În lumea de astăzi, pe lângă activitățile regiunilor pe scena internațională, interacțiunea regiunilor din unele țări cu regiunile țărilor învecinate se intensifică. În acest caz, ele formează regiuni transfrontaliere. Această cooperare se dezvoltă în țările din Europa, America, Asia și Africa. Cu toate acestea, din punct de vedere istoric, prima regiune de acest gen a apărut în Europa (Uniunea Europeană). În acest sens, guvernul și organizațiile neguvernamentale susțin că există un sprijin considerabil pentru regiunile transfrontaliere.
Una dintre formele de cooperare internațională la nivel regional și local este cooperarea transfrontalieră, al cărei înțeles este cooperarea autorităților locale și regionale situate pe teritoriul țărilor vecine. Conceptul de "cooperare transfrontalieră" este mai amplu decât conceptul de "euroregiuni". Ea dobândește semne de cooperare în cadrul Euroregiunilor de la înființarea unor forme instituționale permanente de coexistență. [1]
Cooperarea transfrontalieră, și anume crearea regiunii transfrontaliere, devine necesară atunci când este necesar să se deplaseze de la stadiul de schimb de informații (care nu necesită crearea cadrului instituțional și consolidarea de reglementare a relațiilor) la stadiul de acțiuni comune, etc. Integrarea este posibilă în majoritatea zonelor individuale, cum ar fi zonele pe piața forței de muncă de dezvoltare economică transfrontalieră, inovația tehnologică, iar în unele zone ale economiei regionale, etc.
Pentru a face acest lucru, la rândul său, este necesară o activitate coerentă a organelor de gestionare a cooperării - regiunile transfrontaliere. Prin urmare, există o interdependență între dezvoltarea instituțională a unei regiuni transfrontaliere și gradul de integrare a cooperării. [2, p.193]
Este important de menționat că, împreună cu termenul de "cooperare transfrontalieră", se utilizează conceptul de "cooperare transfrontalieră". De exemplu, în Convenția-cadru europeană privind cooperarea transfrontalieră a colectivităților sau autorităților teritoriale „a indicat că cooperarea transfrontalieră - este“ orice acțiune concertată care vizează consolidarea și promovarea relațiilor dintre comunitățile teritoriale învecinate sau autorități în jurisdicția a două sau mai multe părți contractante, precum și încheierea oricăror acorduri și aranjamente necesare pentru atingerea obiectivelor de mai sus. " [3]
Documentul Consiliului Europei „Diferite forme de euro-regiuni“ este, probabil, cea mai extinsă tratarea fenomenului Euroregiunii „Numele dat organismului de cooperare transfrontalieră“ Euroregiunea“, sugerează un sentiment de apartenență la Europa și doresc să participe la procesul de integrare europeană și, prin urmare, să mențină frontieră Autoritățile locale și regionale să coopereze în interesul comun. " [2, p.209]
Puteți identifica principalele caracteristici ale Euroregiunii.
- Asociația transfrontalieră a mai multor zone situate în zonele de frontieră.
- Spre deosebire de zonele economice speciale, unde reglementarea și beneficiile sunt stabilite de guvernul federal, în euroregiuni sunt administrate de autoritățile regionale și locale.
- Prezența propriilor organisme instituționale (comune pentru regiuni) care rezolvă problemele de dezvoltare economică, umanitară, culturală și alte aspecte ale dezvoltării în regiunile cooperante în mod bilateral.
- Principiul subsidiarității (transferul competenței la un nivel care poate oferi cele mai eficiente soluții la probleme, de obicei la nivelul apariției acestora).
- Existența Euroregiunii se datorează prezenței unei frontiere de stat (pământ sau apă) care se află între regiuni cooperante sau autorități locale.
- Afiliere geografică în Europa. Euroregiunea ar trebui să se afle în spațiul acoperit de frontierele naturale ale continentului european (practica europeană).
- Partile constitutive ale Euroregiunii sunt regiuni si / sau comunitati locale, reprezentate in primul rand de autoritatile de nivel corespunzator, autorizate sa încheie acorduri de cooperare.
- Dorința participanților la "binele comun".
Există mai multe "vectori" pentru dezvoltarea cooperării transfrontaliere în Europa:
Printre cauzele primele euroregiunilor este necesitatea de a depăși barierele istorice, elimina problemele numit „bariera“ efect periferic, de frontierele naționale, precum și pentru a rezolva problemele asociate cu un număr mare de investiții prost gestionate și „absurd de zi cu zi“, care apare ca urmare a unor acțiuni necoordonate ale guvernelor naționale. Multe dintre aceste motive sunt în continuare factorii principali pentru dezvoltarea cooperării transfrontaliere.
Printre direcțiile și funcțiile comune ale cooperării transfrontaliere în Europa se numără:
- programe educaționale
- evenimente culturale comune
- interacțiunii în sfera tehnologiilor înalte
- ecologie
- îngrijirea medicală
- extinderea legăturilor de afaceri
- obținerea unui sprijin financiar extern, promovarea cooperării între comunitățile locale
- acțiuni comune în domeniul construcției și dezvoltării infrastructurii și comunicațiilor
- cooperarea în domeniul relațiilor economice
- planificarea spațială coordonată. [5]
Lista de funcții și domenii de cooperare nu este epuizată de acest lucru.
Reglementarea juridică internațională a relațiilor transfrontaliere se bazează pe un sistem de acorduri și tratate internaționale. În conformitate cu sarcinile rezolvate în cadrul cooperării transfrontaliere, precum și cu actorii care intră în relațiile internaționale, este posibil să se facă distincție între nivelurile de reglementare juridică: internațională, interstatală, regională, locală.
Subiecții implicați în problemele de cooperare transfrontalieră la nivel internațional, sunt în primul rând Consiliul Europei și organismelor sale, Comisia Europeană, Banca Europeană de Investiții etc. Scopul activității lor. - Implementarea unei politici unitare în cooperare transfrontalieră, ținând seama de interesele europene și prin elaborarea unor norme comune, înregistrate în Internaționala convenții și acorduri, la care se alătură state individuale.
În Europa există cea de-a 106-a Convenție de la Madrid privind principiile generale de cooperare transfrontalieră. Pentru toate zonele de frontieră europene, dispozițiile de bază sunt cele prevăzute în Carta europeană a structurii teritoriale, dispozițiile de bază pentru politica de dezvoltare a spațiului european,
Crearea euroregiunilor ca forme de cooperare interregională în diferite domenii ale vieții publice reprezintă un pas eficient spre integrarea europeană. Euroregiunilor - una dintre principalele forme de organizare ale relațiilor transfrontaliere, care intră în competența sa, precum și prin acordul autorităților centrale de stat (pe baza autorității extinse speciale privind cooperarea internațională), autoritățile locale au posibilitatea de a dezvolta programe specializate integrate de cooperare economică, culturală și umanitară, punerea în aplicare a transfrontaliere specifice economice, rezolvarea problemelor legate de ocuparea forței de muncă, infrastructură, ecologie.
Principalele sarcini ale Euroregiunilor sunt:
- simplificarea și simplificarea mecanismelor de cooperare între comunitățile teritoriale și organele autoguvernării locale, organele de stat;
- organizarea schimbului reciproc de experiență și a informațiilor privind planificarea și rezultatele proiectelor comune, ținând seama de particularitățile cooperării transfrontaliere;
- schimbul de informații privind planificarea și rezultatele proiectelor regionale;
- cercetarea, formularea și prezentarea proiectelor regionale de frontieră cu privire la principiul subsidiarității (transferul de competențe la un nivel care să rezolve cel mai eficient problemele, de regulă, la nivelul apariției lor);
- Furnizarea de servicii de consiliere membrilor săi;
- facilitarea schimbului de ofițeri administrativi și competențele acestora în domeniul cooperării transfrontaliere;
- organizarea muncii menite să convingă populația de necesitatea cooperării transfrontaliere, consolidând solidaritatea națiunilor europene;
- schimbul cultural, precum și îngrijirea și conservarea patrimoniului cultural comun. [6, p. 11]
Sursele de finanțare a cooperării euroregionale sunt determinate de statutul Euroregiunilor. În conformitate cu acordurile de cooperare, membrii Euroregiunii sunt obligați să acționeze împreună în abordarea problemei amplorii și formelor de finanțare. Fondurile sunt colectate în conturi separate și au astfel de surse de venit:
- cotizațiile participanților la Euroregiunea;
- contribuțiile părților care sprijină activitățile Euroregiunii;
- donație;
- subvențiile unităților administrative de nivel superior, inclusiv veniturile centrale și regionale;
- fonduri din diferite programe ale UE, în special programe regionale, precum și diverse fonduri (de exemplu, Fondul de Dezvoltare Carpatică, Fundația Konrad Adenauer sau Fundația Friedrich Ebert);
- alte surse de finanțare.
Veniturile obținute din taxele de membru permit înglobarea structurilor cooperării euroregionale (sindicatele și sindicatele municipale, secretariatele și grupurile de lucru). Aceste fonduri sunt utilizate în scopuri generale, în conformitate cu prevederile acordurilor semnate între membrii Euroregiunii.
- să identifice problemele specifice și soluțiile potențiale;
- să reprezinte interesele lor comune în forumurile parlamentare de stat și internaționale, guvernelor, autorităților și altor instituții;
- să inițieze, să sprijine și să-și coordoneze cooperarea în întreaga Europă;
- să facă schimb de experiență și de informații pentru a face posibilă formularea și armonizarea intereselor comune și a soluțiilor acestora, ținând seama de toate problemele și potențialele posibilități de cooperare transfrontalieră.
Ca și în multe domenii politice, Uniunea Europeană, în timp ce dezvoltă noi mecanisme de soluționare a problemelor, încearcă adesea să le transfere dincolo de granițele sale, răspândind-o în țările terțe acolo unde este posibil. Acesta este și cazul politicii regionale: în primul rând, mecanismul de finanțare a obiectivelor politicii regionale a fost transferat din regiunile interne către regiunile transfrontaliere și apoi sa extins în regiunile transfrontaliere la frontiera externă a UE. Pentru a înțelege diferența, există euroregiuni "interne" și "externe". Euroregiunile interne sunt situate de-a lungul granițelor statelor care alcătuiesc UE, externe - la granița UE și țările terțe, precum Rusia, Ucraina, Belarus etc. [2, p.234]. Euroregiunile "externe" sunt inițial limitate în sfera de cooperare într-un astfel de volum și într-un format care este posibil pentru cele "interne".
În prezent, numărul total al euroregiunilor din UE atinge 182, însă fiecare dintre ele este unul dintre membrii Asociației Regiunilor de Frontieră Europene. [7, p.146]
Mai mult de un deceniu în urmă, de la formarea primelor regiuni transfrontaliere cu participarea Rusiei și a UE. Cu toate acestea, însăși procesul de stabilire a cooperării între regiunile învecinate a început chiar mai devreme. Formarea eurogionilor a fost precedată de o serie de evenimente comune din partea autorităților regionale și locale ruse și europene, precum și a publicului.
În prezent, există opt euroregiuni la granița dintre Rusia și UE. Printre acestea se numără: Euroregiunea Karelia, Centrul de Cooperare Transfrontalieră a Lacului Peipsi. Euroregiunea Pskov-Livonia, Neman, Sheshupe, Saule, Baltika etc.
În ultimele două decenii au avut loc schimbări semnificative în principiile finanțării cooperării transfrontaliere cu participarea regiunilor rusești. Evoluția instrumentelor financiare pentru cooperarea transfrontalieră poate fi împărțită în mai multe etape.
În plus față de internaționalizare, adică activitățile regiunilor din arena internațională, cooperarea regiunilor din unele state cu regiunile țărilor vecine este din ce în ce mai intensă.
Vorbind despre regiunile transfrontaliere este relevantă, ca și în țările UE, viața oricărei regiuni de frontieră este deja imposibil de imaginat fără o astfel de cooperare și participare la cooperarea transfrontalieră. În plus, până în prezent, regiunile rusești, în special în partea europeană a țării, sunt implicate activ în procesul de cooperare transfrontalieră și ele însele formează regiuni transfrontaliere.
Astfel, euroregiunile joacă un rol imens în dezvoltarea proceselor de integrare în Europa. În primul rând, ele sunt un instrument eficient pentru netezirea nu numai diferențe între țări (în cadrul UE), dar, de asemenea, de diferențiere regională. Euroregiunilor ca cea mai importantă formă de cooperare transfrontalieră nu este numai contribuie la consolidarea și aprofundarea relațiilor bilaterale, dar, de asemenea, este un instrument informal pentru integrarea țării în instituțiile UE. În plus, activitățile euroregiunilor pot viza soluționarea posibilelor probleme teritoriale ale celor două state. Ele ușurează tensiunea în domeniul posibilelor revendicări teritoriale, ajută la rezolvarea problemelor legate de situația minorităților naționale. Acesta este, de asemenea, un fel de platformă pentru testarea compatibilității legislației statelor interacționate.
literatură
Trimiteți-le prietenilor: