De la administrația publică la administrația publică
PhD, Profesor asociat, Departamentul de Stat și discipline juridice, financiară din Moscova și Universitatea de Drept MFYUA, Lucrător emerit Școala Superioară din Federația Rusă, [email protected].
Dreptul administrativ, așa cum se știe, reglementează relațiile care apar în legătură cu exercitarea drepturilor publice ale persoanelor și protecția acestora, precum și cu organizarea și implementarea activităților executive și administrative ale organelor și organizațiilor de stat. Punerea în aplicare a obiectivelor, sarcinilor și funcțiilor puterii executive este, desigur, legată de această activitate. Puterea executivă asigură (sau trebuie să asigure) implementarea zilnică și protecția drepturilor publice ale persoanelor. Prin urmare, dreptul administrativ este numit dreptul de putere executivă, dreptul administrativ, dreptul administrației de stat.
YE Avrutin consideră că „până în prezent nu a format un concept clar, non-contradictorie a cercului de relații, care fac obiectul reglementării dreptului administrativ“ [1, p. 11-12]. El observă că „nu există nici o interpretare coincidentă a unor astfel de concepte fundamentale ca“ „“ administrația executivă publică „“ justiția administrativă „“ proceduri administrative „“ responsabilitate administrativă „“ procedură administrativă ... și multe alte concepte, pe baza cărora legea administrativă se dezvoltă și dezvoltă, ca știință, o ramură a legislației și a unei discipline, pe de altă parte, numeroase propuneri ale comunității științifice cu privire la problemele ... îmbunătățirea legislației actuale în cea mai mare parte rămân nesolicitate "[2, p. 3].
În știința administrativă și juridică, de mult timp au existat discuții și discuții asupra esenței și conținutului conceptului de "administrație publică". Problema acestui concept, semnificația sa în dreptul administrativ, continuă să fie pe ordinea de zi, pe de o parte, din cauza importanței sale și, pe de altă parte, lipsa de certitudine. Administrația publică a fost întotdeauna și rămâne o definiție fundamentală și, în același timp, cea mai dificilă.
În lucrările lui Yu.N. Managementul statului Starilova este determinat prin activități administrative. El consideră că "activitatea organelor executive, a organelor executive și administrative ale statului în exercitarea puterii executive atât la nivelul Federației Ruse cât și al subiecților săi" [15, p. 103]. Nu este vorba numai de organele executive, ci și de organele executive și administrative ale statului.
În administrație, de exemplu, în dreptul administrativ german se înțelege o astfel de activitate de stat, care nu este nici legislație, nici justiție. Sarcina primară a managementului este întruchiparea practică a voinței de stat pentru binele comun [4, p. XIII].
BV Rossinskiy notează: "Nu vedem o mare tragedie în identificarea guvernării legale în literatura juridică cu activitățile organelor executive. În primul rând, este atât de obișnuit pentru avocați, format în anii precedenți (subliniat de mine - AV). În al doilea rând, și cel mai important, administrația publică, de fapt, se datorează în principal funcționării organelor executive (este doar important să se înțeleagă că activitatea acestor organisme nu este epuizată de operațiunile întregi diverse și complexe de management de stat) „(subliniere mina - AV .) [14, p. 10].
VF Yakovlev și E.V. Talapin, vorbind despre entitățile juridice și subiecții de drept public, constată că în stadiul actual "relațiile în procesul de administrație publică au devenit mai complicate". Statul nu mai efectuează o gestionare verticală unilaterală verticală de sus. Ei ajung la concluzia că „devine distincție mai clară termenii“ public „și“ public „atunci când nu numai de stat și municipal de guvernare, dar, de asemenea, alte forme de reprezentare a intereselor publice acoperite de noțiunea de“ public „[20, p. 128]. Remarcă foarte corectă.
Studiul problemelor administrației publice se află în știința juridică în stadiul inițial. În documentele oficiale moderne, nu este definită termenul "administrație publică". Acest termen se găsește deseori în contextul îmbunătățirii și îmbunătățirii acestuia.
A. Fayol remarcă faptul că "să administreze mijloacele de anticipare, organizare, dispunere, gestionare și control" [18, p. 122]. Aceasta ar trebui să reflecte noțiunea de "administrare".
Conceptul de administrație publică se reflectă în lucrările individuale ale oamenilor de știință administrativi. Astfel, în Yu.N. Starilov a menționat că în domeniul administrației publice s-au stabilit anumite obiective ... "[16, p. 27; 17, p. 83].
AV Nesterov consideră că "noțiunea de putere juridică (statală sau municipală) nu coincide cu noțiunea de" administrație publică ". În același timp, organele executive care au funcții organizatorice și manageriale nu sunt guvernate de persoane private (subiecte de relații publice). Ei exercită, în conformitate cu puterile lor, doar funcțiile de administrare juridică în sfera responsabilității lor [11, p. 15].
YE Avrutin consideră că "trebuie să ne conformăm ideii că procesul administrativ este procedură administrativă, iar procedurile și procedurile administrative sunt administrația publică și administrația publică; sfera procesului administrativ este sfera de funcționare a sistemului judiciar, iar sfera producției și procedurilor administrative este sfera de funcționare a puterii executive "[1, p. 13]. Remarcă corectă.
În plus, domeniul de aplicare a procedurilor și a procedurilor administrative - un domeniu de activitate este nu numai executiv, dar, de asemenea, alte organisme și organizații care au (sau dobândite) de autoritate, așa cum este descris în detaliu, așa cum este arătat mai sus, în lucrările mulți oameni de știință. În același timp, trebuie să vorbim despre administrația publică - o noțiune colectivă care este mai vastă și include managementul statului.
Administrația publică este activitatea organismelor și instituțiilor (organizațiilor) subordonate puterii politice care pun în aplicare legea, acționând în interesul public și dotată cu prerogativele autorității publice [7, p. 16]. Administrația publică ca sistem organizatoric și de management pentru implementarea relațiilor publice include un set de forme și metode, a căror utilizare este menită să asigure implementarea acestora.
Cele de mai sus conduce la concluzia că administrația publică - activitățile-tip administrativ executiv pe baza și în conformitate cu legile organismelor și organizațiilor care au (sau nelegitime) de autoritate și funcționarii acestora pentru a asigura realizarea și protecția drepturilor subiective publice ale persoanelor fizice, precum și privind elaborarea și implementarea politicii de stat, reglementarea și reglementarea juridică, furnizarea de servicii publice, gestionarea proprietății publice și implementarea funcțiilor de aplicare a legii și funcțiile de control și supraveghere.
6. Mare dicționar explicativ al limbii ruse.
21. Ch. Debbasch. Scienceadministrative, Dalloz 1980.
Distribuiți un articol cu colegii:
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: