1. Baza organizatorică și juridică a statutului Comisiei Electorale Centrale din Federația Rusă (CEC din Rusia)
În 1925 pentru alegerile pentru sovietici s-au format CEC ale comisiilor electorale ale RSFSR, regionale și raionale, de câțiva ani funcționând CEC al URSS. La sfârșitul anilor 1930, sistemul electoral a fost format în esență. CEC pentru alegerile pentru Sovietul Suprem al comisiilor electorale ale RSFSR, raionale și secțiilor de votare au fost formate de către sovietici în perioada electorală și au fost responsabili față de acestea. Sistemul electoral a existat practic neschimbat până în 1988.
1.2. Legile fundamentale ale statutului CEC al Rusiei. Statutul juridic al Comisiei Electorale Centrale a Federației Ruse în sens restrâns este un sistem stabilit din punct de vedere juridic a drepturilor și obligațiilor sale, într-un sens larg - un loc în sistemul de autoritate publică.
Comisiile electorale sunt organisme colegiale formate în conformitate cu legislația electorală, care organizează și asigură pregătirea și desfășurarea alegerilor și a referendumurilor. Principalele caracteristici ale statutului juridic al CEC din Rusia, stabilite prin Legea federală privind garanțiile fundamentale din următoarele caracteristici: este - un organism colectiv independent de guvernul federal organizarea pregătirea și desfășurarea alegerilor federale și referendumuri, acționând în mod permanent și este o persoană juridică (articolul 21, punctul 1, 2, 8; art.20, punctul 12).
Comisia dispune de toate caracteristicile pe care teoria statului și legea singularizează agenția de stat a fondat și funcționează în conformitate cu legea, exercită funcții publice (punerea în aplicare a democrației, protecția drepturilor cetățenilor), dotate cu competența și autorității, are loc în organele sistemului de stat (deși oarecum incertă), este finanțată de stat.
CEC-ul Rusiei este un organism colegial, puterea lui fiind de 15 membri cu drept de vot decisiv. Comisia ia decizii privind problemele majore de competența sa, la reuniuni, majoritatea din numărul stabilit sau numărul de membri prezenți (în funcție de natura întrebării), ele tind să fie documentate acte legislative (regulamente). Principalele competențe ale Comisiei nu pot fi delegate nimănui.
CEC rus în cadrul competenței sale, independent de autoritățile publice (prezidențiale, organele legislative și executive, instanțele și alte agenții guvernamentale) și autoritățile locale, dar este obligat să respecte Constituția Federației Ruse, să execute legile federale, să respecte hotărârile judecătorești. Comisia nu este ținută de deciziile partidelor politice și ale altor asociații obștești. Comisia are autonomie organizațională și funcțională, este supusă numai legii federale, nu este responsabilă față de alte organisme (cu excepția raportării financiare), nu poartă răspundere politică față de acestea.
Comisia Electorală Centrală a Federației Ruse acționează în mod continuu, funcționează atât pe parcursul campaniilor federale de alegeri (precum și într-o campanie de referendum) și în perioada inter-electorală. Comisia este o entitate juridică - o instituție de stat federală, o organizație non-profit. Numele oficial abreviat este CEC al Rusiei [8].
Actuala Constituție a Federației Ruse nu conține o secțiune privind alegerile și referendumurile, deci nu este nevoie să vorbim despre statutul constituțional și juridic al CEC al Rusiei. Lipsa unor dispoziții relevante în Constituție, mulți cercetători apreciază ca fiind o lacună constituțională și legală și subliniază necesitatea de a aduce adiții corespunzătoare la Constituție [9]. Cu toate acestea, există și aspecte pozitive: lipsa unei reglementări constituționale detaliate a instituțiilor democrației directe a determinat legiuitorul să elaboreze legislația electorală și a referendumului [10]
1.3. Formarea și structura CEC a Rusiei. Organele și instituțiile aflate sub CEC al Rusiei. CEC-ul Rusiei este format din 15 membri cu drept de vot și este format pe bază de partid de către Președinte, Consiliul Federației și Duma de Stat. Membrii Comisiei sunt numiți de Consiliul Federației la propunerea autorităților regionale, Duma de Stat - la propunerea fracțiunilor, a asociațiilor din Duma și a deputaților. Stabilind procedura de formare a CEC a Rusiei, legiuitorul încearcă să asigure eterogenitatea politică a Comisiei pentru a obține o independență și imparțialitate maximă.
Comisia poate fi dizolvată în cazuri excepționale (eșecul alegerilor sau referendumului, neexecutarea unei hotărâri judecătorești). Curtea Supremă a Federației Ruse la cererea unui grup de membri ai Consiliului Federației sau a deputaților din Duma de Stat, numărul de cel puțin o treime din componența Camerei. Dizolvarea Comisiei este o măsură a responsabilității legale, publice și juridice a acestui organism.
Un membru al Comisiei nu poate fi pus la răspundere penală, precum și la răspunderea administrativă în cadrul unei proceduri judiciare, fără consimțământul Procurorului General al Federației Ruse. Pentru eliberarea unui membru al Comisiei din funcție (din funcție), trebuie să existe motive adecvate (articolul 29). Implicarea membrilor răspunderea juridică a Comisiei este posibilă numai printr-o decizie judecătorească - în cazul în care instanța va desemna o sancțiune administrativă pentru încălcarea legislației cu privire la alegeri și referendumuri sau îl recunoaște pentru manipularea sistematic Comisia nu își îndeplinește obligațiile, aceasta se încheie în mod automat. Relativ vorbind, inamovibilitatea și inviolabilitatea sunt garanții de independență și protecție împotriva presiunii politice a unui membru al Comisiei.
CEC-ul Rusiei alege din rândul membrilor săi un președinte, un vicepreședinte și un secretar, competențele lor fiind stabilite prin Regulamentul Comisiei.
Statutul membrilor Comisiei cu vot consultativ (în terminologia internațională - observatori pe termen lung) diferă semnificativ de statutul membrilor Comisiei cu votul de vot. Aceștia sunt numiți și rechemați de partide politice, candidați înregistrați, grupuri de inițiativă, au un mandat imperativ și își reprezintă interesele.
Servicii de audit - autoritate permanentă de control financiar cu Comisia, să exercite controlul asupra modului de cheltuire a fondurilor bugetare de către comisiile electorale și respectarea legislației în finanțarea campaniilor electorale ale candidaților, și condus de președintele adjunct al Comisiei.
În cazul în care Comisia sunt organisme consultative și consultative care nu au statut juridic independent: consilii, comisii, grupuri de lucru formate din membri ai Comisiei, Oficiul de muncitori, oameni de știință, specialiști de stat și a altor organisme și instituții. Științifică și metodologică a Consiliului oferă suport științific și metodologic al Comisiei, dezvoltarea conceptului de dezvoltare a sistemului electoral, programe de cercetare, măsuri de îmbunătățire a mecanismelor legale, dezvoltă și evaluează facturile. Grupurile de lucru sunt create pentru a îndeplini sarcini specifice - verificarea documentelor depuse, examinarea cererilor, monitorizarea respectării regulilor campaniei electorale, monitorizarea activității GAS "Vybory", elaborarea facturilor.
Comisia are următoarele instituții de stat - Centrul federal pentru informatizare și Centrul rusesc de formare în domeniul tehnologiilor electorale. Publicarea oficială și editorul actelor juridice ale Comisiei - jurnalul Vestnik al Comisiei Electorale Centrale din Federația Rusă -
2. Competența și activitățile CEC-ului Rusiei
2.1. Puterile și funcțiile CEC-ului Rusiei. A fost înființată Comisia Electorală Centrală a Federației Ruse și intenționează să organizeze alegeri în organele federale ale puterii de stat prevăzute de Constituție și alese de cetățeni (alegerile federale). În prezent, astfel de organisme sunt președintele Federației Ruse și Dumei de Stat [11]. Având în vedere similaritatea organizațională a procesului electoral și a referendumului, Comisia are, de asemenea, autoritatea de a organiza un referendum al Federației Ruse. Cu toate acestea, competența CEC a Rusiei nu se limitează la organizarea alegerilor federale și a referendumurilor. Competențele sale de control se extind la toate alegerile din Rusia. CEC-ul Rusiei are, de asemenea, unele competențe de dezvoltare a sistemului electoral.
Din punct de vedere ipotetic, este posibil să se creeze și alte organe alegerilor de nivel federal și chiar interstatal, organizarea alegerilor care va fi, de asemenea, realizată de Comisie. Constituția nu dezvăluie mecanismul de formare a Adunării Constituționale și nu există o lege constituțională federală asupra Adunării Constituționale, dar este posibil ca Adunarea Constituțională sau o parte din statutul său să fie aleasă de către cetățeni. Conform Tratatului de instituire a statului Uniunii [14], una dintre camerele statului Uniunii - Camera Reprezentanților - ar trebui aleasă de cetățenii Rusiei și Belarusului. În prezent, Duma de Stat are în vedere un proiect de lege privind alegerea deputaților acestui organism, însă examinarea ulterioară a proiectului de lege este de fapt suspendată.
Comisia Electorală Centrală rusă monitorizează respectarea drepturilor de vot ale cetățenilor și dreptul de a participa la referendum, având în vedere plângerea administrativă a cetățenilor, asociațiilor electorale și blocuri, grupuri de inițiativă privind decizia, acțiunea, inacțiunea comisiilor electorale. [16]
CEC-ul Rusiei are și unele puteri de a dezvolta sistemul electoral al Federației Ruse, care nu are legătură cu alegerile și referendumurile specifice. Comisia asigură implementarea activităților legate de funcționarea și dezvoltarea echipamentelor de automatizare, educația juridică a alegătorilor, formarea profesională a organizatorilor electorali și publicarea produselor tipărite. Programele-țintă federale legate de dezvoltarea "Gărzii", formarea alegătorilor și a organizatorilor electorali s-au transformat în direcții permanente ale activităților sale. CEC-ul Rusiei, în colaborare cu comisiile electorale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organelor executive și organelor autoguvernării locale, organizează sistemul de înregistrare a alegătorilor și participanților la referendum. Comisia desfășoară o cooperare internațională în domeniul sistemelor electorale.
Pe baza competențelor CEC rus poate fi determinată în urma funcțiilor sale: (1) organizarea alegerilor federale, (2) organizarea unui referendum al Federației Ruse, (3) Controlul asupra respectării drepturilor electorale ale cetățenilor și dreptul de a participa la referendum, (4) să promoveze dezvoltarea sistemului electoral din Rusia.
2.2. Actele juridice ale CEC din Rusia (cu puține excepții) sunt o formă în care deciziile Comisiei cu privire la competența sa. Cele mai multe acte ale Comisiei sunt denumite "regulamente". Comisia, ca și celelalte organe federale ale statului, adoptă regulamente. Comisia Electorală Centrală rusă acte au unele similitudini cu reglementări departamentale, dar nu este un organ executiv. Deciziile și actele adoptate de Comisie în competența sa este obligatorie pentru ceilalți participanți la procesul electoral (Art. 20 revendicării 13 din Legea federală privind garanțiile fundamentale), care este, de fapt, în cadrul relațiilor lor de reglementare cu privire la alegeri și referendumuri sunt obligatorii. Actele juridice ale Comisiei nu pot fi anulate sau suspendate prin ordin administrativ sau apel de către procuror, acestea pot fi întrerupte în totalitate sau parțial numai în instanța de judecată.
Prin natura reglementărilor și actelor juridice ale Comisiei sunt împărțite în reglementare și non-reglementare (executare). Conform regulamentului, și natura raporturilor juridice reglementate pot fi împărțite în trei grupe (1) acte adoptate în cadrul procesului electoral, (2) acționează asupra pregătirii și desfășurării referendumului, (3) alte acte și acte ale procesului electoral pentru a clasifica în funcție de etapele procesului electoral și relații juridice reglementate. Există și alte motive pentru clasificarea Comisiei acte:. Privind prezența îndrumării directe (de referință), în legea federală privind competențele Comisiei, care stau la baza adoptării lor, adoptarea procedurii și pentru alte motive [17]
Legislația electorală autorizează CEC-ul Rusiei să emită instrucțiuni cu privire la problemele aplicării sale. În practică, Comisia, în conformitate cu competențele sale organizatorice și legislative, în același timp, luând și alte acte normative, interpritatsionnogo și cu caracter consultativ - de reglementare decizii, explicații, regulamente, recomandări, ordine, forme de documente. Instrucțiuni și alte acte aprobate de reglementările voluminoase sub formă de aplicații ( „aprobare dublă“). Acte normative ale Comisiei sunt similare cu actele normative ale ministerelor și departamentelor, dar Ministerul Justiției al Federației Ruse nu sunt înregistrate. În special reglementările emise în comun demn de remarcat (acte interdepartamentale), sau de comun acord cu ministerele federale și departamente, precum și cu Banca Rusiei. Acte normative ale Comisiei sunt publicate în „Buletinul Federației Ruse Comisia Electorală Centrală“, care este în concordanță cu art. 15 din Constituția RF. Comisia clarifică, de asemenea, anumite prevederi ale legii electorale federale și legalitatea unei astfel de practici confirmate de către instanțele de judecată. [18] Explicațiile, cum ar fi instrucțiunile, pot combina materiale juridice normative și interpriționare. Potrivit S.S.Alekseeva „interpretare - un necesar, element indispensabil în punerea în aplicare a legii“ nu este neapărat asociată cu deficiențe sau neclarități ale legii „[19] .Dacă această abordare, are loc interpretarea ori de câte ori aplicarea legii. Actele Comisiei pot conține interpretări de reglementare, departamentale care, precum și interpretarea judiciară (inclusiv reductibilă la explicații cu privire la practica judiciară) nu trebuie să se abată de la prevederile legii în sine nu creează norme juridice.
În conformitate cu practica stabilită, actele normative ale procesului electoral sunt adoptate de CEC a Rusiei după numirea alegerilor și se aplică doar la campania electorală corespunzătoare. Legislația electorală se dezvoltă în mod dinamic (toate alegerile se desfășoară în temeiul noilor legi) și, prin urmare, ar trebui actualizate materialele de reglementare și juridice ale Comisiei. Actele normative adoptate în cadrul procesului electoral se pot referi la diferite etape și aspecte ale procesului electoral și pot lua diverse forme.
Unele acte normative ale Comisiei (Regulamentul CEC al Rusiei, Instrucțiunea de păstrare a evidenței, planurile calendaristice de activitate) sunt obligatorii pentru Comisia însăși, personalul și instituțiile acesteia. "Actele normative de acțiune internă" nu conțin instrucțiuni obligatorii pentru ceilalți, deși pot afecta indirect drepturile și interesele acestora. Astfel de acte sunt adoptate de către Comisie, precum și de alte organe, fără o referire specială la cea din lege. Regulamentul trebuie definit ca un act normativ juridic al unui organism colegial care stabilește procedura pentru activitățile sale. Reglementările CEC ale Rusiei stabilesc procedura și regulile de lucru ale Comisiei pentru implementarea funcțiilor și competențelor Comisiei stabilite prin legea federală.
Printre legislația care să permită Comisiei să aibă cea mai mare valoare de acte, care exprimă voința electoratului - decizia privind determinarea rezultatelor alegerilor [20] și referendumuri adoptate în conformitate cu protocoalele privind rezultatele alegerilor și referendumuri. Procesul-verbal al Comisiei și tabelele centralizatoare sunt reglementările informative, acestea se bazează pe protocoalele de comisioane mai mici și, la rândul lor, sunt informațiile și temeiul juridic pentru deciziile privind rezultatele determinare. Aceste acte sunt interpretate prin prisma legislației electorale, formalizează și legitimează voința corpurilor electorale și sunt expresia juridică a unei autorități electorale speciale. Acestea sunt publicate oficial și sunt în general obligatorii pentru alegerea în funcție, distribuirea mandatelor, determinarea rezultatelor referendumului. abolirea judiciară a unor astfel de acte poate duce la recunoașterea rezultatelor alegerilor sau rezultatelor referendumului nevalid dacă este imposibil să se stabilească voința (sau voința reală a alegătorilor).
CEC-ul Rusiei, în limitele competenței sale, adoptă decizii care determină statutul participanților la procesul electoral (acte individuale). Deciziile de aplicare a legii pot fi luate, de asemenea, cu privire la chestiuni legate de organizarea de evenimente, de finanțare, pe alte probleme actuale. Unele decizii și dispozițiile lor separate au un caracter recomandator și evaluator, există acte de tratament, unele acte sunt de natură intra-departamentală. Comisia ia decizii cu privire la plângerile privind deciziile, acțiunile, inacțiunea comisiilor de nivel inferior, are dreptul de a emite avize cu privire la conformitatea legilor entităților constitutive ale Federației Ruse cu legislația electorală federală. Astfel de acte sunt similare cu deciziile judecătorești.
Unele decizii ale CEC ale Rusiei nu sunt aplicate, dar uneori au și un caracter de reglementare și sunt publicate sub forma unor extrase din procesul-verbal al reuniunilor Comisiei sau al anexelor la acestea. Este puțin probabil ca o astfel de practică să fie rezonabilă și eficientă.
2.3. Probleme de interacțiune. Cu toată diversitatea formelor de interacțiune dintre comisiile electorale, organele de stat, administrațiile locale și alți participanți la relațiile electorale, se pot defini următoarele forme principale de interacțiune în sistemul autorității publice:
Trimiteți-le prietenilor: