Acte juridice ale organelor executive federale
După cum sa menționat mai sus, actele normative normative sunt emise de organele executive federale sub forma: decrete, ordine, ordine, reguli, instrucțiuni de reglementare.
Publicarea actelor normative în formă de scrisori și telegrame nu este permisă.
1. Rezoluție - un document care conține o decizie cu privire la cel mai important aspect, adoptat în cadrul procedurii și competenței stabilite. Acesta este, de regulă, normativ în conținutul său juridic.
2. Ordin - document administrativ al organului executiv federal. Proiectele de ordine sunt elaborate de departamentele structurale ale agențiilor, pe baza instrucțiunilor conducerii sau din proprie inițiativă. Textul ordinului este, de regulă, din părțile constatatoare și administrative.
3. Ordinul - un document administrativ adoptat de șeful autorității executive cu privire la aspectele actuale simple (de rutină) ale activităților practice de gestiune. Comenzile sunt semnate de către șeful organului executiv sau prin ordinul său (instrucțiuni) de către adjunctul acestuia.
4. Reguli - un document care definește procedura (procedura) pentru implementarea unui tip special de activități de management, în special activitățile de control.
5. Instrucțiune - un document care stabilește regulile care reglementează aspectele speciale ale activităților organului executiv federal. Instrucțiunea este adoptată de șeful autorității executive și stabilește procedura de aplicare a actelor legislative, decretele Președintelui Federației Ruse, hotărârile Guvernului Federației Ruse. Astfel, instrucțiunea este un act normativ care detaliază prevederile legilor, determină procedura de executare a anumitor cazuri, procedura de desfășurare a acțiunilor și de luare a deciziilor.
6. Reglementări - un document în care autoritățile executive federale stabilit statutul de autoritate executivă, competențe, responsabilități, funcții, sarcini, drepturi, obligații, responsabilități, relații cu alte organisme, precum și procedura pentru activitățile de management pozitive, precum și jurisdicțional constrângere.
Un document procedural important în sistemul administrației publice este protocolul.
Diviziile structurale și organele teritoriale ale organelor executive federale nu au dreptul să emită acte normative. Un act juridic normativ este un document oficial scris adoptat (emis) într-o anumită formă de organul de legiferare din competența sa și având ca scop stabilirea, modificarea sau abrogarea normelor juridice. O normă juridică este înțeleasă ca o prescripție obligatorie de stat cu caracter permanent sau temporar, destinată aplicațiilor multiple.
Elaborarea unui act normativ este atribuită uneia sau mai multor subdiviziuni structurale ale organului executiv federal, luând în considerare funcțiile și competențele acestora. În același timp, se determină cercul responsabililor cu pregătirea acestui proiect, perioada de pregătire a acestuia și, dacă este necesar, organizațiile implicate în această lucrare. În elaborarea unui act normativ juridic, serviciul juridic al organului executiv federal
Termen de pregătire a proiectului și publicarea actului normativ în conformitate cu legile federale, decretele și ordinele Președintelui Federației Ruse, deciziile și ordinele Guvernului Federației Ruse, de regulă, nu trebuie să depășească o lună, cu excepția cazului în o altă dată. Pentru a elabora cele mai importante și complexe acte normative, precum și actele emise în comun de mai multe organe executive federale, pot fi înființate grupuri de lucru.
Structura unui act normativ juridic ar trebui să asigure dezvoltarea logică a subiectului reglementării legale. Dacă este necesară o explicație a scopurilor și a motivelor pentru adoptarea unui act normativ, proiectul va prezenta o parte introductivă - un preambul. Dispozițiile de natură reglementară nu sunt incluse în preambul. Recomandările normative sunt formalizate sub formă de articole care sunt numerotate cu cifre arabe cu un punct și fără titluri. Elementele pot fi subdivizate în sub-elemente, care pot avea numerotarea alfanumerică sau numerică. Semnificative prin volumul actelor juridice de reglementare pot fi împărțite în capitole, care sunt numerotate în cifre romane și au titluri. În cazul reproducerii unui act juridic normativ a dispozițiilor individuale ale altor acte normative ale autorităților executive federale, care fac obiectul înregistrării de stat, sau trimitere la acestea este necesar să se precizeze numele lor, numele complet al autorității executive federale care a emis (accepta) actul de data publicării (decizie) numărul, precum și numărul de înregistrare atribuit de Ministerul Justiției al Federației Ruse la înregistrarea de stat și data înregistrării de stat.
Proiectul de act normativ înainte de semnarea acestuia (aprobare) trebuie să fie verificate pentru conformitatea cu legislația Federației Ruse, precum și regulile limbii ruse și aprobat de către șeful serviciului juridic al autorității executive federale. În actul normativ semnat (aprobat) se indică:
numele organismului (organelor) care a emis actul;
numele tipului de act și numele acestuia;
data semnării (aprobării) actului și numărul său;
numele postului și numele persoanei care a semnat actul.
Un act normativ legal emis în comun cu alte organe executive federale trebuie să aibă numere corespunzătoare și o singură dată.
În prezent, înregistrarea de către stat a actelor juridice de reglementare departamentale se realizează în conformitate cu Normele de pregătire a actelor normative de reglementare ale organelor executive federale și de înregistrare de stat a acestora (în continuare - Regulile). În plus față de aceste reguli, au fost emise clarificări privind aplicarea regulilor de pregătire a actelor legislative de reglementare ale organelor executive federale și a înregistrării lor de stat. Există, de asemenea, o procedură separată pentru înregistrarea de către stat a actelor juridice de reglementare care conțin condiții pentru emiterea de valori mobiliare ale subiecților din Federația Rusă sau titluri de valoare municipale. Înregistrarea de stat a acestor acte este efectuată de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse.
Înregistrarea de stat a actelor normative departamentale joacă un rol important în asigurarea atât a legalității actelor administrative, cât și a unității spațiului legal al Rusiei. Astfel, arbitraritatea departamentală este limitată, necontrolată în implementarea de către autoritățile executive a funcțiilor lor normative.
Actele legislative de reglementare sunt trimise la înregistrarea de stat:
a) autoritățile executive federale (ministerele RF, comitetele de stat ale Federației Ruse, serviciile federale, comisiile federale, agențiile ruse, autoritățile federale de supraveghere);
b) alte organisme și organizații ale căror acte juridice de reglementare fac obiectul înregistrării de stat în cadrul Ministerului Justiției al Federației Ruse (de exemplu, Banca Centrală a Federației Ruse), în conformitate cu legislația Federației Ruse.
Ministerul Justiției al Federației Ruse are autoritatea de a pune în aplicare controlul normativ în legătură cu înregistrarea de stat a actelor juridice de reglementare ale organelor executive federale. Cu toate acestea, nu are dreptul să recunoască actele normative de conducere care sunt inoperante (sau ilegale) contrar normelor Constituției RF și altor legi federale.
Actele legislative de reglementare fac obiectul înregistrării de stat:
Afectarea drepturilor, libertăților și îndatoririlor omului și cetățeanului;
statutul juridic al organizațiilor;
având caracter interdepartamental, t. e. care conține norme juridice cu caracter obligatoriu cu privire la alte organisme federale ale puterii executive și organizații (sau) în afara corpului federal al sistemului puterii executive, aprobat (două sau mai multe organisme federale de autoritate executivă, împreună au aprobat) actul normativ ;
indiferent de valabilitatea acestora (permanente sau temporare, adică luate pentru o anumită perioadă de timp);
care conțin informații care constituie un secret de stat sau informații de natură confidențială.
În același timp, actele normative de stat sunt trimise pentru înregistrarea de stat, care dețin una dintre caracteristicile de mai sus, precum și mai multe.
Nu este supus înregistrării pentru înregistrarea de stat:
acte juridice individuale: acte de natură personală (la numire sau concediere, la încurajarea sau la impunerea de sancțiuni etc.); Acte, ale căror efecte sunt epuizate de o singură cerere; acte care au expirat; acte cu caracter operațional-administrativ (ordine unice);
Acte prin care deciziile organelor de stat superioare sunt aduse în atenția organismelor și organizațiilor sistemului organului executiv federal;
acte care vizează organizarea punerii în aplicare a deciziilor autorităților superioare sau a deciziilor proprii ale organelor executive federale și care nu conțin noi norme juridice;
Atacurile tehnice (standarde de stat, coduri de construcție, SRN, cărți de referință tarifare de calificare, forme de monitorizare statistică, etc ...) în cazul în care acestea nu conțin norme de drept;
acte cu caracter recomandator.
Înregistrarea de către stat a actelor juridice de reglementare este efectuată de Ministerul Justiției al Federației Ruse, care menține Registrul de Stat al Actelor Normative Normative ale Organismelor executive federale.
Înregistrarea de stat a unui act normativ legal include:
expertiza juridică a conformității acestui act cu legislația Federației Ruse;
luarea unei decizii privind necesitatea înregistrării de către stat a acestui act;
atribuirea numărului de înregistrare;
înscrierea în registrul de stat a actelor juridice de reglementare ale organelor executive federale.
Înregistrarea de stat a actelor legislative reglementare este efectuată de Ministerul Justiției al Federației Ruse în termen de 15 zile de la data primirii actului. Dacă este necesar, termenul de înregistrare poate fi prelungit de către Ministerul Justiției al Federației Ruse, dar nu mai mult de 10 zile, iar în cazuri excepționale - până la o lună.
Înregistrarea unui act normativ poate fi refuzată dacă, în cursul unei examinări legale, se constată discrepanța dintre acest act și legislația Federației Ruse.
Un act normativ legal poate fi returnat de către Ministerul Justiției al Federației Ruse unui organism executiv federal, fără înregistrare la cererea organului executiv federal care a prezentat acest act pentru înregistrarea de stat. În acest caz, organul executiv federal trimite o scrisoare Ministerului Justiției al Federației Ruse semnată de șeful sau adjunctul șefului organului executiv federal.
Atunci când se decide asupra înregistrării de stat, un act normativ este înscris în Registrul de stat al actelor normative normative ale organelor executive federale, cu atribuirea unui număr de înregistrare acestuia.
În termen de o zi după înregistrarea de stat, Ministerul Justiției al Federației Ruse trimite autorității executive federale care a depus actul pentru înregistrarea de stat originalul actului normativ cu numărul de înregistrare atribuit acestuia.
În cazul nerespectării actului normativ existent, și să acționeze cu norme legale și nu a trecut înregistrarea de stat a Constituției RF, legile federale constituționale, legi federale, decrete și ordine RF președintelui, decrete și ordine ale Departamentului Guvernului RF de Justiție a Federației Ruse este guvernul rus propunerea de a anula sau suspenda funcționarea unui astfel de act cu justificarea și proiectul ordinului relevant.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: