Acasă | Despre noi | feedback-ul
2.1 Istoria dezvoltării reglementării și reglementării legale a achizițiilor publice în Federația Rusă
Reglementarea juridică reglementată este o parte integrantă a funcționării oricărui sistem complex. O astfel de reglementare este necesară, deoarece o astfel de procedură de bază precizează acțiunile pe care părțile au dreptul sau ar trebui (nu ar trebui) să le îndeplinească, fie ele reprezentând sectorul public sau privat.
Dar, înainte de a lua în considerare cadrul juridic existent care reglementează domeniul de aplicare al ordinului de stat, ar fi rațional pentru a efectua o scurtă trecere în revistă a istoriei formării cadrului juridic al achizițiilor publice, deoarece apariția Federației Ruse, adică, din moment ce tranziția țării de la o comandă planificată la o economie de piață.
Conform normelor acestei legi, posibila și principala modalitate de plasare a ordinii de stat a fost selecția competitivă a furnizorilor, organizarea meseriei federale, regionale și alte evenimente.
Acest act de reglementare a constat doar din 5 articole, care nu reglementau chiar procedura de licitare.
În conformitate cu partea 5 din art. 3 din Legea federală nr. 60, plasarea comenzilor pentru nevoile de stat ar putea fi efectuată prin licitații deschise și / sau închise, concursuri, licitații pe bază de concurs [16].
Cu toate acestea, introducerea noii legi nu a rezolvat problema absenței oricărui tip de regulamente de licitare, prin urmare, metodele de mai sus de plasare a unei comenzi nu erau populare în rândul clienților guvernamentali.
1) licitare în două etape;
2) o competiție închisă - pentru a asigura necesitățile apărării naționale sau pentru a asigura securitatea națională în partea care constituie un secret de stat;
3) cerere de cotatii;
4) plasarea comenzilor pentru achiziționarea de produse pentru nevoile de stat dintr-o singură sursă în acord cu Ministerul Economiei al Federației Ruse sau cu organul teritorial autorizat;
5) licitație internă (competiție internă) - exclusiv pentru furnizorii ruși [17].
Acest decret a devenit aproape fondatorul dezvoltării achizițiilor publice în Federația Rusă.
Mai târziu, în plus față de Decretul bazei normativ-juridic este saturată cu diferite reguli, cum ar fi Decretul Guvernului RF din 26.09.97 numărul 1222 „cu privire la produsele achiziționate pentru uz public, fără licitație (concursuri),“ Decretul guvernamental din 09.03.98 număr 1022 „privind personalul necesar ofertelor (oferte) pentru achiziționarea de produse pentru nevoile de stat“, precum și scrisoarea din partea Ministerului Economiei din numărul Federației Ruse 08.04.99 C-353 / 2-301 „privind plasarea comenzilor pentru bunuri, lucrări și servicii pentru necesitățile statului prin apelarea kotiro OK și dintr-o singură sursă „(cu“ Liniile directoare privind plasarea comenzilor de livrare de bunuri, lucrări și servicii de stat are nevoie de metode simple de achiziții „).“
În aceste acte juridice, au fost afișate regulile procesului de plasare a ordinului, inclusiv recomandări pentru desfășurarea activităților de achiziții publice, ceea ce a reprezentat o instrucțiune pentru clienți, pe care nu le aveau la începutul anilor '90.
Următoarea etapă în dezvoltarea sferei de plasament achizițiilor publice în Federația Rusă a fost adoptarea Legii Federale 06.05.99 № 97-FZ „Despre concursuri privind plasarea comenzilor pentru bunuri, lucrări și are nevoie de servicii de stat“ (în continuare - Legea № 97).
Astfel, rezultatul adoptării Legii federale nr. 94 a fost o reglementare strictă de reglementare a tranzacțiilor prin diverse tipuri de concursuri, a fost făcută o reducere semnificativă a domeniului de aplicare a plasamentului competitiv al ordinului [18].
Relațiile în achiziționarea de bunuri au fost reglementate de un număr de acte legislative reglementare care conțin un număr semnificativ de norme contradictorii care complică serios activitatea în domeniul achizițiilor publice și controlul asupra implementării acestora:
În acest sens, ar fi recomandabil să se ia în considerare, cu ajutorul căruia actele normative și legale, să fie reglementate activitățile instituțiilor autonome.
FZ nr. 223 vizează îmbunătățirea activităților de achiziții ale persoanelor juridice individuale. Adoptarea Legii federale nr. 223 facilitează transparența și transparența plasării comenzilor, extinderea oportunităților de participare a persoanelor fizice și juridice la achizițiile publice realizate de persoane juridice individuale, dezvoltarea unei concurențe loiale [20].
Legea federală nr. 223 stabilește o listă clară de persoane juridice care fac obiectul dispozițiilor prezentei legi.
Pentru aceste persoane, în conformitate cu partea 2 din art. 1 din Legea federală nr. 223 sunt următoarele:
- subiecți ai monopolurilor naturale,
- organizațiile care desfășoară activități reglementate în domeniul furnizării de energie electrică, al alimentării cu gaze, al alimentării cu energie termică, al alimentării cu apă, al canalizării, al epurării apelor reziduale, al eliminării (îngropării) deșeurilor menajere solide,
- întreprinderi unitare de stat,
- întreprinderi unitare municipale,
- entități economice în care ponderea participării Federației Ruse, subiectul Federației Ruse, și a entității municipale în capitalul social autorizat depășește 50%;
- societăți subsidiare în care capitalul social autorizat de peste cincizeci la sută din acțiunile din agregat aparține persoanelor juridice menționate la alineatul (1);
- societățile economice subsidiare în capitalul social al căruia mai mult de 50% din acțiunile din agregat aparțin filialelor menționate la alineatul (2).
Legea FZ nr. 223 constă doar din opt articole și nu reprezintă o procedură clară pentru acțiunile organizațiilor menționate mai sus atunci când se pune la dispoziție o ordonanță, conferind dreptul acestor organizații să elaboreze propriile regulamente privind achizițiile [21].
Legea distinge criteriile conform cărora ar trebui să se realizeze plasarea ordinului, și anume: deschiderea la informare a achiziției; egalitatea, corectitudinea, nediscriminarea și restricțiile nejustificate ale concurenței în raport cu părțile la procedurile de achiziții publice; cheltuielile directe și eficiente ale fondurilor, implementarea măsurilor menite să reducă costurile clientului; nu există nicio restricție privind admiterea la participarea la achiziții publice prin stabilirea unor cerințe inestimabile pentru participanții la achiziție.
Scopul acestei legi este acela de a asigura concurența și transparența generală a achizițiilor publice pentru anumite tipuri de persoane juridice, cu toate că dispozițiile privind achizițiile fiecare persoană juridică sunt independente conform legilor Federației Ruse.
Trimiteți-le prietenilor: