Msu Marea Britanie

Marea Britanie este un stat unitar complex cu autonomie și cu particularități de gestionare în unele unități istorice și geografice.

În ceea ce privește caracteristicile și auto-gestionare în Marea Britanie, este format din mai multe părți: (. Sark, Man, Insulele Canalului și altele) Anglia, Scoția, Țara Galilor, Irlanda de Nord ( „unitate istorică“) și câteva insule mai mici din Marea Britanie.





În plus, Marea Britanie are posesiuni coloniale: este Sf. Helena, alte insule mici, Gibraltar. Toate aceste părți diferă în funcție de caracteristicile etnice ale populației, în funcție de condițiile de viață, de nivelul de dezvoltare. Anglia nu are organe speciale de guvernare, este guvernată de organismele naționale. Scoția și Țara Galilor se bucură în mod legal de autonomie caracter administrativ specific, dar, de fapt, ele pot fi gestionate de centru - Secretar de Stat pentru Scoția și Țara Galilor, pe teren - în marile orașe ale Scoției (Edinburgh) și Țara Galilor (Cardiff) - există departamente de Miniștri.







Irlanda de Nord are autonomie politică (legislativă) din 1920, dar din 1972 parlamentul local nu funcționează, guvernul direct a fost exercitat de la Londra (prin Ministrul Irlandei de Nord). Insulele de coastă sunt considerate teritorii ale coroanei, au legislaturi locale, însă deciziile lor intră în vigoare după sancțiunea regală. Monarhul este reprezentat aici ca locotenent-guvernator. Unele dintre insule (de exemplu, părintele Sark) sunt considerate în continuare vasale dependente de coroană și sunt administrate de proprietarul local.

Districtele (în fiecare dintre ele nu ar trebui să fie mai mult de 10 mii de locuitori ai populației) sunt împărțite în parohii sau comunități - nivelul inferior al diviziunii administrativ-teritoriale

Numiți oficiali pentru a monitoriza guvernele locale în Marea Britanie, ca și în Statele Unite, nu, dar centrul de control, desigur, există. În primul rând, împreună cu legile miniștrilor (în special al ministrului administrației publice locale) să emită instrucțiuni cu caracter obligatoriu sub controlul serviciilor locale (de exemplu, ministrul Afacerilor Interne pentru poliția municipală). În al doilea rând, există un institut de legi adoptive: în esență, nu este legile Parlamentului (deși există unele), precum și instrucțiunile standard ale ministerelor (în special ale administrației locale), care pot fi adoptate de consiliile locale, ca modele pentru propriile lor regulamente. În al treilea rând, controlul este efectuat sub forma de inspecție ministeriale (activitatea de inspecție), drepturile la care sunt înzestrate cu unele ministere în contact cu modul local de auto sistematică (educație, drumuri, poliție etc.). În cazul în care rezultatele inspecției atunci când se consideră nesatisfăcătoare, competențele respective ale consiliilor locale pot fi transferate către funcționarii numiți de ministru, sau a altor organe ale autonomiei locale, ceea ce este foarte rar. În al patrulea rând, miniștrii pot organiza investigații speciale dacă "acțiunile necinstite" sunt dezvăluite în consiliile locale aflate sub controlul lor. În al cincilea rând, controlul este asigurat de faptul că mulți oficiali guvernamentali municipali (de exemplu, pentru gestionarea poliției locale) trebuie să fie aprobate nu numai de către consiliile locale, dar și departamente ale ministerelor relevante.

Următoarele sunt caracteristicile tipice ale guvernului local din Marea Britanie:

1) toate organele administrației publice locale sunt persoane juridice;

2) organele administrației publice locale au în general competențe manageriale pe un anumit teritoriu;

3) autoritățile locale ar trebui finanțate, cel puțin parțial, de impozitele locale;

4) conducerea în organele locale este efectuată de consilieri aleși pe baza votului universal de către rezidenții de pe teritoriul corespunzător.

Structura organismelor locale

Structura organismelor locale din Marea Britanie include consiliul și personalul funcționarilor.

În fiecare județ și județ se formează un consiliu (numit Consiliul Principal), format din președinte și consilieri.

Consilierii sunt aleși în baza votului universal. Potrivit legii, o persoană, cu excepția cazului în care se consideră incompetent, și poate fi ales să fie un membru al autorităților locale, în cazul în care acesta este un cetățean britanic sau un cetățean al Republicii Irlanda și ziua alegerilor a ajuns la vârsta de 21 de ani, și:

a) are această zi și apoi continuă să aibă dreptul de a alege acest guvern local;

b) în 12 luni care preced această zi deține sau deține un teren sau o casă (cu o suprafață de teren adiacentă) în acea zonă sau

c) locul său principal sau singur de muncă timp de 12 luni este în acest domeniu, etc.

Consilierii sunt aleși timp de 4 ani, dar în fiecare an compoziția lor este actualizată cu 1/3. Numărul de consilieri nu este strict definit, dar, de regulă, consiliile sunt destul de numeroase (un număr mai mare de 100 de persoane).

În cazul în care mai mulți candidați sunt nominalizați pentru ziua alegerilor, decât este necesar să alegeți consilieri, atunci este votat. Dacă numărul candidaților nominalizați este egal cu numărul de locuri de consilieri, toți sunt declarați aleși fără vot în dimineața zilei în care sunt programate alegerile.

Consilierii nu au dreptul să primească nici o remunerație sau salariu. Funcționarea unui consilier este considerată îndeplinirea îndatoririlor publice. Cu toate acestea, anumite plăți către consilierii municipali pot fi totuși avute în vedere: un consilier poate solicita plata unei indemnizații de ședere, plata cheltuielilor de transport și a cheltuielilor alimentare în timpul unei ședințe sau al unei comisii; despăgubiri pentru prejudiciile suferite de consilier în timpul absenței sale forțate la locul de muncă; Plata conținutului datorită prezenței la conferințe organizate în afara teritoriului consiliului.

Un membru al consiliului de supraveghere nu poate decât să refuze din oficiu în scris.

Fiecare autoritate locală, în conformitate cu legea, numește un funcționar special căruia orice consilier poate depune o cerere scrisă pentru o derogare, semnată de el însuși. Cererea de refuzare a postului, transferată și primită în conformitate cu procedura stabilită, nu poate fi solicitată înapoi și intră în vigoare imediat.

În opinia mea, un alt aspect al statutului juridic al consilierului este de interes fără îndoială. În cazul în care un membru al Consiliului are un interes financiar, direct sau indirect, în orice caz, care este discutat în cadrul Consiliului, în prezența sa, el trebuie să notifice imediat și să se abțină de la participarea la discuții și pentru votarea pe această temă.

Criteriile de determinare a interesului direct sau indirect sunt stabilite prin lege. Respectarea acestei reguli nu este doar o obligație morală, ci o sarcină legală, pentru a se evita aplicarea unor sancțiuni vinovate - impunerea unei amenzi sau inițierea urmăririi penale.

Președinte al Consiliului (în cazul în care județul a primit statutul de „oraș“, președintele consiliului, de obicei, denumit în continuare „primar“, deși statutul său nu se schimbă) - mai mult de o persoană care deține postul termenului Consiliului de birou, așa cum este cazul în alte țări. În conformitate cu actul din 1972 „Alegerea președintelui este prima datorie a Consiliului șef, au efectuat la reuniunea anuala.“

Președintele consiliului este ales în fiecare an în primăvară la reuniunea consiliului din rândul consilierilor (această chestiune este prima pe ordinea de zi a reuniunii anuale a consiliului). Mandatul unui consilier în funcția de președinte al consiliului este vag și poate fi, de fapt, 4 ani, i. E. întregul mandat al mandatului adjunct. Motivele sunt următoarele: pe de o parte, prin lege, mandatul obișnuit al președintelui este de 1 an și, prin urmare, sunt reluate alegerile în fiecare an; pe de altă parte, președintele deține o funcție până când își îndeplinește îndatoririle și aranjează consiliere și, prin urmare, nu-și pierde dreptul de a candida pentru realegere.

Votul pentru alegerea președintelui este deschis și decizia este adoptată cu majoritate de voturi.

Președintele consiliului, spre deosebire de consilieri, primește un salariu din partea consiliului și într-o sumă pe care consiliul o consideră rezonabilă.

Consiliul desemnează dintre membrii săi un vicepreședinte care exercită prerogativele președintelui în cazul vacanței postului de președinte sau dacă, din anumite motive, nu își poate exercita atribuțiile. Vicepreședintele poate primi, de asemenea, salarii de la consiliu.

Președintele consiliului nu are funcțiile stabilite prin lege. De regulă, conduce ședințele consiliului, are dreptul la vot decisiv (cu egalitate de voturi), este membru al majorității sau tuturor comisiilor consiliului.

O caracteristică distinctivă a guvernului local din Marea Britanie, în comparație cu multe alte țări, este schimbul real de funcții al consiliului pentru acțiunile comisiilor sale (comisii). Un număr mare de consilii le obligă să transfere o parte din funcțiile lor în comisii, cu excepția competențelor financiare.

Comisiile pot fi sectoriale și coordonatoare (funcționale), permanente și speciale (temporare). Compoziția numerică a comisiilor este diferită. Pe lângă membrii consiliilor municipale, alte persoane pot fi implicate în activitatea comitetelor, care, prin calitățile lor profesionale și de altă natură, pot fi utile. Tipurile de comitete, numărul și durata acestora sunt stabilite de regulile consiliilor.

Comitetul funcțional asociat cu anumite aspecte ale activităților Consiliului (financiare, organizatorice, afaceri Legislație și parlamentare, și altele.) De fapt, aceste comitete joacă un rol de coordonare și să devină cel mai important în activitățile autorităților locale.

Se formează comitete speciale pentru a rezolva o problemă specifică (de obicei, pentru o analiză detaliată a unei probleme specifice sau a unei anchete), după care acestea încetează să mai existe.

Comitetele joacă un rol important, și uneori decisiv, în activitățile autorităților locale. Ședințele Consiliului, care va avea loc cel puțin o dată pe an, și de fapt, a avut loc lunar sau chiar mai des, sunt reduse în principal pentru a asculta rapoartele comisiilor și aprobarea deciziilor lor. Adesea, deciziile consiliului sunt adoptate fără discuții, prin aprobarea sau respingerea recomandărilor comitetului. Prin urmare, chiar și cu un număr mare de probleme aduse la reuniune, acestea sunt soluționate foarte rapid.

Consiliul poate delega oricărui comitet dreptul de a lua decizii în numele consiliului. O astfel de comisie își asumă statutul de comitet executiv, nu de comitet consultativ. Dacă acționează în cadrul competențelor care îi sunt conferite, niciuna dintre deciziile sale nu poate fi modificată sau anulată. Chiar dacă comisia a pierdut încrederea consiliului și a dizolvat-o, deciziile luate de comisie rămân în vigoare. Ca regulă generală, consiliul de administrație nu poate accepta nici o chestiune în considerare dacă nu a fost discutată anterior în comisie.

Spre deosebire de reuniunile Consiliului, procedura comitetului mai puțin formal și, în cazul în care, la o reuniune a oficialilor Consiliului nu au dreptul de a vorbi cu privire la orice chestiune, comisia ele joacă un rol destul de important. Și soarta celor sau a altor decizii ale Consiliului predetermină comitetelor, acestea sunt mai sensibile la efectele diferitelor grupuri de presiune.

Funcțiile de substituție ale comitetelor consiliului de acțiune de către oamenii de știință britanici nu este privit ca o tragedie și prăbușirea sistemului tradițional al administrației publice locale, deoarece competențele-cheie ale organismelor municipale rămân încă în mâinile consilierilor aleși (fie sub forma unui consiliu sau reuniuni ale comisiilor).

În sistemul guvernamental municipal al Regatului Unit, numai consiliile sunt autorități, puterile altor diviziuni ale aparatului municipal sunt considerate derivate.

Caracteristica principală a guvernului municipal al Regatului Unit este combinarea funcțiilor de conducere generală cu activitățile operaționale și executive în mâinile sovieticilor. Acest lucru este evidențiat, printre altele, de lipsa, în municipalități, a conducătorului unic sau colegial al aparatului executiv.

b) birocrația

În Marea Britanie nu există o organizare standard a serviciilor de management. Fiecare organism local are dreptul de a-și crea propria structură internă. În practică, au devenit tradiționale departamente precum secretariatul (sau departamentul juridic), departamentul de resurse umane, departamentul de finanțe, departamentul pentru sănătate și protecția mediului etc.

Formarea personalului aparatului administrativ local, reglementarea statutului juridic al funcționarilor municipali este acoperită de conceptul de "serviciu municipal". Funcționarii care lucrează în aparatul guvernamental local nu sunt angajați ai statului, ci angajați ai consiliului care le-a numit.

Reglementarea legală a serviciului municipal se realizează în comun de către municipalități și organisme de nivel superior de conducere.

Consiliile înființează comitete speciale în probleme de personal care dezvoltă scheme de clasificare a angajaților, scale de salarizare, reguli pentru selectarea candidaților, examinarea litigiilor de muncă etc.

De regulă, administrația locală are dreptul de a numi astfel de funcționari pe care le consideră necesari. Cu toate acestea, legislația poate stabili o listă a funcționarilor care trebuie să fie în mod necesar atribuite: de exemplu, un funcționar al Educației, inspector specialist în greutăți și măsuri, și altele.

Angajații municipali lucrează pe bază contractuală. Condițiile de muncă și salariile sunt elaborate de Consiliul mixt național și de alte organisme similare, printre care se numără reprezentanți ai administrațiilor locale și oficiali. Municipalitățile au dreptul, dar nu sunt obligate să accepte, recomandările acestor organisme.







Articole similare

Pagina anterioară

Pagina următoare

Trimiteți-le prietenilor: