Stabilirea Zemstvos - una dintre cele mai strălucitoare pagini istorie pe termen poreformen a Rusiei, atunci când abolirea iobăgiei descoperit la slăbiciune a sistemului de management existent, care a fost trăit și iobăgie pe bază de strat, a fost format numai din nobilime, a fost odnonososlovnoy. Apariția managementului zemstvo se datorează cauzelor comune ale reformelor din anii 60-70. Dove leniem mișcare socială, necesitatea liberalizării și raționaliza gestionarea regelui, care a lansat la starea critică a economiei locale, îmbunătățirea, îngrijirea medicală de co-distanță, educație, distribuția pro-dovolstvennogo, drumuri și altele.
Printre subiectele de desfășurare a dispozitivului numit conține-a Căilor Ferate, pentru a se asigura caritate alimentară națională, înseamnă încetarea sărăciei, alte măsuri de caritate, de îngrijire pentru spitale, almshouses, biserici-builder stve, comerțul local și dezvoltarea industriei, educației publice, naționale de sănătate, medicale și Wete-rinarnoy penitenciare dispozitiv de asistență performanței administrației militare și civile are nevoie, participarea la afacerile poștale, taxe, și altele subacvatice Postojna.
Autocrația a cedat în principal afacerilor economice către zemstvos, a descărcat aparatul administrativ și de poliție de la ei, păstrând principalele funcții ale administrației.
Zemstvei dat dreptul de a lua toate măsurile legale pentru a îndeplini funcțiile care le sunt atribuite, reprezintă autoritățile superioare de informații supra-gu superiorii Bernezi despre locuri-TION a nevoilor economice, nevoile provinciei, județ, călătorie, taystvovat cu privire la aceste probleme. Administrația publică locală a acordat statutul unei persoane juridice, dreptul de a avea imobiliare și alte active, de capital, încheie contracte, pentru a face obligatorie-TION, pentru a aduce pretenții civile în răspunde civil sous-Dah în cazurile lor de proprietate; și altele.
În sfera afacerilor încredințate, zemstvos a acționat independent în provincie și district. I sa interzis să părăsească cercul afacerilor determinat de țar, să intervină în afacerile, acțiunile statului, ale clasei, ale organelor publice. Pentru excesul de puteri, pentru acțiunile incorecte instituțiile zemstvo au trebuit să răspundă prin lege. Guvernatorul, Ministrul Afacerilor Interne a avut dreptul să oprească executarea rezoluțiilor țării în contradicție cu legile și beneficiile statului, să-i constrângă pe zemstvos să-și îndeplinească obligațiile obligatorii. Instituțiile Zemstvo ar putea să se plângă la Senat cu privire la incorect, în opinia lor, ordinele autorităților provinciale și centrale.
Instituțiile Zemstvo au fost: 1) consiliile raionului zemstvo, 2) întâlnirile provinciei zemstvo, 3) guvernele județene și provinciale în calitate de organe executive ale acestora.
O trăsătură fundamentală a lui zemstvos a fost selectivitatea compoziției în persoana vocalelor, care a încorporat o nouă categorie de manageri.
Procedura democratică pentru formarea instituțiilor zemstvo a fost avută în vedere: a) prin alegeri, b) pe baza unui principiu multiplu, c) luând în considerare statutul de proprietate (recensăminte), d) la începutul curii de clasă.
Articolul 14 din "Dispoziții" prevede: "Adunarea districtului zemstvo este alcătuită din vocatori vocali, aleși: a) de către proprietarii de județe; b) societățile urbane; c) societățile rurale ".
Există trei cura bazate pe clasă: multisocietate, dar nu totul. Vocalele au fost alese, respectiv, la trei congrese imobiliare-cumulare: a) proprietarii județeni, b) alegătorii de stat, c) aleși din societățile rurale.
Primii curie au fost proprietarii mari de nu mai puțin de 200 până la 800 de acri de teren pentru diferite județe, entități comerciale și industriale-guvernamentale sau alte bunuri imobile în sumă-miu nu este mai mică de 15 mii. Ruble, sau aducând venitul anual de 6,000. Ruble, precum și autorizate de mai multe proprietari de patrimoniu, inclusiv biserici, diverse instituții, societăți, companii și asociații care dețin în județ cel puțin douăzeci din valoarea nominală; liderul uyezd al nobilimii a prezidat la congresul acestei curi.
Au fost avute în vedere alegeri în mai multe etape ale comunităților rurale curiae.
De asemenea, ales congrese Curiei Romane vocalelor-au fost zemskih asignarea membrilor de asamblare de stat departamentele-TION a proprietății specifice și acele județe, unde trezorerie și specifice terenurilor care nu sunt rezervate pentru utilizare permanentă de credit-styan.
O caracteristică caracteristică a sistemului electoral a fost alegerea organismelor zemsky nu numai de la trei curia clasică, ci și de cote și reguli speciale stabilite de Ministerul Afacerilor Interne. Numărul de vocale din fiecare județ factura detaliată a statului în numărul de proprietarii terenurilor, urban și rural populație-TION, mărimea exploatațiilor teren, proprietate, terenuri în societățile rurale, numărul de județe, acesta a variat între 14-100, și multe altele. Numărul de vocale provinciale a variat de la 29 la 62.
Numărul de vocale din fiecare congres electoral nu trebuie să depășească numărul total de vocale din celelalte două congrese.
Datele și datele congreselor electorale au fost numite de Ministerul Afacerilor Interne pentru o raspisanie specială pentru fiecare gubernie.
Guvernatorii locali ai provinciilor, viceguvernatori, membrii consiliilor provinciale, procurorii provinciali și raionali, solicitanții și polițiștii locali nu ar fi putut fi publici.
Ele sunt, de asemenea, membri ai locurilor judiciare, oficialitatile locale camere ka-zennyh, trezoreriile judetene, persoanele cler nu pot fi membri ai consiliilor, care întruchipau democrat-a primit incompatibilitatea RDC Zemstvei posturi elective și administrative. Numai controlul Camerei locale de stat-TION activelor și specifice de birou ar putea fi prezent în ansamblul Berna-gu Zemski.
În 1864, conform rezultatelor primelor alegeri, nobilii au constituit 42,4%, țăranii - 38% dintre vocalele adunărilor raionale. În adunările provinciale, nobilii au fost 74,2% în 1865-1867. și apoi mai mult de patru cincimi, și comercianți și țărani - doar 10% fiecare. Și conducătorii uyezd și provinciali ai nobilimii au prezidat la adunările de la zemstvo. Acesta este unul dintre paradoxurile stabilite de puterea imperială în administrația publică zemstvo. În fruntea instituției multiinstituționale este liderul nobilimii de o singură clasă.
Președintele guvernului județean a fost aprobat de guvernator, iar președintele guvernului provincial a fost ministrul de interne, care a fost una dintre formele concrete de control ale autorităților. Acești oficiali au avut dreptul să suspende orice ordin executiv. Pentru a rezolva conflictele dintre guvern și guvernator, a fost creată o prezență specială provincie a provinciei condusă de același guvernator.
Chestiunea surselor de fonduri pentru activitățile zemstvo a fost rezolvată în mod particular și necontrolat. Autoritățile nu le-au dat nici o legătură. Ea prevedea auto-finanțarea autonomiei rurale, stabilit în plus față de impozitele și taxele de stat anumite colecții zemstvo și greutăți naturale, și-a limitat volumul în raport cu impozitele de stat - mai mult de 60%.
Aproximativ au fost necesare jumătate din costurile: dna-lovane Președinte, membri ai consiliilor, cheltuielile de birou, co-organizarea Curților magistraților, justiție, prezența Afacerilor țărăniști, plățile fiscale către bugetele imperiale și locale și alte cheltuieli așa-numitele opționale a mers la mine-Diqing zemskie. (8%), educație publică (5%) și alte activități, inclusiv caritate. Fondurile mici, greu câștigate au limitat administrația zemstvo, care a înregistrat un deficit financiar constant.
Autoritățile au ignorat recursurile repetate ale regiunii pentru susținerea financiară.
Reglementări privind instituțiile provinciale și districtul zemstvă și regulile provizorii pentru ei, Alexandru al II-lea a ordonat să „intre în prezent același efect“, numit în cele 33 de provincii 2. zemstvos Crearea condus Ministerul Afacerilor Interne, în numele regelui, acesta plasează corpurile Nye, în care au fost incluse sistemul noi organisme de conducere.
A apărut incompatibilitatea administrației publice multi-clasice cu autonomia de clasă a cazacilor și regula de la Atamani.
Guvernul țarist a introdus încet, timid, în 15 ani, numai în 33 de provincii europene, în 50 de provincii, numite uneori "zemstvo".
Reforma a fost limitată la unitățile interimare uyezd și provinciale. Verticala subțire a sistemului nu s-a ridicat de jos în sus. Parish nu a primit Zemski stabilit-TION, reflectând teama autorităților de a democratiza lucru set gochislennoe, reforme fara putere si mai perturbate de clasă - țărănimea, speranța de radicale transformări-infor. Nu a fost nici o instituție la nivel național Zemski, a cărui creare nu numai necesare, ci și radicali liberali 1. ci împotriva cărora au acționat, în esență, Alexandru al II-lea, care exponent al ideii absolutismului monarhic. El a lovit un noruchno punct propriu-zis al Adunării Zemstvei All-rus în aprobarea proiectului de lege considerat de către Consiliul de Stat. Autoritățile nu au încredere în zemstvos, încălcat în cursul formării statutului lor deja limitate, a restrâns domeniul de aplicare al polnomo-Chii, a consolidat tutela birocratică. Nobilimea cerințele lo anula Zemstva impozitare, nu pulverizați, le concentrează în guvern. Huber-Natori a extins controlul administrativ asupra Zem-stvami, taie drepturile, obligațiile, să suspende deciziile bazate pe încălcarea legilor și contradicțiile intereselor guvernamentale. În 1865, Ministerul Afacerilor Interne a închis Consiliul Sf. Pe-terburgskoe districtul provincial, deoarece a pus GP-cultivat pe stabilirea unei instituții de coordonare Zemski la nivel național. Ministerul de Interne a oprit încercările multora județ Zemski de asamblare pus pe prima sa sesiune problema Institutului de Cercetare a-CREATE zemstvos comuna. Decretele din anii 1866-1869. ezitând figura-Ness doar zemstvos creat, a limitat domeniul de aplicare al impozitării, transparența, libertatea dezbaterii în Zemski SWAT-niyah, a stabilit o cenzura provincială provizorie de imprimare discursuri Zemski, rezoluții și alte publicații, Zemstvos de schimb-retili diferite provincii pentru a interacționa unii cu alții, lipsit zemstvă drepturi livrare gratuită cor-respondentsii și altele. o serie de explicații ale Senatului, Ministerul de Interne a pus autoguvernarea locală și mai dependentă de admi-înre sub controlul său.
Autoritățile au dezmembrat funcțiile administrației locale între instituțiile statului și zemstvo, ceea ce a făcut dificilă gestionarea, a încălcat unitatea și integritatea, dar și-a păstrat în același timp pozițiile principale în guvern.
Mulți contemporani asociați cu administrația zemstvo au o perspectivă a managementului constituțional și a întregii uniuni.
Limitele reformei județului a dat naștere la ideea liberalismului Zemstvei trece Zemstvei putere deplină și depozite de gestionare a domeniului, pentru a se asigura rușilor libertăți civile elementare, la coroana pre-stavitelnym schimbare instituția zemstvos de construcții vsesoslovnye posesiv rămase în neprikos-Novena la etajele superioare ale guvernului și MENT consiliilor să continue reformele constituției 3. Reprezentanții traficului provincial a subliniat lipsa de voință, incapacitatea de Alec Sandro II de a se adapta la cerințele timpurilor moderne, la Estes Evoluția a țării non-guvernamentală, pentru a crește conștiința oamenilor care Tormo-zilo dezvoltare civilizațional în Rusia, agravând o permanentă criză TION, arbitrariul administrativ regală, a fost plină de opoziție, acțiuni revoluționare. Zemstvos a încercat să realizeze practic ideea managementului social, să-i dea eficiență.
Activitățile zemstvo au acoperit multe aspecte ale vieții locale, aducând beneficii vizibile populației. Sa activat și sa extins organizarea sferelor economice, comerciale și industriale, ceea ce a avut un efect pozitiv asupra formării bugetului Zemstvo.
O parte semnificativă a capitalului zemstvo a fost cheltuită pentru răspândirea afacerilor medicale, școlare și organizarea de caritate publică.
Nu scopul justificat puterii regale prin crearea zemstvos: a) reasigura forțele publice, care necesită un control de-Men ineficient managementul birocratic sistem reprezentativ vsesoslovnogo de sus în jos, și să se împace societatea cu guvernul; b) să discrediteze atractivitatea-ing ideea de auto-guvernare zemstvos statut special, însărcinat cu nelichide birocrație, împovărătoare pentru caracteristici foarte nepopulare, și, în plus, oferă zemstvoes legătură cu afacerile de poliție și un control strict de stat.
Puterea inhibă activitatea restricțiilor legislative și administrative Zemstvos, a căutat să reducă inte-res-le publice. Temându-se creșterea lor de performanță notabilă în popularitate, Alexandru al II-lea a respins sugestiile birocrației pe termen liberal-pentru a extinde zemstvos drepturile, CREEAZĂ-Institutul de Cercetare a sistemului și ca răspuns la inovația propusă, a declarat că „inițiativa chiar la transformările de stat aparține Rusiei la un singur suveran.“ Din cauza activităților restricțiilor-TION sporite Zemstvos mulți dintre liderii lor a demisionat din ansamblurile zemstvă și consiliile în semn de protest. Politica regelui de re-inspecție a legislației zemstvos a stimulat între Zemstvei „tulburări mentale“ natura radicală.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: