Institutele democrației directe în sistemul de autoguvernare locală
Tegaeva Lyudmila Tamerlanovna,
Master of Law în cadrul Universității de Stat din Ossetia de Nord. KL Khetagurov.
Consilier științific - Doctor în drept, profesor universitar
Dzidzoev Ruslan Mukharbekovici.
Constituția Federației Ruse stabilește că Federația Rusă este un stat federal democratic cu o formă de guvernare republicană. Ca stat democratic, Rusia caracterizează recunoașterea poporului ca purtător al suveranității și singura sursă de putere în țară.
Oamenii își exercită puterea în următoarele forme:
- prin intermediul autorităților de stat;
- prin intermediul administrației locale. Acțiunile acestui formular acoperă nivelul de bază al relațiilor de putere. Această zonă este cea mai apropiată de oameni.
Șampoane Avalon Organics în magazinul oficial online. Prețuri scăzute
Doar conservate ecologice și utile pentru câini. Apel de livrare
În Rusia, ca și în alte țări care au semnat Carta europeană a autonomiei locale, principiul autonomiei locale este recunoscut în Constituție. [1] "În Federația Rusă", spune Constituția Federației Ruse (articolul 12), "autonomia locală este recunoscută și garantată".
În organizarea autonomiei locale, ideea de abordare a puterii față de popor este exprimată cel mai viu. "Poporul este sursa puterii în societate", scria A. de Tocqueville, "dar nu își exercită puterea oriunde mai direct decât în comunitate". [2]
Autoritatea municipală, aparținând populației formațiunii municipale, este pusă în aplicare de aceasta în diverse forme.
Astfel, în funcție de forma voinței poporului, este posibilă identificarea unei democrații reprezentative și directe, care este reprezentată și la nivelul autonomiei locale. Și nu se poate vorbi despre prioritatea oricărei forme de democrație, deoarece acestea sunt la fel de importante pentru realizarea democrației.
Cu toate acestea, ne vom opri atenția asupra problemelor legate de locul democrației directe în sistemul de autoguvernare locală.
Comparația conceptelor de democrație directă și autoguvernare locală face posibilă identificarea unor trăsături comune care caracterizează unitatea naturii unor astfel de fenomene sociale precum democrația directă și autoguvernarea și determinarea diferențelor dintre ele.
Unitatea democrației directe și a autoguvernării este văzută de faptul că ambele instituții sunt forme de democrație, implicând participarea cetățenilor la discuții, luarea deciziilor cu privire la problemele locale. Acestea au un obiectiv comun, constând într-o tranziție treptată la o participare mai largă și mai eficientă a cetățenilor în auto-guvernare.
Diferența dintre democrația directă și autonomia locală constă în faptul că autoguvernarea este, mai presus de toate, proprietatea (calitatea) comunității locale pentru a rezolva problemele locale. Prin urmare, democrația directă face parte din mecanismul organizațional care asigură realizarea acestei proprietăți, care include un sistem de forme și modalități de participare directă a cetățenilor la autoguvernarea locală. Cu alte cuvinte, autoguvernarea locală și democrația directă sunt corelate ca o proprietate și forme de realizare a acesteia. Autoguvernarea locală, reprezentând un amestec organic de democrație reprezentativă și imediată, este mai largă în forme și oportunități de implementare decât democrația directă. [4]
- un referendum local (articolul 22);
- alegeri locale (articolul 23);
- adunarea cetățenilor (articolul 25);
- inițiativă legislativă a cetățenilor (articolul 26);
- apelurile cetățenilor la organele autoguvernării locale;
- administrația publică locală;
- conferința cetățenilor (reuniunea delegaților);
În plus, în art. 33 din legea federală prevede că pot exista alte forme de implementare directă de către populație a autoguvernării locale și participarea la implementarea acesteia, stabilită și fixată de statutul municipalităților. Cu toate acestea, ele nu trebuie să contrazică Constituția Federației Ruse, legea federală "Despre principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă" și alte legi federale, legi ale subiecților Federației Ruse.
Faptul că lista formelor de implementare directă a autoguvernării locale de către populație și participarea populației la implementarea ei rămâne deschisă, permite să se țină cont de particularitățile locale în implementarea autonomiei locale și să contribuie la dezvoltarea ei în continuare.
Una din problemele semnificative ale autoguvernării locale în stadiul actual al dezvoltării sale este că populația municipalităților este practic extrem de pasivă și utilizează rar posibilitatea de a influența soluționarea problemelor de importanță locală. Acest lucru se datorează slăbiciunii tradițiilor de auto-organizare a populației, dezbinării acesteia.
În plus, există cazuri de opoziție din partea guvernelor locale față de încercările populației de a participa la activitățile lor, de a monitoriza rezolvarea anumitor probleme sau de a le rezolva pe cont propriu.
Deseori, populația nu coincide cu acțiunile și deciziile administrației locale și chiar trebuie să le conteste în instanță.
Astfel de situații sunt pline de faptul că, în etapa de formare a administrației locale rus a pierdut esența ei democratică și transformată într-un fel de sistem birocratic de control centralizat, în care autoritățile locale este mai importantă decât evaluarea activității lor nu face parte din populație, și de către unitățile administrative mai mari, care, practic, determină bunăstarea lor financiară și de carieră. Prin urmare, oamenii nu devin cu adevărat un subiect al administrației locale și adevăratul purtător al autorității municipale, aceasta își pierde încrederea în posibilitatea de influență reală asupra situației, și interzis de la participarea la diverse forme de democrație directă. [5]
În acest sens, importanța instituționalizării alegerilor locale (locale). În art. 2 din Legea cu privire la bază garantarea drepturilor electorale [6] Alegerile sunt definite ca o formă de exprimare directă a cetățenilor, efectuate în conformitate cu Constituția, legile federale, constituții (chartere), legile Federației, carte de municipalități, în scopul de a crea o autoritate publică, autoritatea locală sau împuternicirea unui funcționar.
Pentru alegeri, o serie de trăsături sunt caracteristice:
1. Alegerile sunt una dintre principalele instituții ale democrației directe, exprimând exprimarea directă a voinței populației și luarea deciziilor publice de personal.
2. Alegerile reprezintă sfera de combinare a instituțiilor democrației directe și reprezentative. Ele se bazează pe principala instituție a democrației directe - votarea directă a alegătorilor.
3. Alegerile reprezintă o formă de exercitare a drepturilor constituționale, a libertăților cetățenilor, cum ar fi dreptul de a alege și de a fi aleși, dreptul de a participa direct la conducerea afacerilor statului și prin reprezentanți. [7]
5. Alegerile contribuie la consolidarea societății civile, dezvăluind diferite poziții și interese în societate, asigurându-le designul organizațional și acordul reciproc.
Pentru dezvoltarea principiilor democratice în administrația locală sunt forme importante de realizare directă de către populația administrației publice locale și participarea comunității în administrația locală, ca un sondaj cetățean, audieri publice și întâlniri ale cetățenilor și a referendumului local.
Legea federală „Cu privire la principiile generale ale Autonomiei Locale din Federația Rusă“, prevede că cetățenii studiului efectuat pentru identificarea populației și având în vedere avizul organismelor de luare a deciziilor de a autonomiei locale și oficiali ai administrației publice locale, precum și autorități publice, ci un studiu al conceptului în lege nu este conținut. Rezultatele sondajului au un caracter consultativ.
În sondajul cetățenilor au dreptul să participe rezidenți ai entității municipale care au drept de vot. Sondajul se desfășoară la inițiativa:
1) organul reprezentativ al municipiului sau șeful municipiului - în chestiuni de importanță locală;
2) organele puterii de stat a subiecților Federației Ruse - să ia în considerare opinia cetățenilor atunci când iau decizii privind modificarea scopului terenului municipal pentru obiecte de importanță regională și interregională.
Se pare că subiecții Federației Ruse, municipalitățile au dreptul în cadrul actelor lor de a extinde gama de subiecți autorizați să inițieze un sondaj. [8]
Puterile reuniunii cetățenilor pot fi exercitate de o conferință a cetățenilor (o reuniune a delegațiilor). Ordinea conferinței, alegerea delegaților este determinată de statutul municipalității, de alte acte juridice ale organului său reprezentativ.
Un referendum local este o formă de vot direct al cetățenilor Federației Ruse, efectuată prin votare, locul de reședință al cărui domiciliu se situează în limitele formării municipale, pentru a aborda direct problemele de importanță locală. Un referendum poate avea loc în cadrul oricărei probleme locale, cu excepția cazurilor expres prevăzute de lege.
întrebarea referendumului local ar trebui să fie formulate astfel încât să se prevină posibilitatea de interpretări multiple, t. e. poate da doar un răspuns clar, precum și pentru a evita incertitudinea cu privire la consecințele juridice ale deciziilor luate prin referendum.
Inițiativa de organizare a unui referendum local poate fi:
- cetățeni ai Federației Ruse care au dreptul de a participa la un referendum local;
- asociațiile electorale, alte asociații obștești ale căror charte prevăd participarea la alegeri și (sau) referendumuri și care sunt înregistrate în modul și în termenele stabilite de legea federală;
Decizia luată la un referendum local este supusă executării obligatorii pe teritoriul municipiului și nu are nevoie de aprobarea autorităților de stat, a funcționarilor sau a organelor autoguvernării locale.
Există, de asemenea, multe incertitudini în reglementarea juridică a institutului de referendum local. De exemplu, TM. Byalkina ridică următoarea întrebare: se referă la partea 10 din art. 35 din Legea Federală nr. 131, în competența exclusivă a organului de reprezentare a autonomiei locale de a lua anumite decizii, de exemplu, planuri și programe de dezvoltare a formațiunii municipale, imposibilitatea de a lua aceste decizii direct de către populație prin referendum?
Evident, autonomia locală rusă nu a devenit încă o adevărată formă de democrație. Cu toate acestea, diversitatea instituțiilor democrației directe prevăzute de lege și aplicarea lor în practică contribuie la dezvoltarea treptată a societății civile și la stabilirea unui autoguvernare locală eficientă în țară.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: