Noua legislație privind apa din Federația Rusă

Conferința de internet
Șeful Agenției Federale pentru Resursele de Apă
Khamitov Rustam Zakievich

Tema conferinței: "Noua legislație privind apa din Federația Rusă".

Revista "Legislație" a luat parte la pregătirea procesului-verbal.

Conducătorul conferinței pe Internet este Shamanov Evgeny Vyacheslavovich (director pentru relații externe al companiei "Garant").

Care a cauzat astfel de modificări în legislație? Cum noul cod va aborda problemele legate de circulația maselor de apă, privatizarea corpurilor de apă și terenuri care alcătuiesc aceste site-uri, relațiile de licență de înlocuire a dreptului civil, tratat, etc. Cum vor fi împărțite puterile pentru utilizarea și protecția corpurilor de apă între centru, regiuni și municipalități?

Astăzi, aceste aspecte și alte aspecte relevante legate de schimbările în legislația privind apa vor fi rezolvate de către șeful Agenției Federale a Resurselor de Apă Khamitov Rustem Zakievich în cadrul conferinței de internet.

Moderator: Prima ediție a Codului Apelor trimis de la Yaroslavl Elena Zheldakova: dl Rustem Z., credeți că versiunea finală a noului Cod de apă elaborat în mod adecvat? Ce norme ale Codului Apelor ar trebui, în opinia dumneavoastră, să fie completate și care, probabil, ar trebui excluse?

Moderator: Draga Rustem Zakievich, există într-adevăr o mulțime de întrebări. O altă întrebare adresată de Yaroslavl: Credeți că noua legislație în domeniul apei va rezolva problema structurilor hidrotehnice orfane? Va privatizarea unor organisme de apă implică utilizarea necontrolată a acestora sau, poate, situația se va schimba spre bine?

Voi începe cu a doua parte. Privatizarea corpurilor de apă va cere proprietarilor iazurilor și carierelor inundate să furnizeze date serviciilor de supraveghere. Anume: date privind calitatea acestui corp de apă, starea sa, caracteristicile acestuia. Astfel, proprietarul corpului de apă va trebui să monitorizeze principalii indicatori ai unui astfel de corp de apă. Dacă vorbim de facilități de inginerie hidraulică, acest text nu descrie în mod direct această situație în nici un fel. Aceasta este cel mai probabil sfera relațiilor de drept civil, aceasta este sfera relațiilor legate de siguranța structurilor hidraulice. Iar noul Cod al Apelor nu descrie în mod direct această situație oriunde și nu spune ce ar trebui făcut cu structurile de inginerie hidraulică fără proprietăți. Deși pot spune că lucrările privind transferul de proprietate asupra acestor baraje abandonate, instalațiile hidrotehnice sunt în curs de desfășurare.

Moderator: Întrebarea de la Anatoliy Krasin de la Volgograd: În ce măsură noul Cod de apă a pus „pârghiile“ pentru a preveni și a combate manifestările de efectele nocive ale apei: saturării cu apă și salinizării, eroziunea solului, formarea de rigole, alunecări de teren, fluxurile de moloz?

Știți, și aceste probleme nu sunt, de asemenea, reflectate direct în Codul Apelor. Amortizarea, salinizarea terenurilor, eroziunea solului, râurile, alunecările de teren sunt toate subiectele Codului funciar. Acolo, toate aceste puncte sunt descrise suficient de detaliat, iar în Codul Apelor, desigur, nu este nimic.

Moderator: Următoarea întrebare este de la Arkhangelsk trimite Lydia: Ca un nou Cod de apa reglementează reglementarea juridică a utilizării și pentru protecția bazinelor de apă subterane, inclusiv cele comune în Rusia și țările vecine cu ea?

Răspunzând la prima întrebare, am spus deja că, în general, gestionarea integrată a resurselor de apă este acum pusă în aplicare în lume. Vom însemna integrarea unui singur moment dintr-un singur centru cu o înțelegere unificată a gestionării apelor subterane, de suprafață și impunerea obligatorie a acestui proces, ca să spunem, de gestionare a calității acestor resurse de apă. În Federația Rusă, nu atât cât ne-am dori din punctul de vedere al managementului. În special, problemele legate de apele subterane sunt determinate de legislația subsolului, deoarece apele subterane sunt minerale. Dezvoltare, căutare, stabilind soldul acestor probleme depozite de apă subterană legate de descrierea acestor domenii, aspectele legate de reglementare, utilizarea finală - tot ceea ce este descris în legislația subsolului. Desigur, am vorbit despre faptul că problemele de gestionare a apelor subterane ar trebui să fie descrise în legătură cu suprafața apei, dar punctul nostru de vedere nu a fost luată în considerare. Prin urmare, până în prezent există și pentru un timp acest gol va exista Noul Cod al Apelor nu reglementează gestionarea resurselor de apă subterană.

Moderator: Următoarea întrebare de la Moscova de la Ruslan Gusev: Potrivit noii legislații în domeniul apei, vor fi create consilii speciale de bazine. Explicați care va fi scopul lor principal? În ce scop sunt create și care sunt rezultatele așteptate din activitatea consiliilor de bazin?

Chiar și din considerente generale este clar că este logic să se gestioneze resursele de apă bazate pe principiul bazinului. Râurile, afluenții, pâraiele, izvoarele etc. - toate acestea formează un sistem unic. Este ca și sistemul circulator al corpului uman. Desigur, este posibil și necesar să se gestioneze un astfel de sistem de bazin bazat pe sarcinile care sunt rezolvate în acest bazin, pe baza încărcărilor prezente în acest bazin. Prin urmare, în Codul Apelor - întâmplător și în vechiul Cod al Apelor - sa stipulat că resursele de apă ar trebui gestionate pe baza principiului bazinului hidrografic. Acesta este modul în care funcționează toate țările mai mult sau mai puțin civilizate. Din păcate, consiliile bazinelor nu sunt foarte împuternicite în acest Cod al apei. Cel mai probabil, aceasta este autoritatea planului de consultare, posibilitatea de a discuta anumite recomandări. Prin urmare, până când voi exagera rolul consiliilor de bazin, care sunt stabilite în noul Cod al Apelor. Ca amendamente, care vor fi cu siguranță introduse în acest proiect de lege, vom propune deputaților să ia în considerare posibilitatea consolidării rolului consiliilor de bazin. Acum, acest text presupune toate aceleași gestionări ale resurselor de apă care decurg din diviziunea administrativă a Federației Ruse. Subiecții din Federația Rusă, chiar și municipalitățile, vor avea puteri destul de mari. Și consiliile bazinelor nu fac asta. Da, și consiliile bazinelor ca atare vor fi create numai pentru elaborarea recomandărilor. Nu există nici o finanțare, nici resurse, nici pârghii administrative, nu există oportunități de a emite reglementări în ceea ce privește unele restricții de mediu, deci rolul consiliilor de bazin din acest text este mic.

Moderator: Ca răspuns la prima întrebare, ați vorbit pe scurt despre inovațiile care aduce un nou Cod de apă, inclusiv înlocuirea relațiilor de licență drept civil. Pe acest subiect, întrebarea următoare de Zelenograd din Eugene Zavadsky: Spre deosebire de legislația în vigoare, noul cod prevede dobândirea dreptului de a utiliza un corp de apă, sau pe baza unui acord sau pe baza deciziei de acordare a unui corp de apă. În opinia dvs., această situație va duce la noi probleme în practică?

Realizator: Mulțumesc, Rustem Zakievich, pentru un răspuns interesant. În continuare suficient de specifică, dar o întrebare interesantă despre structuri de gheață a venit de la Svetlana de la Sankt Petersburg: Structuri specifice pe apă sunt drumuri de gheață și punctele de trecere, care joacă un rol important în furnizarea de legături de transport în timpul iernii, în multe zone ale țării noastre. Uneori, aceste puncte de trecere și drumurile sunt distruse înainte de debutul de căldură, de exemplu, în cazul spărgătoare de gheață atunci când încearcă să aproximeze navigația cronologia pe râuri navigabile. gheață Iarna cracare poate urmări râu în aval de CHE barajului, în cazul în care cantități mari de apă din rezervor va fi trecut prin turbine hidroelectrice. Deoarece structurile de gheață se află în centrul conflictelor inter-industriale, acestea merită o atenție deosebită legii. Este subliniată această problemă în noul Cod al apei?

Nu, nu sunt plătiți. Întrebarea este destul de mare în volum, dar răspunsul va fi scurt. Problemele legate de drumurile de gheață și feriboturi nu sunt discutate în Codul Apelor.

Dar, în general, va fi rezolvată această problemă într-un fel?

Este dificil să spun, pentru că căile navigabile, treceri de gheață sunt probleme care sunt deja asociate cu infrastructuri și sunt mai relevante pentru competența, desigur, a subiecților Federației, a municipalităților, poate. Prin urmare, unele reglementări federale aici, poate, și nu au nevoie. Cu toate acestea, atunci când vine vorba de barajele stației hidroelectrice, de trecere de la stația hidroelectrică a unor volume suplimentare de apă din punctul de vedere al golierii, de exemplu, aceste rezervoare, desigur, pot apărea aceste întrebări. Dar în Codul Apelor și în timpul discuțiilor, chiar nu-mi amintesc că această problemă a fost atinsă în vreun fel. Deși voi face o halbă. Desigur, vom discuta despre această problemă.

Moderator: O întrebare adresată de Alexei Astafiev de la Moscova: Noul cod al apelor stabilește standarde care conțin cerințe antitrust în utilizarea corpurilor de apă. Potrivit art. 40 interzice activitatea monopolistă și concurența neloială a utilizatorilor de apă, ca urmare a care a încălcat sau pot fi încălcate drepturile și interesele legitime ale altor utilizatori de apă, precum și alte persoane fizice și juridice. Cum Comisia de Serviciul Federal Antimonopol pentru control și supraveghere în domeniul managementului de mediu va monitoriza și de a suprima activitățile utilizatorilor de apă fără scrupule? Care ar trebui să fie componența acestei comisii?

Moderator: Cum au urmat legiuitorii legea prin stabilirea unui termen limită pentru furnizarea de corpuri de apă timp de 20 de ani? Dmitri cere Rzevului.

Am oferit o perioadă de 25 de ani, astfel încât a existat cel puțin o coerență cu legislația funciară în ceea ce privește închirierea de terenuri. Dar nu ne-au auzit, ne-au părăsit 20 de ani. Probabil, această cifră nu este fundamentată științific.

Silvicultura, exploatarea topită în Federația Rusă este, de asemenea, interzisă de legislația anterioară în domeniul apei. Noul cod confirmă această regulă și spune că aliajul topit este interzis. Pădurile aliate pot fi doar pe plute sau pe portofele, așa cum sunt numite acolo. Și dacă râul este navigabil, atunci în mod necesar pluta trebuie să fie însoțită de un fel de dispozitiv navigabil: barjă, remorcher, care este, și barja și remorcher trebuie să urechiușă o plută pe râu. În ceea ce privește poluarea apei în timpul exploatării, există o astfel de problemă și există încă. Când a fost permisă raftul, aproape tot ce a fost tăiat în pădure a fost împins în râu. Și această pădure undeva naviga, undeva sa scufundat, undeva blocat, formând congestie. Până în prezent, există râuri, al căror fund este de trei, patru, cinci goi acoperite cu busteni. Există astfel de râuri în partea europeană a Rusiei și în Siberia. Până acum, aceste jurnale sunt o sursă de poluare. Aici ceva aproape imposibil de făcut - nu poți curăța, scoate, se pare, este inadecvat, deoarece, în primul rând, în partea de jos va scadea unele murdării chiar de neimaginat, iar pe de altă parte, proprietățile sale valoroase ale acestor bușteni, lemnul deja pierdut. Prin urmare, sarcina este de a preveni și de a preveni contaminarea ulterioară și aglomerația ulterioară a râurilor care sunt posibile în timpul raftului. Și ceea ce sa întâmplat în anii 1950-1960, se pare că natura însăși va face față. Istoria însăși va face față. Într-o sută de ani, probabil, râurile vor fi eliminate. Dar în timp ce aceasta este situația.

Moderator: Următoarea întrebare este adresată de Lyudmila din orașul Khimki: va nou Cod al apelor să promoveze creșterea investițiilor în sectorul de apă al țării?

Moderator: Practic, pentru orice chestiune legată de buget, de resurse, ne confruntăm cu problema delimitării puterilor între centru și regiuni. Și aici este o întrebare de la Olga de la Dolgoprudny: dl Rustem Z. ca Codul de apă împarte puterile utilizarea și protecția resurselor de apă între centru, regiuni și municipii?

Moderator: Următoarea întrebare, care este probabil cea mai apropiată de tine ca șef al Agenției Federale pentru Resursele de Apă. Întrebat de Nikolay Zhukov de la Moscova: Spuneți-mi, vă rog, puterile, funcțiile lui Rosvodresursov se vor schimba datorită adoptării noului Cod al Apelor? Dacă se schimbă, cum?

Mi se pare dificil să răspund la această întrebare. Adevărul este că intrăm în sistemul organelor executive federale. În cazul în care Guvernul sau Președintele consideră că este posibil să se lase Rosvodresursy ca o structură care se va ocupa de managementul apei, este posibil ca vor exista unele reforme în gestionarea resurselor de apă aferente. Dar reformele, în opinia mea, sunt acum nedorite, deoarece în ultimii 15 ani sistemul de gestionare a resurselor de apă sa schimbat de cel puțin zece ori. Poate că acesta este unul dintre motivele pentru care râul avem astăzi nu este destul de curat și există mari probleme cu calitatea apei, pentru a proteja oamenii de inundații, inundații și așa mai departe. D. Sunt, în acest sens, un conservator moderat.

Moderator: Anastasia Voronina întreabă: Draga Rustem Zakievich, cum țineți cont de experiența pozitivă a altor țări în domeniul resurselor de apă în munca dvs.?

Desigur, studiem experiența tuturor țărilor din lume. Și vreau să spun că în lume, în special în țările dezvoltate, civilizate, atitudinea față de apă, față de resursele de apă este extrem de blândă, tremurândă, aș spune. Și este clar că, cu cât cultura societății, atitudinea față de resursele naturale, pentru probleme de mediu, probleme de mediu, la aspectele legate de protecția resurselor de apă, o mai profundă și mai civilizat. Studiem această experiență, pe care o considerăm cea mai bună. Există, apropo, Directiva Europeană a Apelor, care presupune în mod direct ce ar trebui să fie metodele de gestionare a resurselor de apă. Învățăm toată această experiență, studiem. Rusia este responsabilă pentru resursele de apă care se află pe teritoriul său, nu numai pentru viitori rezidenți ai țării noastre, ci și pentru locuitorii lumii. Deoarece în Rusia se concentrează 25% din rezervele de băuturi ale lumii. Și suntem responsabili pe scară globală pentru ceea ce se întâmplă cu resursele de apă pe teritoriul țării noastre. Și este evident că în 15, 20, 25 de ani problemele de apă potabilă din lume vor fi extrem de acute. Astăzi, Rusia are un avantaj competitiv în raport cu alte țări în ceea ce privește resursele de apă.

Colegii, timpul petrecut la conferința noastră de internet sa încheiat. Reprezentanți ai mass-media sunt prezenți în sală. Dacă există întrebări, le puteți întreba.

După părerea mea, am dat răspunsuri exhaustive, deci nu există întrebări suplimentare. Multe mulțumiri, doresc sănătate, succes și apă curată!

Articole similare

• 1 Yakovlev dmitry vladimirovich legea supozitiva si legislatia Federației Ruse

• Cum să emită o "cotă" în conformitate cu noile norme legislative

• Arhivele de Stat ale Federației Ruse - Garf - procedura de utilizare a documentelor de arhivă în România

Trimiteți-le prietenilor: