UNEP are 35 de ani. Cât mai mult?
Ca posibilă alternativă la această idee, a fost făcută o propunere de înființare a unei comisii ad-hoc a Adunării Generale a ONU sau a unei unități speciale din cadrul Secretariatului ONU.
În cele din urmă, au fost create proiecte pentru crearea unei organizații internaționale speciale cu un număr limitat de membri în afara sistemului ONU, care ar avea funcții de control și executare. Deci, George. Kennan a susținut înființarea unei astfel de organizații de la industrializate importante și care contribuie la poluarea emisfera nordică 4. Cu toate acestea, acest lucru și similare alte proiecte nu au fost susținute din cauza faptului că marea majoritate a statelor, și mai presus de toate, toate țări, pentru care problema protecției mediului nu este mai puțin important decât pentru națiunile industrializate, s-au dovedit a fi, în acest caz, lipsit de posibilitatea de dezvoltare de a participa la mediul internațional cooperarea și influența deciziile luate de o astfel de organizație.
Drept urmare, ONU a preferat ca o organizație dotată de statele membre cu o personalitate internațională aproape universală. În componența sa pe baza art. 22 din Constituție a fost înființată de UNEP cu statut de organ subsidiar al Adunării Generale.
Cu privire la statutul juridic, structura și competența UNEP. Structura și competența UNEP au fost definite în rezoluția 2997 (XXVII) a Adunării Generale a ONU menționată deja. Această rezoluție a determinat domeniul de aplicare și direcția celor patru organisme principale ale Programului: Consiliul Guvernatorilor, Secretariatul, Fondul pentru Mediu și Consiliul pentru Coordonarea Mediului. În 1977, prin decizia Adunării Generale a ONU, Consiliul Coordonator a fost desființat, iar funcțiile sale au fost transferate Comitetului de coordonare al ONU.
Organismul principal al UNEP este Consiliul guvernatorilor. Este unic în structura programului, format din reprezentanți ai statelor suverane. În consecință, deciziile sale au o putere specială, deoarece reflectă voința convenită a statelor participante la cooperarea internațională în domeniul protecției mediului. Consiliul este format din 58 de membri aleși de Adunarea Generală pentru un mandat de trei ani, pe baza adoptată în sistemul ONU, principiul reprezentării geografice echitabile, pentru a se asigura că interesele diferitelor grupuri de țări în luarea deciziilor sale de către Consiliul. Locurile Consiliului sunt alocate după cum urmează: 16 pentru reprezentanții statelor africane, 13 - Asia, 10 - pentru America Latină, 6 - pentru Europa de Est, 13 - pentru statele vest europene și alte.
Consiliul guvernatorilor are următoarele funcții și responsabilități:
- să promoveze cooperarea internațională în domeniul mediului și să ofere, după caz, recomandări privind politicile urmărite în acest scop;
- punerea în aplicare a orientărilor globale privind orientarea și coordonarea programelor de mediu în cadrul sistemului ONU;
- Revizuirea continuă a stării mediului, astfel încât problemele de mediu care sunt de interes major internațional să fie abordate în mod corespunzător de către guverne.
Secretariatul este organul executiv al UNEP. În conformitate cu rezoluția Adunării Generale a ONU 2997 (XXVII) menționată anterior, secretariatul este chemat să devină un centru pentru desfășurarea activităților în domeniul mediului și coordonarea acestor activități în cadrul sistemului ONU. Funcția sa include și gestionarea Fondului pentru mediu.
Secretariatul a fost înființat în 1973 în cadrul a două unități de subiecte - Biroul Programului și Biroul Fondului. Șeful Secretariatului este directorul executiv, ales de Adunarea Generală pe o perioadă de patru ani, la recomandarea Secretarului General al Națiunilor Unite.
Fondul este principala sursă de finanțare pentru UNEP (împreună cu bugetul obișnuit al ONU, fondul fiduciar și contribuțiile concomitente). Se formează din contribuțiile voluntare ale țărilor membre ale ONU, stimulează și sprijină punerea în aplicare a anumitor proiecte în domeniul protecției mediului, dar nu finanțează niciunul din ele în întregime. Resursele Fondului sunt cheltuite în conformitate cu recomandările Consiliului guvernatorilor UNEP și pe baza programului Fondului.
După cum sa menționat în literatura juridică internă: „Cei care au așteptat inițial că UNEP va curăța pământul de poluarea spațiului naturale sau să furnizeze resurse financiare pentru a face acest lucru, în mod inevitabil, ceilalți au fost dezamăgiți. De la bun început sa creat un fond mic care să poată îndeplini doar rolul unui catalizator "5.
O astfel de viziune conceptuală asupra sarcinilor Fondului și a locului acestuia în cooperarea internațională în materie de mediu nu a implicat inițial posibilitatea finanțării depline a programelor și proiectelor de mediu. La aceasta putem adăuga faptul că în anii 1980. 95% din bani provin din 15 țări și 5% din alte 60. Jumătate dintre statele membre ale ONU nu au participat deloc la finanțarea UNEP.
UNEP are organisme permanente situate între ele într-o ierarhie, în ceea ce privește autonomia permanentă membru al personalului în probleme financiare, normele interne ale organelor (Regulamentul de procedură al Consiliului guvernatorilor). Toate acestea sunt semne ale unei organizații internaționale. În același timp, actul constitutiv al UNEP nu este un acord interguvernamental, ci o rezoluție a Adunării Generale a ONU. Capacitatea contractuală a UNEP este derivată din capacitatea juridică a ONU, este implementarea acesteia din urmă. Prin urmare, UNEP nu poate face obiectul dreptului internațional. Și, prin urmare, nu poate acționa ca o organizație internațională. Statutul juridic actual al UNEP nu sa schimbat încă din 1972 - programul rămâne subordonat Adunării Generale a ONU.
Despre succese și eșecuri franc. După ce a definit statutul juridic al UNEP, va încerca acum să răspundă la întrebarea: cât de mult progres a fost realizat comunitatea internațională, cu ajutorul și implicarea directă a UNEP în probleme de mediu și ce inițiative UNEP au eșuat? În acest caz, să acorde o atenție deosebită faptului că, în ceea ce privește UNEP a fost „inventat“ un nou tip de management - „rol de catalizator“ - care, în documentele oficiale este definită după cum urmează: „La un moment în care activitățile unei anumite probleme la nivel mondial poate potențial și trebuie să implice un număr mare de diverse agenții ale ONU, sistemul de autoritate de coordonare centrală trebuie să depună eforturi nu numai pentru a lua cu privire la punerea în aplicare a programului de lucru general, așa cum acționează ca inițiator al proiectului, operațional a cărui punere în aplicare ar trebui predată unităților corespunzătoare ale sistemului comun al Organizației Națiunilor Unite ".
Sloganul UNEP este "Mediul pentru dezvoltare" ("Mediu pentru dezvoltare"). Programul contribuie la rezolvarea problemelor pe care statul nu le poate rezolva în mod independent, independent de ceilalți membri ai comunității mondiale. În centrul planificării și implementării activităților sale se află așa-numitul. abordare pe trei niveluri: la primul nivel - acumularea și prezentarea sub forma unor informații anuale rapoarte cu privire la problemele de mediu specifice și activitățile care sunt desfășurate în acest domeniu; la al doilea nivel - formularea obiectivelor și strategiei activităților programului pe o scară globală, la scara statelor individuale, organizații interguvernamentale și non-guvernamentale internaționale și alte instituții și organizații interesate, precum și definirea interpreților și baza metodologică pentru dezvoltarea unor proiecte specifice; la al treilea nivel, o acoperire financiară parțială sau completă (în cazul proiectelor mici) a activităților programate aprobate din partea Fondului pentru mediu.
Inițial, UNEP și-a desfășurat activitățile în următoarele șase domenii: așezările umane și sănătatea; ecosistemele terestre; mediu și dezvoltare; oceane; energie; dezastre naturale. În 1977, lista domeniilor a crescut la 27.
În cele din urmă, în urma elaborării Programului UNEP în 1982 a Programului de Mediu pe Mediu pe Termen Mediu, Programul a identificat în mod clar următoarele 10 domenii: atmosfera; oceane; resursele de apă (cu excepția oceanelor); litosferei; biota terestră și sistemele bioproductive; populația și așezările; de îngrijire a sănătății; energie; aspecte industriale și alte aspecte ale dezvoltării economice; pacea, securitatea și mediul.
UNEP și-a dezvoltat activitățile în toate aceste domenii, iar unele au atins un anumit succes.
În special, UNEP a avut o contribuție majoră la dezvoltarea principiilor activităților statelor în ceea ce privește resursele naturale partajate. În 1975, prin Decizia 44 (III) a treia sesiune a Consiliului guvernatorilor al UNEP instituit Grupul de lucru interguvernamental de experți privind resursele naturale împărtășite de două sau mai multe state, al căror rezultat a fost „în domeniul proiectul principiilor de mediu conduită de către statele pentru îndrumări privind conservarea și utilizarea armonioasă a resurselor naturale în comun de două sau mai multe state“, care, după examinare în cadrul Comitetului a doua a Adunării generale a ONU a fost recomandată gena sesiune XXXIV pentru a fi utilizate de state ca "linii directoare și recomandări" în elaborarea acordurilor internaționale relevante.
Conform treilea principiu al stării proiectului ar trebui „să fie evitate cât mai mult posibil și pentru a minimiza consecințele negative ale utilizării resurselor naturale comune dincolo de limitele jurisdicției lor, în scopul de a proteja mediul, în special, în cazul în care o astfel de utilizare poate:
a) provoca daune mediului, ceea ce poate afecta utilizarea resurselor naturale partajate de către un alt stat care împărtășește această resursă;
b) să pună în pericol conservarea resurselor regenerabile partajate;
c) Să amenințe sănătatea populației altui stat. "
Un alt punct în dezvoltarea de care UNEP a adus o contribuție semnificativă și evidentă este Programul Seas Regional, lansat în 1974, care acoperă în prezent mai mult de 140 de țări și 18 regiuni din Antarctica, Arctica, regiunea Mării Baltice, Marea Neagră, regiunea mediteraneană , extinse Caraibe, marea Caspică, regiunea Africii de Est, regiunea Atlanticului de Nord-Est, Nord-Est Pacific, regiunea Pacificului de Nord-Vest, Pacific, regiunea Red armătură și Golful Persic, regiunea Golful Persic, Sud-Est Pacific, regiunea de Vest și Africa Centrală, regiunea Asia de Est, regiunea Asia de Sud.
Pentru fiecare regiune este un acord internațional global de bază privind lupta împotriva tuturor tipurilor cunoscute de poluare din toate sursele cunoscute de poluare și să adopte protocoale, care reflectă caracteristicile situației de mediu într-o anumită regiune. UNEP consideră că această abordare îi permite să se concentreze asupra specifice de mare prioritate pentru statele individuale ale regiunii problemelor și, prin urmare, ajuta aceste țări să mobilizeze mai bine resursele pentru combaterea poluării marine. În același timp, în conformitate cu UNEP, o abordare regională pe termen lung este de a crea un cadru pentru abordarea problemelor de mediu ale oceanelor în ansamblul său, pe o scară globală.
Suntem convinși că UNEP nu a reușit să obțină rezultate pozitive într-o serie de domenii principale ale activităților sale. Să acordăm atenție doar celor mai importante dintre ele.
UNEP încearcă să codifice instituția de răspundere internațională pentru daunele cauzate mediului au fost de asemenea nereușite. Reamintim că inițial activitatea UNEP în acest domeniu a fost efectuat în măsura prevăzută de principiul 22 al Declarației de la Stockholm din 1972 (răspunderea și despăgubirea pentru poluarea și alte daune aduse mediului). Până în 1977 această problemă tratată de către un grup special de experți privind răspunderea pentru daunele aduse mediului și de compensare, care după formarea Grupului de lucru interguvernamental de experți guvernamentali cu privire la Legea mediului a intrat în structura sa. Cu toate acestea, în 1976, Consiliul guvernatorilor în decizia sa de 66 (IV) a ajuns la concluzia că organismul cel mai potrivit pentru a dezvolta principii juridice internaționale de responsabilitate de stat și repararea daunelor aduse mediului este Comisia Internațională de Drept a ONU. Ca rezultat al activității UNEP în acest domeniu se limitează doar la identificarea potențialelor probleme de astăzi și pentru viitoarele direcții de cercetare în care astfel de studii pot fi utile în completarea și dezvoltarea în continuare a dreptului internațional de mediu în ceea ce privește responsabilitate comună, răspunderea și repararea prejudiciilor.
În același timp, UNEP nu a tratat întotdeauna în mod eficient așa-numitul rolul de catalizator, care se datorează unui grad ridicat de organisme și agenții de autonomie ONU în stabilirea priorităților și a programelor de activitate ale acestora, precum și o anumită inerție în activitățile lor, care este cauzată de prezența unor programe pe termen mediu și pe termen lung. Aceasta, în special, a fost exprimată în faptul că pregătirea programului "Programul mediu pe termen mediu asupra mediului", adică un plan de lucru coordonat și interdependent pentru întreg sistemul ONU în domeniul protecției mediului, UNEP a reușit să înceapă la numai 10 ani de la crearea sa. Deși, în opinia noastră, aceasta a fost principala sarcină a UNEP ca un "catalizator" al cooperării internaționale în domeniul mediului în cadrul sistemului ONU.
În cele din urmă, activitățile recente ale programului a fost criticat pentru tendința de retragere treptată de la abordarea globală a problemelor de mediu și deplasarea centrului de greutate pentru a promova soluția obiectivelor regionale sau naționale pentru proiecte regionale, pentru a extinde funcțiile de a oferi asistență tehnică țărilor individuale.
Mulți experți în drept internațional și lideri politici ai lumii o mulțime scris și a spus despre necesitatea urgentă de a găsi mecanism internațional eficient de eliberare umană a curentului în situația catastrofală de teren. Dar nu există încă un astfel de mecanism. Și existente dacă funcționează, atunci la nivel local, în timp ce impactul civilizației umane asupra ecologiei planetei a dobândit caracteristici pronunțate ale sistemelor globale.
Acest punct important, în opinia noastră, reflectă necesitatea unui studiu fundamental al acestei probleme, care pare să permită un anumit grad de probabilitate, să vină la numai posibil, este necesar și mult-așteptata decizie în acest domeniu.
Organizațiile internaționale de natură regională și universală, care se ocupă într-o oarecare măsură de problemele de mediu, sunt multe.
Printre aceste organizații, rolul de lider aparține organizațiilor interguvernamentale. Acest lucru este de înțeles având în vedere problemele stringente de mediu din ce în ce agregatul dobândește caracterul unei catastrofe globale de mediu poate decide numai la nivel de stat (interstatal). În acest sens, rolul ONU ca singurul forum interstatal global care are cea mai largă competență, conștientizare și capacitatea de a se adapta la provocările ecologice ale timpului nostru este semnificativ îmbunătățit.
Trimiteți-le prietenilor: