda dreptului penal, care este ilogică.
Cu toate acestea, considerațiile de mai sus nu exclud în niciun caz nicio posibilitate de a evidenția mijloacele legale caracteristice fiecărei ramuri de drept existente. Dar aceasta nu înseamnă decât că filialele bazate pe lege utilizează mijloace legale uniforme (metode) în diversele lor combinații pentru scopurile lor de reglementare, ținând cont de trăsăturile specifice ale relațiilor publice reglementate. Aceste fonduri sunt destinate relațiilor publice, ale căror participanți sunt fie la același nivel legal, adică ele sunt egale sau sunt inegale; voința exprimată legal a unei părți are o anumită prioritate în comparație cu voința legală a celeilalte părți. Aceasta este o caracteristică definitorie la Meto-ing reglementare juridică, deoarece elementele de egalitate sau inegalitate Island părți pot fi găsite în relațiile reglementate de orice ramură a legii, inclusiv cele care sunt supuse administrații, reglementarea normativă-legală. În special, aceasta este mărturia, că în domeniul administrației publice sunt așa-numitele este relații orizontale care exclud inegalitatea dintre participanți (a se vedea. Mai multe detalii în Capitolul 4).
În consecință, abordarea problemei metodelor de reglementare juridică din pozițiile care țin seama, în primul rând, de unitatea fundamentală a mijloacelor legale utilizate în aceste scopuri și, în al doilea rând, de specificitatea relațiilor publice reglementate, este pe deplin justificată.
Pe această bază pare a fi posibil să se uite la specificul reglementării administrative și legale a relațiilor sociale manageriale, care rezultă din esența activității administrativ-administrative și subiectul dreptului administrativ.
În primul rând, în general pentru mecanismul de reglementare administrativă și juridică, cele mai caracteristice sunt mijloace legale de tip managerial, adică rețete. Ei își găsesc expresia directă în faptul că o parte a relațiilor reglementate are o anumită cantitate de autoritate juridică, adresată celeilalte părți. Acesta din urmă este obligat să respecte instrucțiunile emise de transportatorul drepturilor administrative. Este posibil ca aceste puteri să nu fie disponibile pentru ambele părți; altele ar transforma ele în subiecte egale.
În al doilea rând, reglementarea administrativă și juridică presupune unilateralismul voinței unuia dintre participanții la relație. Această voință este autoritară din punct de vedere legal și, prin urmare, este de o importanță decisivă. În consecință, voința unei părți nu este echivalentă voinței celuilalt. Acest lucru se datorează în primul rând faptului că reglementările legale din punct de vedere juridic se referă la competența subiectelor relevante ale puterii executive.
, relațiile administrative specifice În al treilea rând, controlul-proxy dreptul administrativ, cel mai tipic de expresie merge ca urmare a relației dintre conducători și conduși, fie la partea de management are un astfel de punct de vedere juridic puteri, ceea ce nu este a condus lateral (de exemplu, un cetățean) sau domeniul de aplicare al acestor atribuții ale conducerii este mai mare decât cel al părții gestionate (de exemplu, în autoritatea executivă inferioară). În consecință, există un astfel de mecanism de reglementare juridică care nu este rezultatul voinței reciproce (adică contractuală) a guvernatorilor și guvernată. Această caracteristică, în special, sugerează că reglementarea juridică-administrativ de se bazează pe prezența autorității oficiale de stat, cu puterea de a determina în mod unilateral, dar în conformitate cu legile și normele legale-adminis proliferativă care decurg reglementate controlate , indiferent de persoana pe a cărei inițiativă apar.
În al patrulea rând, toate caracteristicile care caracterizează metoda dreptului administrativ se manifestă și atunci când relațiile administrative sunt reglementate prin mijloace administrative și legale. Astfel, autoritățile antimonopolice pot impune restricții privind crearea unor noi entități economice în orice domeniu de activitate, precum și interzicerea punerii în aplicare a anumitor tipuri de activități sau a producției anumitor tipuri de bunuri; corp Federal Antimonopol poate lăsa TVA agenților economici ordine de legare pentru separarea lor forțată a abrogării sau modificării contractelor care contravin antimonopol legislative-mente, să încheie un contract cu o altă entitate de afaceri, transferul de la bugetul federal de profituri obținute ca urmare a unor încălcări legislația antimonopol.
Organismul federal antimonopol exercită controlul statului asupra creării, fuziunii și aderării sindicatelor organizațiilor comerciale (sindicate sau asociații). LES-ceaiuri, atunci când astfel de acțiuni ar putea duce la o restrângere a concurenței de către concurență cerere autoritatea fondatorilor Commertial-profit, persoane sau organism care iau decizia de fuziune, achiziție, sunt obligate să ia măsurile necesare pentru a restabili condițiile de concurență. În cazul în care organizațiile comerciale și non-profit care desfășoară activități antreprenoriale, dețin o poziție dominantă și a comis două sau mai multe încălcări ale legislației antimonopol, organism antimonopol federal-TION are dreptul de a decide cu privire la partiția lor forțată sau separarea de compoziția lor unul sau nu-cât de multe organizații. legea Antitrust prevede, de asemenea, că organele executive federale, organelor executive ale subiecților Federației Ruse și autoritățile locale pot lua decizii cu privire la POP, Danemarca, reorganizarea și lichidarea agenților economici. *
Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Gestionarea Proprietății de Stat dispune de proprietate federală; ia decizii privind privatizarea întreprinderilor de stat aflate în proprietatea statului; transferă proprietăți federale către Fondul Federal Federal de Proprietate pentru vânzare; atrage consolidarea proprietății de stat fiind în proprietate federală, întreținerea hozyayst-vennoe și management operațional, este de acord cu vânzarea de bunuri imobile alocate în managementul economic, transferul de leasing sau gaj acestuia; reorganizează, în acord cu organele executive federale corespunzătoare, întreprinderile federale fără a-și schimba forma de proprietate etc. *
Vezi în același loc. Nr. 50. Art. 4930.
De asemenea, organele executive executive federale decid asupra transferului întreprinderilor de stat și al organizațiilor economice aflate în proprietate federală în proprietatea statului asupra entităților constitutive ale Federației Ruse; privind transferul în acțiuni a acțiunilor deținute în proprietate federală; privind vânzarea la licitație a întreprinderilor lichidate și lichidate *, etc.
Vezi în același loc. Art. 45. Art. 4355, 4356; Nr. 50. Art. 4906; № 22. Art. 2059.
Codul civil al Federației Ruse recunoaște, de asemenea, că relațiile de proprietate se pot baza pe subordonarea administrativă sau de altă putere a unui partid la altul, adică că acestea pot fi administrative (Partea 3, articolul 2).
În al cincilea rând, autoritare și o singură față, ca și caracteristicile cele mai importante ale reglementării administrative și juridice, nu se exclude utilizarea, dacă este cazul, mijloacele permise, în urma căruia pot exista relații administrative, egalitatea participanților în managementul reglementat al relațiilor; voința lor. Utilizarea permiselor este, de asemenea, prescrisă de normele administrativ-juridice (de exemplu, sub formă de permise corespunzătoare).
Astfel, esența metodelor de reglementare administrativă și juridică a relațiilor publice administrative poate fi redusă la următoarele:
a) stabilirea unui anumit ordin de acțiuni - prescripție pentru acțiune în condiții adecvate și prevăzută în mod corespunzător de această lege administrativă. Nerespectarea acestei proceduri nu implică consecințe juridice, realizarea cărora este condusă de normă. Astfel, Federația Codul Contravențional al Rus-gura stabilit că sancțiunile administrative pot fi impuse (care urmează să fie aplicată), nu mai târziu de două luni de la data săvârșirii infracțiunii. Depășirea acestei perioade ne permite să aplicăm sancțiunilor administrative vinovatei (articolul 38);
b) interzicerea anumitor acțiuni, temându-se de utilizarea mijloacelor legale de influență adecvate (de exemplu, răspunderea disciplinară sau administrativă). Astfel, este interzisă transmiterea plângerilor cetățenilor către funcționarii ale căror acțiuni fac obiectul unei plângeri; persoanele vinovate trebuie să răspundă disciplinar pentru încălcarea acestei interdicții;
c) oferirea posibilității de a alege una dintre opțiunile de conduită adecvată, așa cum prevede legea administrativă. De regulă, această metodă are rolul de a reglementa comportamentul funcționarilor, iar acesta din urmă nu are dreptul să se sustragă unei astfel de alegeri. Aceasta - versiunea „hard“ a permisiunii, oferind OMS posibilitatea de manifestare a independenței, în care se ocupă cu, de exemplu, problema cererii persoanei care a comis o administrativă mare-vonarushenie, măsuri diferite administrative (penalizări), sau să-l elibereze de răspundere;
d) furnizarea de oportunitate de a acționa (sau de a nu acționa) la discreția sa, adică să efectueze sau să nu efectueze acțiunile prevăzute de norma administrativ-legală în condițiile definite de aceasta. De regulă, acesta este cazul în ceea ce privește implementarea drepturilor subiective. De exemplu, un cetățean însuși decide dacă va ataca acțiunile unui funcționar, pe care le consideră a fi ilegale. Aceasta este o opțiune "moale" de permisiune. În acest sens, trebuie subliniat faptul că, de fapt, opțiunile admise pentru influența gestionării au toate trăsăturile de rezolvare oficială pentru comiterea anumitor acțiuni. Metoda permisivă este cea mai promițătoare.
Legea administrativă poate fi considerată o ramură generalizată în virtutea ... Termenii "drept constituțional" și "drept de stat" sunt adesea considerați sinonimi. asta.
§ 1. Ce reglementează legea administrativă. Punctele anterioare conduc la o pură ... După cum sa menționat deja, există o ramură specială a sistemului juridic al Federației Ruse, principala.
Legea administrativă poate fi considerată o ramură generalizată în virtutea ... Termenii "drept constituțional" și "drept de stat" sunt adesea considerați sinonimi. asta.
Legea administrativă poate fi considerată o ramură generalizată în virtutea ... Termenii "drept constituțional" și "drept de stat" sunt adesea considerați sinonimi. asta.
Dreptul administrativ este o ramură fundamentală a sistemului juridic, alături de ... La conținutul cărții: Legea administrativă. Vezi de asemenea. o mare varietate de specialități.
Dreptul administrativ ca ramură a dreptului modern a apărut atunci când, în sistemul juridic, un loc suficient a fost ocupat de normele care consacră drepturile individului, procedurile de activitate.
Dreptul administrativ aparține numărului de sectoare publice, astfel încât regimul de drept administrativ al industriei este de natură juridică publică.
Dreptul administrativ practic folosește toate metodele de reglementare juridică. În același timp, influența decisivă asupra alegerii acestor sau a altor mijloace de efect juridic asupra conducerii.
La conținutul cărții: Legea administrativă a Rusiei. Consultați și: Drepturi administrative Drepturi administrative. Control ecologic.
Prin urmare, legea administrativă este limitată doar la definirea structurii. Dreptul administrativ poate fi considerat o ramură generalizatoare în virtutea acestui fapt.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: