Guvernatorii bogați obosiți de nivelare
Guvernatorii ruși pentru prima dată, de mulți ani, cu voce tare și în mod unison, au declarat că relațiile bugetare dintre centru și regiuni sunt aranjate incorect în țară. Șefii subiectelor de succes - Moscova, Tatarstan și regiunea Kaluga - cred că centrul ia prea mult de la ei, iar sistemul nu dă zonelor sărace pentru dezvoltare în zonele sărace. Experții spun că regiunile folosesc anul preelectoral pentru a-și proteja interesele. Cel mai probabil, nu este posibilă schimbarea fundamentală a schemei de distribuție a banilor în Rusia. Dar poate fi îmbunătățită.
Parada guvernatorilor nemulțumiți
După Anul Nou șeful unei regiuni mai reușite, zona Kaluga a acționat. Guvernatorul Anatoly Artamonov a declarat într-un interviu cu Rossiyskaya Gazeta că regiunea este atât de neprofitabilă pentru a fi donator încât este gata să revină la statutul regiunii destinatare. Motivul pentru aceasta este "... politica relațiilor interbudgetare pe care Ministerul Finanțelor o desfășoară în ultimii ani. Pentru regiuni, are un caracter de descurajare. Se pare că cu cât este mai mare rata de creștere a economiei și, prin urmare, creșterea veniturilor bugetare, cu atât mai rău pentru regiune ". Din acest motiv, regiunea este din ce în ce mai împrumutată, a explicat guvernatorul.
La ultimul forum al lui Gaidar, guvernatorii, care nu se mai încurcau, au spus că relațiile interguvernamentale ar trebui să fie diferite. Și președintele comisiei bugetare a Dumei de stat Andrei Makarov a sugerat o schimbare revoluționară: să le oferim regiunilor oportunitatea de a-și crea propriile sisteme fiscale. (În Statele Unite, de exemplu, statele își pot impune propriile taxe).
Este posibil să spunem că liderii regionali, a căror pondere în sistemul politic scade din an în an, încearcă din nou să devină o forță notabilă? Și vor reuși să obțină de la Kremlin schimbări în politica interbudgetară?
Cum să împartă banii în Rusia
Codul bugetar descrie ce taxe regiuni părăsesc în trezoreria lor și care sunt trimise la federație. În funcție de cât de mult din regiune trimite la centrul federal, și cât de mult se întoarce, subiecții sunt împărțite în „bogați“ și „săraci“, „donator“ și „destinatar“.
Diviziunea este destul de arbitrară și nu toți experții consideră că este corectă. Conteaza cati bani fiecare regiune a trimis la Moscova si cat de mult sa intors, este destul de dificila. Una dintre modalitățile cele mai simple de a împărți regiunile în mod "bogat" și "sărac" este de a calcula nivelul lor de securitate bugetară (metodologia este descrisă în Codul bugetar). Dacă este mai mult decât unul, atunci regiunea este considerată "bogată" și nu primește subvenții pentru egalizarea provizioanelor bugetare.
Amintiți-vă că subvențiile implică cofinanțare: o parte din bani este acordată de către federație, parte este regiunea în sine și o anumită municipalitate. Subvenția este alocată pentru un anumit scop. Acesta poate fi atât un proiect specific (construirea unui spital), cât și o egalizare a securității în obligațiile de cheltuieli individuale (pentru medicamente pentru beneficiari).
O subvenție este banii alocați pentru a finanța autoritatea transferată de la un nivel mai înalt (de exemplu, pentru a plăti indemnizațiile de șomaj).
Trebuie să se înțeleagă faptul că regiunile sărace „“ subvenționate de asemenea, trimite bani la centrul federal - acestea sunt la fel de împărțite privind impozitul pe venit, sunt trimise la TVA, accize, MET, etc ...
Problemele de "nivelare"
Sistemul de "selectare și divizare", împotriva căruia Serghei Sobyanin a formulat obiecții, operează în Rusia de multă vreme. Rareori cineva critică principiul său fundamental. Se pare clar că într-o țară imensă cu diferite regiuni trebuie să existe un sistem de redistribuire a resurselor între teritorii. Se pune întrebarea adesea cu privire la domeniul de aplicare și principiile acestei distribuții.
Potrivit unor experți, în Rusia, în principiu, nu există aproape nici o regiune care nu ar fi în măsură să supraviețuiască, dacă s-au oprit da bani de la guvernul federal, dar în același timp, a permis să plece de la toate taxele colectate. Astfel, postul de televiziune CEO OTP al Institutului de Probleme Regionale Dmitry Zhuravlev recent a spus: „De fapt, nu există nici o regiune care ar fi câștigat în mod substanțial mai mult decât cheltuiește.“
Dar există multe probleme în ea. Una dintre ele: cu cât este mai mare nivelul de nivelare, cu atât se dezvoltă regiunile mai puțin stimulative. De ce ar trebui regiunea să încerce să câștige bani dacă cei săraci sunt adăugați oricum, iar bogații vor fi luați oricum? Ca urmare, unii guvernatori își văd sarcina principală de a nu atrage investiții și de a dezvolta o afacere care să plătească impozite, dar să obțină bani de la Moscova.
Este adevărat că există granturi pentru regiunile de succes. Dar aceasta este doar 20 de miliarde de ruble pe an. Comparați cu 614 miliarde pentru subvenții de "nivelare" și 200 de miliarde pentru împrumuturi bugetare.
O altă problemă: alinierea subvențiilor încă nu înseamnă că regiunile vor trăi la fel de bine. Pur și simplu înseamnă că bugetul va primi atât de mulți bani. Cum și pe ce vor fi cheltuite, dacă va aduce beneficii reale locuitorilor din regiune - a doua întrebare.
Cum să selectați și cum să împărțiți?
Dacă rămânem în paradigma "alege și împărtăși", rămâne să corectezi aceste acțiuni. Cum să selectați și cum să împărțiți? Aici încep propunerile de experți și politici.
A doua întrebare este cum să "împărțim"? În redistribuirea resurselor între regiuni ar trebui să existe mai multă transparență. Potrivit Natalia Zubarevich, este necesar să se mărească cota subvențiilor pentru egalizarea garanției bugetare, care este calculată prin formula și este, prin urmare, de înțeles. O parte din subvențiile pentru soldul bugetelor (foarte opace) ar trebui redusă, precum și alte metode de "control manual".
În plus, a spus Zubarevich, numărul de subvenții ar trebui redus (nu suma fondurilor, și anume suma). Acum există mai mult de o sută de subvenții, toate necesită numeroase aprobări din partea departamentelor relevante. Acest lucru este convenabil pentru agenții, dar incomod pentru regiuni. Este mai bine să aloce 6-8 subvenții mărite ( „educație“, „de îngrijire a sănătății“) și pentru a permite regiunilor să decidă pentru ei înșiși cum să-și petreacă banii, ca parte a unei sfere. Partea inversă a acestei propuneri este riscul unei creșteri a utilizării abuzive a fondurilor (mai simplu, mai multă jaf).
O altă propunere importantă, pe care o spune Natalia Zubarevich, este că este nevoie de descentralizare nu numai între centru și regiuni, ci și între regiuni și municipalități. În interiorul regiunilor există aproximativ același sistem de redistribuire, ca și în cadrul federației, Znak.com a reamintit lui Lev Kovpak, membru al comitetului bugetar al Dumei de Stat. În primul rând, puteți schimba distribuția impozitului pe venitul personal între regiune și municipalitate (în ultimii ani, orașele au dat mai puțin și mai puțin impozitul pe venitul personal).
"Politica bugetară a regiunilor ar fi mai corectă dacă regiunile își vor transfera pe deplin puterile și dreptul de a dispune de impozite", a declarat politologul Andrei Kolyadin. - Că fiecare lider înțelege - cum să lucreze și va mânca. Desigur, Yamal și regiunea Kurgan nu pot fi comparate. Ei bine, înseamnă că este necesar să introducem coeficienți: scăderea pentru regiunile în care există multe resurse naturale și creșterea pentru cele în care nu există nimic. Faceți prima parte a confiscării. A doua subvenție. Dar dacă regiunea nu se dezvoltă în detrimentul unei locații geografice de succes, este vorba de bani rămași în regiune. "
Acum nu este momentul potrivit să ne gândim la reforma relațiilor fiscale interguvernamentale: un buget prea strâns, spune Lev Kovpak, membru al comisiei bugetare a Dumei de Stat. În opinia sa, este mai bine să revenim la această problemă atunci când situația financiară se îmbunătățește.
Dimensiunea politică
În discursul său, regiunile cu privire la modificarea politicii inter-bugetare este interesant faptul că guvernanții acționează aproape simultan și în locuri oficiale, cu excepția indiciu de Fronde: „Rossiiskaia Gazeta“, Gaidar Forum. Se pare că discuția a fost sancționată de sus.
În opinia sa, regiunile din Rusia au fost dezvoltate din cauza disponibilității resurselor naturale sau a voinței guvernului central. "Pentru a face din Tatarstan o regiune industrializată nu a sfătuit spiritul lui Batu în tăcerea de noapte a șefului Tatarstanului", spune Kuznetsov. - Sa decis în birourile din Moscova. Și ei au decis să satureze intestinul de ulei în "dulapuri" "mai mare". Geologia, istoria, modul de funcționare a politicii de stat - aceasta guvernează economia țării, nu guvernatorii. Și ar fi frumos pentru ei să înțeleagă acest lucru. " Potrivit politologului, sistemul de asistență acordat regiunilor este "extrem de corect", însă "mecanismele acestei asistențe și sprijin pot fi gândite diferite, inclusiv cele mai rafinate". În opinia sa, forma federației mostenite de către Rusia este în conflict cu realitatea unui puternic stat centralizat.
În situația în care există un alt aspect politic. Din punct de vedere al managementului, centrul federal poate părea că se ocupă cu regiunile subvenționate, care sunt în mare măsură dependente de deciziile Moscovei mai ușor. La rândul său, guvernatorii regiunilor sărace mai ușor de a construi relații cu afaceri pe teritoriul său: în cap obiectul subvenționat al regiunii - zeul și regele, care aduce pe teritoriul fonduri federale și le distribuie prin contracte de stat. Într-o regiune bogată, o afacere dezvoltată umple trezoreria cu plățile ei, acesta este un alt concept al relațiilor.
Regiunile "bogate" doresc să sfătuiască nu numai să argumenteze în mod rezonabil despre poziția lor, ci și să renunțe la cheltuielile excesive, chiar dacă propriul venit permite acest lucru. Petreceți 6 miliarde de dolari în decorațiunile de Crăciun de la Moscova? Da, după aceea, chiar și cei mai liberali economiști vor spune că este necesar să se selecteze și să se împartă.
Trimiteți-le prietenilor: