Una dintre funcțiile principale ale statului într-o societate democratică modernă este, probabil, o funcție de protecție, care este de a asigura siguranța vieții și a proprietății cetățenilor. Serviciile publice relevante ar trebui să asigure statul de drept în societate, să respecte drepturile și libertățile fiecărui cetățean.
Din păcate, nu întotdeauna propria noastră viață și viața celor dragi rămân în siguranță. Din diferite motive, există situații în care securitatea cuiva sau ceva este amenințat. Zilnic în lume există o serie de astfel de evenimente: cadă de aeronave, nave chiuvete, case se prăbușesc, trenurile se dau pe șine, râurile de primăvară se spală orașele, cutremurele distrug sferturile. Criminalitatea este în creștere, terorismul și extremismul au fost de mult timp o activitate profesională. Oamenii mor din cauza neglijenței inginerilor și constructorilor, accidental, în mâinile ucigașilor, din bolile mortale. Este clar că există o mulțime de situații de acest fel. Cineva îi numește catastrofală, cineva - critic, cineva - extremă, cineva - extremă.
Mai întâi de toate, este necesar să determinăm care situații ne vom referi la cele care amenință un cetățean sau o autoritate? În același timp, ar trebui să se determine relația dintre termenii "extremă - extremă" în numele acestor situații. Din punct de vedere al teoriei stresului H. Selye, obiect extreme pot fi luate în considerare toate situațiile în care o tensiune a proceselor sale interne. Dar, în acest caz, șters granița care separă condițiile obișnuite de existență a schimbării, deoarece stresul este nu numai o parte integrantă a „viața de zi cu zi“, a obiectului, dar, de asemenea, de multe ori o condiție necesară pentru existența și dezvoltarea acestuia. Granița care separă comun de condiții extreme, să fie considerată o astfel de situație, în care sub influența factorilor, actualizarii obiectului de răspuns la schimbările din mediul extern, acesta nu mai este capabil să ofere reflecție adecvată și activități de reglementare. Prin urmare, în situația extremă ne referim la o schimbare în condițiile de mediu în jurul obiectului, care are loc într-o perioadă scurtă de timp și îl conduce la pragul de adaptare personală la mediul extern. La urma urmei, realizarea adaptării pragului personal pune obiectul pe linie, care este un pericol pentru existența sa.
Acum vom aborda direct noțiunea de securitate. În literatura de specialitate cu privire la aspectele generale de securitate a mediului, se produce de obicei următoarea definiție.
"Aplicând o abordare sistemică, în condiții de siguranță, vom înțelege următoarele. Securitatea este proprietatea unui obiect constând în abilitatea de a preveni astfel de schimbări în stările și proprietățile sale, precum și de a nu provoca schimbări în stările și proprietățile altor obiecte asociate cu acesta, care sunt periculoase pentru mediul intern și extern al obiectului "1.
Astfel, din punctul de vedere al abordării sistemice, fiecare obiect analizat are legături cu alte obiecte care sunt externe. Interacționează cu aceste obiecte folosind influențe care pot fi:
- efectele comunicării directe mergând de la obiectul în cauză la obiecte externe și schimbarea stării lor;
- efecte de feedback, respectiv, de la obiecte externe la obiectul examinat.
Este deosebit de important ca influența feedback-ului să depindă de starea obiectului exterior, condiționată de efectele directe anterioare asupra acestuia a obiectelor luate în considerare sau a altor obiecte externe. În plus, obiectele externe sunt afectate de perturbațiile altor obiecte externe care pot schimba starea lor și, în consecință, parametrii efectelor de feedback de la obiectul extern la subiect.
Indiferent dacă aceste relații percep sau sunt conștiente de obiectul în cauză, ele încă mai există. Caracterul lor nu poate fi amenințat de o schimbare a stării obiectului exterior într-un anumit interval. Cu toate acestea, în afara domeniului permis, schimbarea acestor parametri poate duce la apariția și punerea în aplicare a unei amenințări la adresa activității vitale a obiectului examinat. În opinia noastră, această concluzie este esențială aici.
Cu diferite forme de relații cu obiectele de mediu, parametrii efectelor conexiunilor directe și feedback-ului au întotdeauna un anumit interval de valori. Cu toate acestea, efectele de deviere legătură directă cu mediul extern de intrare obiect de norma așteptată sau pentru influența perturbatoare asupra acestui loc un alt obiect (persoana) parametrii efecte de feedback poate depăși adaptarea pragul personal de valoare corespunzătoare sau au forme nu în condiții de siguranță pentru obiect, și anume crea condiții extreme pentru el.
Condițiile extreme - acestea sunt condițiile în care amenințarea la adresa existenței obiectului acolo, sănătatea și proprietatea sa de la obiecte externe datorate nu așteptate modificări (discrete), în starea lor, ceea ce duce la apariția și acțiunea factorilor dezadaptative.
De asemenea, ar trebui să acordăm atenție faptului că situația de urgență este înțeleasă de către autoritate și cetățean în moduri diferite. Nu orice urgență pentru o persoană (cetățean) va fi o urgență pentru structurile de stat. Pentru agențiile guvernamentale de urgență va fi în primul rând o situație care într-un timp scurt, este capabil de a crea condiții extreme ale puterii de stat, depășirea care necesită cea mai recentă la nivel înalt de pregătire și profesionalism. Pentru o persoană, o urgență va fi orice situație care îi amenință viața, sănătatea sau pierderea proprietății.
În plus, puterea de stat este publică. Pentru că un rol important este jucat aici de modul în care va fi depusa cu publicul (descris, reprezentat) cu privire la prevenirea, prevenirea, intervenții de urgență. Acest lucru este în primul rând. dorința importantă a autorităților de a coopera cu mass-media în caz de urgență, loialitate, onestitate, deschidere, umanitatea și încrederea în relațiile cu o situație de urgență, empatie publică. În al doilea rând, situația de urgență este neașteptată și într-o oarecare măsură, imprevizibil, ceea ce face dificil de a lucra cu.
Sistemul administrației de stat prevede existența mai multor agenții care îndeplinesc funcții pentru a asigura siguranța cetățenilor, în special, suntem interesați de Ministerul pentru Prevenirea Situațiilor de Urgență (EMERCOM din Rusia). este responsabil pentru prevenirea, prevenirea și eliminarea consecințelor situațiilor de urgență. Deși Serviciul Federal de Securitate al Federației Ruse este responsabil de securitatea statului și a societății, acesta nu este încă subiectul analizei noastre, deoarece este angajat într-o activitate fundamental diferită.
Ministerul Situațiilor de Urgență, aparent, a lucrat la întrebările cele mai detaliate despre conceptul și clasificarea situațiilor de urgență. Este suficient să vă adresați unor acte și documente juridice pentru a vă asigura de acest lucru. În special, Legea federală „Cu privire la protecția populației și a teritoriilor din situații de urgență de dezastre naturale și provocate de om“ din 12/21/94 conține o definiție de dezastru: „Situația de urgență - o situație într-un anumit domeniu, care sa dezvoltat ca urmare a unui accident, fenomene naturale periculoase, catastrofe naturale sau alte dezastre care ar putea duce sau au dus la pierderi de vieți omenești, daune sănătății umane sau asupra mediului, pierderi materiale considerabile și încălcarea condițiilor de mediu „2 viu.
Ministerul Situațiilor de Urgență înțelege, în situații extreme, evenimente absolut concrete. Orice situație de urgență în înțelegerea Ministerului Situațiilor de Urgență este regulată și funcțională. Ministerul a fost creat pentru a aborda astfel de situații și este normal să aibă o listă clară de posibile incidente. Suntem interesati de un concept mai general de urgență, pentru a surprinde diferența fundamentală dintre conceptele de „criză“, „catastrofă“ și „de urgență“. Să analizăm câteva abordări ale conceptului de situație de criză și evenimente extreme în contextul și în comparație cu conceptul ES.
Definiția noastră de ES este foarte completă și este clar ce fenomene sunt înțelese de autoritățile statului, în special de Ministerul Situațiilor de Urgență, ca fiind extraordinare. Plecând de la formularea de mai sus, pentru a atribui acest sau acelui fenomen unei urgențe, urmează două semne: 1) natura originii și 2) consecințele.
Astfel, evenimentul este o situație de urgență, în cazul în care: 1) este un rezultat al unui accident, dezastru sau dezastru natural, și 2) a dus la pierderea de vieți omenești și / sau deteriorarea sănătății, distrugerea, pierderi materiale, a cauzat prejudicii mediului înconjurător. În același timp, ne acorde atenție faptului că, pentru recunoașterea unei situații de urgență, este suficient să urmeze litera legii, nu numai prezența victimelor, distrugerea și deteriorarea, dar, de asemenea, posibilitatea, amenințarea unui astfel de set de circumstanțe. De exemplu, un act terorist este o urgență, pentru că există o amenințare la adresa vieții oamenilor. Dar de aici nu urmează cu necesitatea ca victimele umane să fie. Rezolvarea unei astfel de situații poate avea loc fără sânge.
După ce a luat în considerare în forma cea mai generală a conceptului de urgență, puteți obține mai multe situații de urgență de clasificare diferite diferite de cele de care beneficiază Ministerul Situații de Urgență - Clasificarea prin natura, originea și consecințele (nu uitați că există, de asemenea, o clasificare de urgență pe scara - la nivel local, locale, teritoriale etc., date în Rezoluția Guvernului Federației Ruse nr. 1004 din 13 septembrie 1996) 3.
Să trecem la caracteristicile care caracterizează situația de urgență ca pe un fenomen special în sfera administrației publice.
Atributul 2: Urgența este locală. Evenimentul are loc întotdeauna într-un anumit loc, într-un teritoriu limitat. Un exemplu aici este un inundații, un act terorist, un accident la o fabrică. În același timp, trebuie subliniat faptul că consecințele unei situații de urgență se pot extinde cu mult peste teritoriul în care a avut loc. Prin urmare, putem concluziona că consecințele unei situații de urgență, spre deosebire de situația de urgență în sine, nu sunt locale.
În lichidarea unei situații de urgență, cel puțin în primele ore ale desfășurării evenimentelor participă autoritățile locale și teritoriale, iar în unele cazuri (capitala, centrele regionale) - cele regionale. Este evident că într-o astfel de situație este dificil să se comporte în mod adecvat și să ia decizii deliberate de conducere. Prin urmare, avem nevoie de un plan clar de acțiuni prioritare, nu numai pentru a preveni o situație de urgență, ci și pentru a oferi fără întârziere informații relevante publicului.
Simptomul 3: O urgență este deseori neașteptată. Sunt împărțite cu privire la situația de urgență nu se aștepta (astfel de evenimente - rezultatul unui set unic de circumstanțe, pentru a prezice că este absolut imposibil) și de așteptat (este de așteptat debutul acestui tip de situație, precum și calendarul, locația și magnitudinea efectelor prezise). Dar faptul că nici o previziune nu poate oferi informații fiabile și complete. Prin urmare, timpul și locul exact al apariției unei situații de urgență sunt încă necunoscute.
Autoritățile trebuie să fie pregătite în mod constant pentru o situație de urgență de orice amploare (plan de coordonare și comunicare în situații de urgență). În acest sens, autoritatea de stat se află mereu pe un "butoi de pulbere", fără a ști când, unde și ce forță va exploda explozia. Rețineți că autoritățile publice, și, în special, nu este de așteptat Ministerul Situații de Urgență sunt, de obicei, nu pregătite pentru situații de urgență, deoarece, spre deosebire de situația de așteptat, standardul, nu se așteaptă într-adevăr sunt non-standard pentru autorități. Mai ales MES nu este gata de interacțiune în astfel de situații cu mass-media. Nu există o ordine fixă legislativă și organizatorică a interacțiunii autorităților cu mass-media în situații de urgență, un "plan de comunicare în situații de criză".
Atributul 4: în unele cazuri situația de urgență este unică. Aici avem în vedere, în primul rând, o situație de urgență neprevăzută care a apărut ca urmare a unei confluențe unice, unice sau, ca de obicei, fatale. De exemplu, un accident de avion, un accident rutier major, un accident feroviar, un act terorist. În fiecare situație, reprezentanții statului sunt forțați să recurgă la metode noi, adesea netestate, de prevenire și eliminare a consecințelor unei situații de urgență. Acest lucru se datorează faptului că o combinație unică de circumstanțe oferă consecințe unice. Prin urmare, guvernul nu poate fi 100% pregătit pentru o urgență. În fiecare situație de urgență există o specificitate. Prin urmare, pentru a rezolva această situație, și, în consecință, procesul de interacțiune și comunicare cu mass-media trebuie să fie creativ, într-o anumită măsură, în afara cutiei, utilizând noile caracteristici proiectate special pentru această situație metode.
Eticheta 5: situația de urgență se dezvoltă cel mai adesea dinamic. Evenimentele se petrec cu mare rapiditate și se suprapun unul pe altul, dau efectul unui "bulgăre de zăpadă". Adesea, o situație de urgență poate deveni într-o oarecare măsură o problemă nouă, chiar mai masivă și mai distrugătoare. În astfel de circumstanțe, autoritățile publice ar trebui să acționeze rapid, în mod clar și cu încredere, ca un soldat crescut în alertă de luptă. Sunt necesare acțiuni în avans pentru prevenirea unei situații de urgență. Formele corespunzătoare ar trebui dobândite și prin interacțiunea autorităților cu mass-media.
Acum, că am spus destul despre situația de urgență în sine, și repercusiunile de securitate și politice, și catastrofale, putem spune ce diferența este urgențele critice, scandaloase, catastrofale.
Tindem să afirmăm că acestea sunt fețe diferite ale aceleiași monede. La urma urmei, în orice caz, toate incidentele care pot fi caracterizate în acest fel sunt situații de securitate compromisă. Dacă vă uitați la ele din punct de vedere al originii, le puteți numi accidente (de exemplu, o explozie la o fabrică chimică), dezastre (incendii forestiere sau inundații), atacuri teroriste. În ceea ce privește consecințele pe care aceste evenimente le pot provoca, ele se numesc catastrofe. dacă scara distrugerii depășește reprezentările obișnuite, scandalurile. dacă consecințele devin politice și, în final, situații de urgență. dacă incidentul este direct legat de sistemul și problemele administrației publice, cum ar fi scurgerea substanțelor otrăvitoare în întreprinderea de apărare de stat.
În al doilea rând, dacă ne uităm la criza politică, punctul de stat managerial, de vedere tehnic, vom vedea că aceeași situație poate fi extrem pentru administrația publică, dezastruos pentru societate, pentru puterea scandaloasă.
Prin urmare, dacă ne întrebăm ce situații considerăm a fi de urgență, atunci răspunsul este: situațiile de urgență sunt situații critice în sfera administrației publice.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: