Dezechilibrul bugetului de stat este unul dintre cei mai importanți factori care afectează dezvoltarea economiei și echilibrul macroeconomic. Mărimea balanței bugetului de stat influențează dimensiunea cererii agregate, nivelul prețurilor, starea balanței de plăți etc.
Starea bugetului de stat este determinată de trei factori principali:
- o tendință pe termen lung a dinamicii veniturilor fiscale și a cheltuielilor guvernamentale;
- stadiul ciclului economic în care se află țara;
- politica actuală a statului.
În teorie, se disting deficitele active și pasive. Primul este rezultatul planificării conștiente a excesului de cheltuieli asupra veniturilor. Aceasta poate fi asociată cu creșterea investițiilor în producție nouă, ceea ce duce la crearea de locuri de muncă, la creșterea ocupării forței de muncă și la nivelul veniturilor populației. Toate acestea conduc, în cele din urmă, la creșterea economică. Al doilea rezultat în legătură cu reducerea impozitelor și a altor venituri (ca urmare a încetinirii creșterii economice, a neplății fiscale).
Există deficite reale și structurale ale bugetului de stat. Un deficit structural este un deficit calculat pe ipoteza ocupării totale sau ridicate a forței de muncă. Se ridică, de regulă, ca urmare a planificării de către guvern a bugetului de stat, astfel încât cheltuielile să depășească veniturile pentru a rezolva anumite probleme în dezvoltarea economiei naționale. Deficitul real diferă de deficitul structural până la componenta ciclică, care este partea deficitului care a apărut numai din cauza faptului că economia nu este la nivelul producției de ocupare completă. Diferența dintre deficitele reale observate și deficitul structural se numește deficit ciclic. Diferența dintre deficitele structurale și cele reale se datorează faptului că veniturile și cheltuielile guvernamentale reflectă în mod sistematic ciclul economic.
Un deficit al bugetului, care corespunde aproximativ nivelului inflației din țară, este considerat normal. Standardele internaționale sugerează un posibil deficit bugetar la nivelul de 2-3% din PNB. De obicei, deficitul bugetar la 10% din suma veniturilor este considerat acceptabil, în timp ce deficitul de peste 20% este critic.
Bugetul este de obicei echilibrat anual sau într-o perioadă mai lungă pe o bază ciclică sau funcțională. Înainte de Marea Depresiune din anii '30. În fiecare an, bugetul echilibrat a fost considerat universal recunoscut. Cu toate acestea, această abordare a eliminării deficitului bugetar prezintă deficiențe semnificative, mai ales dacă economia se află într-o stare de declin. În plus, trebuie avut în vedere faptul că statul care se străduiește să echilibreze bugetul anual poate schimba sistemul de plăți fiscale și cheltuielile publice, ceea ce generează instabilitate și risc în afaceri.
Prin urmare, în majoritatea țărilor, acestea încearcă să echilibreze bugetul de stat pe o bază ciclică. adică încearcă să egalizeze veniturile și cheltuielile bugetului de stat de mai mulți ani care alcătuiesc durata ciclului de afaceri. În timpul crizei, se creează deficitul bugetar, veniturile fiscale fiind reduse și cheltuielile publice cresc. Și în perioada de redresare economică, dimpotrivă, veniturile fiscale ale bugetului cresc, iar cheltuielile sunt reduse. Este dificil să se echilibreze bugetul pe o bază ciclică, deoarece timpul ciclului nu poate fi prevăzut. În plus, politicile fiscale și monetare strânse ajută la menținerea deficitului bugetar la un nivel relativ stabil.
Există următoarele modalități de acoperire a deficitului bugetului de stat:
- finanțarea datoriei sub forma vânzării de titluri de stat sau împrumuturi din fonduri extrabugetare și din organizații financiare internaționale;
- creșterea veniturilor fiscale, precum și veniturile din privatizare, deși această metodă depășește finanțarea unui deficit bugetar în sensul strict al cuvântului. Problema creșterii veniturilor fiscale la bugetul de stat merge dincolo de propria finanțare a deficitului bugetar, astfel cum este permis pe termen lung, pe baza unei reforme fiscale cuprinzătoare, care vizează reducerea ratelor dobânzilor și extinderea bazei de impozitare.
În cazul în care deficitul bugetar este finanțat prin tipărirea de bani, condițiile de inflație. Guvernul este interesat de inflație moderată, ca inflația în primul rând, devalorizează datoria publică, și, pe de altă parte, Guvernul prevede fonduri suplimentare pentru finanțarea datoriei sub formă de impozitare și inflație seniorajul.
Senorage este venitul statului din emisiunea de bani ca urmare a dreptului său monopol de a tipări bani. Seigniorage poate fi măsurată prin puterea de cumpărare a banilor emise în circulație pentru o anumită perioadă. Seigniorage conduce la o creștere a nivelului mediu al prețurilor și la o creștere a veniturilor nominale. În consecință, toate entitățile economice plătesc un fel de impozit inflaționist și o parte din venitul lor este redistribuită în favoarea statului prin majorarea impozitelor. Inflația este pierderea de capital a proprietarilor de bani ca urmare a inflației.
În condițiile de creștere a inflației, în curs de dezvoltare în hiperinflație, acesta poate fi efectul Tanzi-Olivera - conștient înăsprirea contribuabililor calendarul plăților fiscale la bugetul de stat. În timpul acestei înăsprire se întâmplă deprecierea de bani, în urma căruia contribuabilul câștigă. Creșterea prețurilor conduce la o creștere a cheltuielilor bugetului de stat. Ca urmare, deficitul crește, determinând creșterea creării de bani și inflație mai mare.
Împrumuturile de stat ca mijloc de finanțare a deficitului bugetului de stat sunt mai puțin periculoase în comparație cu problema. Cu toate acestea, ele au și un impact negativ asupra dezvoltării economiei. Prin recurgerea la plasarea forțată a valorilor mobiliare, guvernul încalcă motivul de piață al comportamentului entităților economice pe piața financiară.
În plus, există efectul Barrow. ceea ce explică încetinirea creșterii economice a țării.
Problema titlurilor de stat pentru finanțarea deficitului bugetului de stat conduce la faptul că subiecții direcționează o parte din economiile lor pentru a achiziționa aceste titluri. În consecință, mai puțini bani sunt direcționați spre piața monetară liberă și, în contextul cererii anterioare de investiții, aceasta determină o creștere a ratei dobânzii, ceea ce face ca multe proiecte de investiții să fie impracticabile. Scăderea volumului investițiilor planificate încetinește ritmul de creștere a economiei naționale. În plus, este necesar să se ia în considerare consecințele evenimentelor de pe piața valutară a țării. Creșterea ratei dobânzii face ca investițiile în titluri de stat să fie mai profitabile pentru deținătorii de fonduri de schimb valutar din alte țări. Aceasta conduce la influxul de valută străină în țară și la creșterea cererii pentru moneda națională, ceea ce determină aprecierea monedei naționale. Consecința ratei de creștere este deteriorarea condițiilor comerțului exterior, adică exporturile scad și importurile cresc, ceea ce încetinește în continuare creșterea economiei. Ca urmare a acestor procese, economia națională, în loc să crească creșterea producției de la Y0 la Y1. creste numai pe Y0 Y2. (Fig.4.2).
Fig.4.2 Efectul barrow
Comportamentul consumatorilor în ceea ce privește creșterea datoriei publice este foarte contradictorie, care se reflectă în dezbaterea dintre susținătorii opiniile tradiționale și ricardiană privind datoria națională. În conformitate cu punctul de vedere traditional, reduceri fiscale finanțate prin împrumuturi guvernamentale și acumularea de datorii, stimulează creșterea cheltuielilor de consum și reduce economisirii naționale. Creșterea consumului crește cererea agregată și venitul pe termen scurt, dar pe termen lung duce la cantități mai mici de capital acumulat și pentru a limita creșterea economică. Conform concepției ricardiană, o reducere a impozitelor finanțată prin creșterea datoriei publice, nu cauzează creșterea cheltuielilor de consum și limitarea creșterii economiilor, dar numai într-o anumită măsură, redistribuind povara fiscală asupra generației actuale spre viitor. Fiecare dintre aceste concepte nu pot fi pe deplin respins și are un efect cunoscut asupra formării unor modele specifice ale politicii fiscale.
Comportamentul cererii de investiții poate fi, de asemenea, diferit. efect de evicțiune sugerează că investițiile private pentru o curbă a cererii de investiții oferite sunt reduse ca urmare a creșterii ratelor dobânzilor, care apare în cazul finanțării datoriei a deficitului bugetar. Cu toate acestea, în cazul în care economia este inițial într-o stare de recesiune, creșterea cheltuielilor guvernamentale va avea asupra efectul stimulant prin efectul multiplicator. Acest lucru poate îmbunătăți așteptările de profit din sectorul privat și pot provoca o schimbare în curba cererii de investiții. Creșterea cererii de investiții poate elimina parțial sau complet efectul de deplasare
În același timp, există o teorie a echivalenței Riccardo în teoria economică, conform căreia statul poate înlocui colectarea tradițională de impozite prin vânzarea obligatorie a obligațiunilor pentru aceeași sumă. Ambele abordări sunt echivalente în ceea ce privește impactul asupra economiilor populației, acumularea de capital.
Datoria curentă a guvernului se transformă într-o datorie publică. Datoria publică este suma totală a datoriei publice către proprietarii de titluri de stat egale cu suma deficitului bugetar trecut. În țările dezvoltate, datoria publică este, de asemenea, definită ca suma totală a obligațiunilor guvernamentale restante. Excederea datoriei publice PIB de peste 2,5 ori este considerată periculoasă pentru stabilitatea economiei naționale și, în primul rând, pentru o circulație monetară durabilă.
Datoria publică este împărțită în interiorul și exteriorul. În practica mondială există următoarele definiții:
Datoria publică externă este o datorie către state străine, organizații și persoane fizice. Această datorie pune cea mai mare povară asupra țării, deoarece trebuie să dea bunuri valoroase, să ofere anumite servicii pentru a plăti dobânda la datorie și la datorie. De asemenea, trebuie reținut faptul că creditorul stabilește de obicei anumite condiții, după care se acordă împrumutul.
Datoria internă este datoria statului față de poporul său. Obligațiile de datorie pot lua forma împrumuturilor primite de la guvern; împrumuturi de stat efectuate prin emiterea de titluri în numele guvernului; alte datorii. Obligațiile de datorie pot fi pe termen scurt (până la 1 an), pe termen mediu (de la 1 la 5 ani), pe termen lung (de la 5 la 30 de ani). Datoriile sunt rambursate în timp util, care nu poate depăși 30 de ani.
Datoria externă este considerată o problemă mai mare dacă:
- raportul dintre datoria externă și PIB depășește 50%;
- raportul dintre datoria externă și volumul exporturilor depășește 273%;
- plățile de dobânzi la deservirea datoriei externe în legătură cu încasările la export depășesc 30%.
În acest caz, ele vorbesc despre nivelul critic al datoriilor și despre amenințarea pierderii independenței economice a țării.
Consecințele existenței unei datorii publice semnificative sunt:
- Plata dobânzii la datoria publică sporește inegalitatea veniturilor, deoarece o parte semnificativă a obligațiilor statului este concentrată în cea mai bogată parte a populației. Rambursarea datoriilor interne de stat conduce la faptul că banii din buzunarele celor mai puțin bine dezvoltate straturi ale populației merg mai bine, adică cei care dețin legăturile devin și mai bogați.
- Finanțarea datoriei publice prin credite în sectorul privat, de regulă, conduce la o creștere a ratei dobânzii (guvernul este obligat să ofere mai mult și mai noi titluri de stat, prin urmare, prețurile sunt în scădere și rata dobânzii crește), rata de creștere a dobânzii duce la o reducere a cererii de bunuri de investiții (în primul rând, scăderea investițiilor în active fixe). Declinul investițiilor în active fixe înseamnă că, după un timp de capital fix în țară, fie va reduce sau cel puțin să reducă rata de creștere. capital fix este cunoscut a fi unul dintre principalii factori de producție, ceea ce înseamnă că, atunci când aceasta este subminată prin reducerea posibilităților de creștere reală PNB.
- Existența unui deficit în bugetul de stat și creșterea datoriei publice conduc la o creștere a ratelor de impozitare, deoarece guvernul încearcă să obțină mai multe venituri pentru a finanța rambursarea datoriilor. Creșterea ratelor impozitelor subminează stimulentele pentru antreprenoriat și stimulentele pentru muncă, ceea ce implică o scădere a producției sau o încetinire a ratei de creștere
- În condițiile recesiunii economice sau depresiei, când încrederea în titlurile de stat este scăzută, deficitul bugetului de stat este acoperit prin vânzarea creșterii datoriei publice către banca centrală a țării. Aceasta conduce la o creștere a bazei monetare și, în cele din urmă, la o creștere a inflației.
Trebuie remarcat faptul că este imposibil să se realizeze datoria națională simplistă. În macroeconomie există noțiunea de datorie publică pură. În plus față de răspunderea (în acest caz, datoria publică), guvernul are de asemenea active (diverse elemente de stat: Acțiunile societăților comerciale cu participare de stat, a întreprinderilor de stat, rezervele valutare), adică, vorbind datoriei publice este necesar să-l compare cu activele guvernului.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: