Rolul procesului legislativ în mecanismul de stat nu poate fi supraestimat. Legile pot încuraja sau întârzia dezvoltarea anumitor relații sociale, decid dacă să fie un obstacol în rezolvarea problemelor de stat.
Recent, a existat un rol din ce în ce mai important pentru guvernul Federației Ruse în procesul de elaborare a legilor. Participarea Guvernului la acest proces este guvernată de prevederile Constituției Federației Ruse, art. 37 FKZ "Cu privire la Guvernul Federației Ruse", Regulamentul Guvernului Federației Ruse.
Participarea Guvernului Federației Ruse la procesul legislativ este posibilă în mai multe moduri. În primul rând, acționează ca subiect al inițiativei legislative.
În acest caz, ea are nu numai puterile standard, inerente în toate subiectele de inițiativă legislativă (dreptul de a depune propriul său proiect de lege pentru camerele Adunării Federale), dar, de asemenea, puterea exclusivă, specific doar pentru el (numai Guvernul are introducerea dreptul Dumei de Stat un proiect de lege privind bugetul federal).
În plus, Guvernul Federației Ruse poate trimite rapoarte oficiale Camerelor Adunării Federale cu privire la legile și proiectele federale luate în considerare de Camere. Comentariile oficiale ale Guvernului Federației Ruse sunt supuse dezvăluirii sau difuzării obligatorii atunci când se iau în considerare legile federale și proiectele de legi la reuniunile Consiliului Federației sau Dumei de Stat.
Există, de asemenea, un caz prevăzut în art. 104 din Constituția Federației Ruse, când participarea Guvernului Federației Ruse este obligatorie în etapa de pregătire a proiectului de lege pentru depunerea la Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse.
Pasajul de legi federale începe cu introducerea lor obiectul inițiativei legislative în Duma de Stat - singura autoritate publică, autorizată de Constituția Federației Ruse cu privire la legile federale.
În același timp, Constituția rusă nu stabilește în mod direct orice condiții sau procedura de punere în aplicare a subiecților care au dreptul de a le aparțin dreptul de inițiativă legislativă, nici vreo cerință la proiectul de lege federală sau inițiatorul acesteia. Excepția este proiectul legilor federale specificate în partea a 3-a din art. 104 din Constituție, potrivit căreia proiectele de legi federale privind introducerea sau anularea taxelor, pe scutirea de la plata acestora, cu privire la problema creditelor de stat, cu privire la modificările obligațiilor financiare ale statului, alte proiecte de legi federale care prevăd cheltuieli acoperite de la bugetul federal pot fi a prezentat Dumei de stat a subiecților de inițiativă legislativă numai cu acordul Guvernului Federației Ruse. În aceste cazuri, Guvernul Federației Ruse este parte la procesul de punere în aplicare a dreptului de inițiativă legislativă pentru a forța o indicație directă a Constituției, care prevede, de asemenea, FCL «Cu privire la Guvernul Federației Ruse“, potrivit căreia concluziile relevante de către guvernul rus a trimis ca un subiect de inițiativă legislativă, iar Duma de Stat.
Prin urmare, în lipsa unui acord al Guvernului Federației Ruse, această inițiativă nu poate încă califica drept legal, iar ei înșiși proiectele de legi federale în sistemul actual de reglementare juridică nu sunt proiecte de legi federale, introduse în Duma de Stat, pe baza sensul literal al Constituției.
Principalul director executiv al proiectelor de concluzii ale Guvernului Federației Ruse este organul executiv federal care exercită reglementări normative în domeniul relevant.
Prim contractor în perioada de 20 de zile de la data proiectului de primire a legii federale a Guvernului Federației Ruse oferă cursuri de formare pentru a intra în proiect, coordonarea și reprezentarea ei a guvernului rus, iar dacă nu se poate prezenta concluziile în această perioadă sunt de acord cu subiectul dreptului de prelungire inițiativă legislativă și informează în scris guvernul RF despre acordul atins.
Pregătirea proiectelor de concluzii ale Guvernului Federației Ruse se efectuează în conformitate cu cerințele prevăzute în clauza 57 din Regulamentul Guvernului RF, potrivit căreia proiectul de aviz
Guvernul Federației Ruse în baza proiectului legii federale înainte de a fi înaintat Guvernului Federației Ruse este supus unui acord obligatoriu:
# 45; Ministrul Federal (alternează) - cu privire la aspectele ce țin de domeniile de activitate ale ministerelor relevante și domeniile de activitate pe care sunt responsabile de alte organisme federale ale puterii executive;
# 45; cu șefii altor organe executive federale (adjuncții lor), care oferă îndrumare președintelui sau a Guvernului Federației Ruse - cu privire la aspectele ce țin de domeniile de activitate ale acestor organisme;
# 45; dacă este necesar, cu alte organe de stat și alte organizații. Componența organelor și organizațiilor care necesită o coordonare suplimentară, cap de auto-determinate de organul executiv federal, care face un proiect de concluzie a guvernului rus, precum și președintele Guvernului Federației Ruse și viceprim-ministru.
Aceste organisme transmit propunerile lor directorului executiv cel târziu în termen de 15 zile de la data primirii proiectului de lege federală de către Guvernul Federației Ruse.
După aceste aprobări proiectele de legi federale inainte de supunerea spre examinare Guvernului rus a trimis cu procesul-verbal de întâlnire cerere de conciliere (dacă sunt disponibile) și observațiile privind încheierea, în Ministerul rus al Justiției, care oferă o estimare a proiectului de act normativ pentru conformitatea cu actele de forță juridică superioară, lipsa contradicțiile și lacunele interne ale reglementării legale a relațiilor relevante, lipsa unor prevederi care să conducă la crearea condițiilor pentru corupție și și respectarea normelor de tehnică juridică.
Proiect de lege venituri care afectează sau cheltuieli ale bugetului federal, bugetele Federației Ruse, bugetele locale și bugetele fondurilor nebugetare de stat din Federația Rusă, în același timp, să fie trimise la cererea de minute reuniunii de conciliere (dacă este disponibilă) și observațiile privind încheierea Ministerului de Finanțe al Rusiei. În cele din urmă, Ministerul Finanțelor Rusia evaluează impactul financiar al adoptării unor soluții adecvate pentru aceste bugete și fondurile extrabugetare ale Federației Ruse.
Pregătirea Guvernului RF de concluzii se bazează pe necesitatea de a armoniza calendarul estimat al intrării în vigoare a legii federale și termenii pregătirii proiectelor de acte normative necesare pentru punerea în aplicare a legii federale, și, de regulă, de 20 de zile de la proiectul de lege federală data Guvernului Federația Rusă. În cazul în care Duma de Stat a Federației Ruse a fost de acord cu Guvernul un timp scurt, contractantul principal va organiza pregătirea operațională a concluziilor relevante ale proiectelor guvernului rus.
Concluziile vor fi semnate de miniștrii federali respectivi sau adjuncții acestora și vor fi prezentate în termen de 7 zile de la data primirii proiectelor de acte. Prin înțelegere între conducătorii respectivi sau prin ordin al șefilor adjuncților lor se poate stabili o perioadă diferită de pregătire a opiniilor, care pentru cele mai voluminoase și complexe proiecte de acte nu poate depăși 30 de zile.
proiectul de concluzii ale Guvernului RF sunt făcute guvernului rus doar șefii organelor executive federale, dintre care managementul este efectuată de președintele Federației Ruse sau guvernului rus, sau persoanele care îndeplinesc atribuțiile lor, cu aplicarea tuturor materialelor primite de la obiectul dreptului de inițiativă legislativă sau a Dumei de Stat și de la interesat organe executive federale.
dezacordurile nesoluționată proiectul de concluzii ale Guvernului Federației Ruse a considerat departamentele Guvernului RF în zonele aflate sub jurisdicția lor, Viceprim-ministru (în conformitate cu repartizarea responsabilităților).
În cazul în care, după examinarea diferențelor, au rămas nerezolvate, decizia este luată de Comisia Guvernului RF privind activitatea legislativă.
Concluziile Guvernului RF semnate de președintele guvernului rus, Viceprim-ministru, se efectuează în conformitate cu repartizarea responsabilităților, cooperarea cu camerele Adunării Federale, de regulă, după o revizuire a proiectelor lor cu privire la ședința Comisiei guvernamentale cu privire la activitățile legislative. Acesta se transmite obiectul inițiativei legislative, introducerea proiectului de lege federală, iar Duma de Stat.
Concluzia Guvernului Federației Ruse va fi transmisă subiectului dreptului de inițiativă legislativă și Dumei de Stat în termen de cel mult o lună de la data primirii proiectului de lege federală de către Guvernul Federației Ruse. În acord cu subiectul relevant al legii inițiativei legislative, această perioadă poate fi extinsă.
În practica actuală, prin încheiere, Guvernul Federației Ruse, pe baza experienței financiare, economice și juridice, își exprimă poziția cu privire la proiectul de lege federală: dacă susține proiectul de lege federală sau nu.
Cu toate acestea, trebuie amintit că Constituția rusă nu se leagă punerea în aplicare a legislativ inițiativă subiect relevant pentru natura încheierii date de guvernul rus, adică. E. același timp, ea susține legea federală propus dacă este sau nu proiectul. Guvernul rus nu este limitat în dreptul său de a evalua proiectele de legi federale prevăzute la alin. 3 al art. 104 din Constituția Federației Ruse, cu toate acestea, evaluarea negativă a proiectului legii federale, indică absența sprijinului din partea guvernului rus, motivat și se bazează pe estimări obiective în mod corespunzător, nu se poate bloca punerea în aplicare a dreptului de inițiativă legislativă aparține subiecților care au dreptul în temeiul Constituției și constituie un element esențial statutul lor constituțional și legal, și, prin urmare, nu poate servi drept un obstacol în calea prezentării proiectului de lege federală privind examinarea Suveranului Twain Duma.
Astfel, existența unei concluzii a Guvernului Federației Ruse cu privire la proiectul corespunzător al legii federale, care se încadrează în partea 3 a art. 104 din Constituția RF, calificare, este stipulată direct de Constituția Federației Ruse condiția pentru realizarea dreptului de inițiativă legislativă, care, totuși, nu depinde de natura concluziilor menționate. Subiectul dreptului de inițiativă legislativă își păstrează ocazia de a introduce proiectul de lege federal cu o concluzie negativă și propriile materiale explicative direct la Duma de Stat. Acceptarea sau respingerea proiectului de lege federală - prerogativa a Dumei de Stat, marja de apreciere care, în exercitarea competențelor care îi aparțin, cu privire la punerea în aplicare a funcției legislative a Adunării Federale a Federației Ruse stabilit de Constituția Federației Ruse.
Astfel, direcția care face obiectul legii federale proiectul de lege inițiativa legislativă a Guvernului rus pentru încheierea Guvernul Federației Ruse ar trebui să fie considerată ca o parte separată și necesară a acestei etape a procesului legislativ, ca elaborarea proiectului de lege federală.
Nerespectarea cerințelor Constituției în ceea ce privește necesitatea încheierii Guvernului Federației Ruse, va fi cauza imposibilității realizării dreptului de depunere a proiectului de lege federală pentru Duma de Stat obiectul inițiativei legislative.
La realizarea acestei evaluări, trebuie avut în vedere că fiecare dintre cele enumerate în partea a 3-a din Art. 104 din Constituția Federației Ruse, motivele pentru obținerea unui aviz al Guvernului Federației Ruse asupra proiectului legii federale au propriile caracteristici, care trebuie analizate în detaliu.
Având în vedere experiența și specificul activității Departamentului juridic al Statului Major al Dumnei de Stat, am stabilit sarcina de a sublinia specificul procesului legislativ în acest din urmă caz.
Duma de Stat este format din 450 de deputați și este ales pentru un mandat de 5 ani. Adjunct al Dumei de Stat a Federației Ruse cetățeanul poate fi ales de peste 21 de ani și care au dreptul de a participa la alegeri. Procedura pentru alegerea deputaților Dumei de Stat este stabilită prin lege federală. Alegerile, ca regulă generală, numit de președintele Federației Ruse, iar dacă acesta nu îndeplinește această obligație, - rus Comisia Electorală Centrală (CEC), în prima duminică a lunii în care mandat expiră stabilit Duma de Stat a compoziției anterioare.
Deputații din Duma de Stat sunt aleși de districtul electoral federal proporțional cu numărul de voturi exprimate pentru listele federale ale candidaților pentru Duma de Stat. Cartierul electoral federal, pentru care sunt aleși deputații din Duma de Stat, include întregul teritoriu al Federației Ruse. Candidații pentru deputații din Duma de Stat sunt nominalizați ca parte a listelor federale ale candidaților.
Duma de Stat își desfășoară activitatea sub formă de ședințe deschise, deși Camera are dreptul de a organiza ședințe închise. Hotărârile Duma de Stat sunt adoptate în cadrul reuniunilor sale prin vot deschis sau secret. Duma de Stat va merge la prima întâlnire în cea de-a 30-a zi după alegerea sa. Președintele Federației Ruse poate convoca o întâlnire a Duma de Stat înainte de această dată. Duma de Stat alege din componența sa președintele Duma de Stat, primul deputat și vicepreședinți.
Pentru a lucra împreună și pentru a exprima o poziție comună cu privire la chestiunile luate în considerare de Duma de Stat, deputații din Duma de Stat formează asociații adjuncți - facțiuni și grupuri de deputați.
Duma de Stat creează un Consiliu al Dumei de Stat - un organism colegial pentru pregătirea preliminară a deciziilor organizatorice privind ordinea activităților Camerei. Se compune din președintele Duma de Stat, șefii de facțiuni și grupurile de deputați. Deputații președintelui Dumei de Stat, președinții comisiilor din Duma de Stat, participă la lucrările Consiliului cu drept de vot deliberativ. La ședințele Consiliului, deputații din Duma de Stat au dreptul să participe.
Duma de Stat merge la sesiune, de regulă, pentru primăvară și toamnă. În timpul sesiunii a avut loc sala de ședințe, sesiunea de Duma de Stat a Consiliului, reuniuni ale comisiilor și ale comisiilor, audieri parlamentare, lucru în comisiile Duma de Stat și a comisiilor, fracțiunilor și grupurilor adjuncți, precum și alegătorii.
Articole similare
-
Analiza activităților CJSC "Milavitsa", principalii indicatori economici ai CJSC "Milavitsa"
-
Fundamentele relației dintre autoritățile de stat ale subiectului Federației Ruse sunt
Trimiteți-le prietenilor: