Proprietatea subsolului Rusiei și aplicarea acestuia într-o economie de piață - stat, probleme, soluții
Dreptul de proprietate ca drept al anumitor subiecte la anumite obiecte (proprietate) este redus la trei puteri: dreptul de posesie, dreptul de a folosi și dreptul de a dispune. Aceste puteri constituie împreună dreptul legal de proprietate.
În primul rând, este necesar să se stabilească termenii „mobil“ și „imobile“, dreptul de proprietate atunci considerate de proprietate a diferitelor discipline, realizarea drepturilor de proprietate, utilizare și eliminare.
Conform definiției legale, "proprietatea" este ceea ce este în proprietatea cuiva, aparține cuiva. Codul civil al Federației Ruse (Codul civil) Articolul 130 precizează lucrurile legate de proprietatea reală și personală, după cum urmează: § 1 - „Pentru bunurile imobile (imobiliare, imobiliare) sunt parcele de teren, subsol, corpurile de apă izolate și tot ce care este ferm conectat la sol, adică, obiecte, mutați-le fără daune disproporționate în raport cu scopul lor, inclusiv păduri, plante perene, clădiri, structuri. Imobilizările includ, de asemenea, navele aerian și maritim supuse înregistrării de stat, navelor de navigație interioară și obiectelor spațiale. La imobil pot fi atribuite și alte proprietăți. "
Poziția 2 - "Elementele care nu sunt legate de proprietăți imobiliare, inclusiv banii și valorile mobiliare, sunt recunoscute drept proprietăți mobiliare. Nu este necesară înregistrarea drepturilor asupra bunurilor mobile, cu excepția cazurilor specificate în lege. "
Dispozițiile legislative de mai sus ne permit să determinăm tipurile de obiecte utilizate în domeniul utilizării subsolului ca proprietate și să examinăm proprietatea asupra anumitor entități care operează în acest domeniu.
Dreptul de proprietate ca drept al anumitor subiecte la anumite obiecte (proprietate) este redus la trei puteri: dreptul de posesie, dreptul de a folosi și dreptul de a dispune de proprietate.
Dreptul de posesiune [lat. jus possessionis] este oportunitatea dată de lege de a deține propriul lucru și de ao păstra în posesia lui.
Dreptul de a utiliza [lat. jus utendi] este o posibilitate legală de a exploata proprietatea, de a extrage proprietăți utile și / sau de a obține din ea fructe și venituri.
Dreptul de eliminare [lat. jus possidendi] este o oportunitate oferită proprietarului, la propria sa discreție și în propriile interese, de a efectua acțiuni care determină soarta legală a proprietății.
Aceste competențe sunt strâns legate între ele și numai în forma complexă a dreptului de proprietate legal.
Să ne gândim cum se realizează aceste puteri în sfera utilizării subsolului cu referire la proprietatea subsolului.
Subsolul și proprietatea.
În conformitate cu articolul 9, alineatul 1 din Constituție: „terenul și alte resurse naturale sunt utilizate și protejate de către Federația Rusă ca bază a vieții și activității popoarelor care trăiesc în teritoriu“, și punctul 2 al aceluiași articol prevede: „terenul și alte resurse naturale pot fi în privat, de stat, municipale și alte forme de proprietate ". Din aceste dispoziții fundamentale, legislatorii continuă să dezvolte norme juridice care determină proprietatea subsolului în ansamblul său și site-urile sale individuale în legislația rusă.
Legea federală „Cu privire la Subsolului“ și „cu privire la acordurile de împărțire a producției“ și „pe platoul continental al Federației Ruse,“ dreptul de proprietate și utilizarea proprietății de stat a subsolului sunt prevăzute într-un număr de articole. De exemplu, legea „Cu privire la Subsolului“ dreptul de posesie și utilizarea zonelor de subsol prevăzute pe baza acordurilor de licență, și anume de: „Licența acordă dreptul de a intra în posesia resurselor naturale ale subsolului asupra condițiilor licențelor în scopul vremennogopolzovaniyadlya studiului geologic, explorare și evaluare a zăcămintelor minerale, construirea și exploatarea structuri subterane, formarea de obiecte științifice, culturale, estetice, medico-sanitar și alte scopuri „(articolul 6 și 11), protejate în mod special.
După cum se poate observa, proprietarul subsolului - statul oferă utilizatorilor subsolului dreptul de proprietate asupra subsolului numai în scopurile specificate în Legea cu privire la anumite condiții, pentru utilizare temporară, dar nu are dreptul de a dispune.
După cum sa menționat mai sus, dreptul de a utiliza - se bazează pe legea posibilitatea de exploatare a proprietății, extrage din ea proprietățile utile și / sau de a primi de la el fructele și veniturile, precum și dreptul de eliminare - este asigurată de proprietarul oportunitatea la propria discreție și în propriile sale interese să ia măsuri care definesc soarta legală a proprietății.
Terenul subteran sub formă de alocare minieră se acordă: la emiterea unei licențe pentru dreptul de a extrage minerale. construcția și exploatarea structurilor subterane care nu au legătură cu operațiunile miniere, organizarea zonelor de resurse minerale protejate în mod special, precum și efectuarea de explorare geologică, cu o simultană sau imediat după ele miniere.
Suprafețele subterane sub forma unei deviații geologice se acordă atunci când se eliberează licențe de explorare geologică a subsolului.
Rezultă că puterile acordate utilizatorilor subsolului prin aceste tipuri de licențe vor fi diferite.
Informații geologice privind subsolul și proprietatea.
În această privință, întrebarea - cine ar trebui să dețină informațiile geologice privind bogăția minerală nu este inactiv.
Legea federală actuală „Cu privire la Subsolului“ la această întrebare dă următorul răspuns: „Informațiile geologice și alte pe subsol obținute în detrimentul fondurilor publice, este proprietate publică“ (articolul 27, paragraful 1) și „informații geologice și alte informații cu privire la subsol a primit utilizatorul subsolului pe cheltuiala proprie este proprietatea unui utilizator subsolului „(Art. 27, paragraful 2). S-ar părea că problema este epuizat, cu toate acestea, în Legea federală „cu privire la acordurile de împărțire a producției“ afirmă că: „Toate geologice primare, geofizice, informații geochimice și alte, detalii cu privire la interpretarea și datele obținute și probe de rocă, inclusiv miezul , fluidul de formare primită de către investitor, ca urmare a activității în temeiul acordului, fac parte din proprietatea statului „(Art. 11, alin 2).
Potrivit avocaților această prevedere legală este o excepție de la dispozițiile generale prevăzute în Legea RF „Cu privire la Mineral Wealth“. Cu toate acestea, investitorii străini care doresc să investească capitalul lor în dezvoltarea economiei ruse, sunt aceleași ca și companiile miniere autohtone, singura diferență este că înregistrarea legală a utilizării subsolului pe o bază de împărțire a producției, în contrast cu subsuprafața convenționale pe baza diferitelor reglementări. În primul caz - sub forma unei licențe de explorare geologică sau extracția de minerale, iar în al doilea - în formă de acord (contract), în conformitate cu Federația Rusă oferă investitorului pe o bază rambursabile și pentru un termen fix drepturi exclusive de explorare și producție de minerale din zona subsolului specificate în acord (art. 2, paragraful 1, din Legea „privind acordul de împărțire a producției“). Apoi, - în conformitate cu aceeași lege: „Dreptul de a utiliza resursele naturale ale subsolului pe o împărțire a producției este oferit investitorului pe baza acordului“ (articolul 4, paragraful 1), dar „licența de utilizare a subsolului, care atestă dreptul de utilizare a subsolului, specificate în contract, investitorul este eliberat de către autoritățile executive ale Federației Ruse și guvernul federal al fondului de stat subsolului sau a unităților sale teritoriale „(art. 4, alin 2). Rezultă că, atunci când face o licență de organisme specificate pentru utilizarea subsolului, în conformitate cu „Regulamentul privind autorizarea utilizării subsolului“, acestea vor trebui să respecte condițiile enumerate la punctul 8, inclusiv instrucțiuni cu privire la drepturile informațiilor geologice obținute în cursul utilizării subsolului (8 paragraf), în același timp, în conformitate cu punctul 11.8 din regulament prevede: „După acceptarea cererii de participare la concurs societatea - solicitantul a furnizat pachetul de informații geologice cu privire la inte esuyuschemu bloc subsol. Pachetul trebuie să conțină cantitatea necesară de geologice, minerit și informații tehnice, tehnologice și de altă natură pentru întreprindere -. Calculele tehnice și economice solicitante de a face performanță de muncă " Demn de remarcat este faptul că această clauză nu este specificată în ce condiții oferă o cantitate foarte importantă de informații geologice care dreptul de proprietate aparține statului și utilizarea sa trebuie să respecte legislația rusă.
Din cele de mai sus rezultă că, în pregătirea acordurilor (contracte) cu privire la împărțirea producției, în conformitate cu Legea RF „Cu privire la un acord de împărțire a producției“ ar trebui să fie scris că dreptul la informațiile geologice obținute în cursul activității investitorilor, face parte din proprietatea statului (art. 11, punctul 2), iar licențiatorul o licență în conformitate cu Legea RF „la subsolului“ (Art. 27, paragraful 2) trebuie să fie scris, că pe proprietatea aparține potrivit utilizatorului subsolului. Există contradicții fixate în mod legislativ.
Cum să rezolve această contradicție?
Pentru a compensa costurile utilizatorilor subterane pentru a obține informații geologice în zonele individuale acordate acestora pentru studiul geologic pe baza licențelor, este posibil să le dea dreptul să-l folosească gratuit pentru activitatea de explorare pe aceste site-uri, precum și pentru a asigura furnizarea drepturilor de a explora depozitele minerale identificate și cele ulterioare acestora de dezvoltare. Cu toate acestea, după finalizarea explorării geologice a siturilor în care titularul licenței va fi obligată să treacă toate informațiile geologice primite în stocarea publică a fondurilor, fără nici o condiție.
După cum documentate informații geologice este baza pentru determinarea cantității și calității resurselor naturale, dreptul la posesia și utilizarea trebuie să fie efectuată pe baza unui contract (licență), cu indicarea volumului drepturilor transferate (limitarea utilizării termenilor, interzicerea transferului către terți, etc), care va Păstrați informații geologice documentate pentru cercetători și generații viitoare și o transformați într-adevăr într-o comoară națională. Din păcate, acest lucru nu se realizează încă.
În plus, în opinia noastră, este posibil să se permită transferul de informații geologice într-o proprietate privată, pe baza unei licențe exclusive pentru zone mici locale cu resurse minerale, nu au un impact semnificativ asupra evaluării potențialului mineral al zonei sau regiunii, cu condiția de a limita amploarea utilizării sale (transfer către terți, vânzarea în străinătate etc.). Astfel, în opinia noastră, este posibil să se asigure punerea în aplicare a dispozițiilor constituționale fără a aduce atingere bogăției informaționale naționale a Rusiei.
Poate că în noua lege se vor lua alte soluții pentru această problemă „On Subsolului“ - timpul va spune, dar pe baza celor de mai sus, se poate afirma că informația geologică privind resursele minerale ar trebui să aparțină drepturilor de proprietate Federația Rusă ca o garanție pentru conservarea patrimoniului național, indiferent de sursele sale de educație pentru cu excepția proprietății intelectuale, care, în prezența unei baze juridice, pot fi forme publice, private sau de proprietate.
Rezultatele activității intelectuale în domeniul utilizării subsolului și proprietății.
Rezultatele activității intelectuale au o valoare deosebită pentru societate și stat ca întreg și poate fi exprimat în formă materială - sub formă de produse științifice și tehnice (NTPr) și într-o formă intangibil - sub formă de drepturi de proprietate intelectuală (IP) . Această specie este, de asemenea, numită formă intangibil, deoarece reprezenta dreptul exclusiv al creatorilor săi la rezultatele activității creative.
După cum puteți vedea, puterile Codului civil stabilește individual sub forma de drepturi exclusive rezultate ale activității intelectuale, ceea ce înseamnă că drepturile de utilizare le aparțin numai persoanelor care au creat valori intelectuale, și nimeni altcineva. Obiectele de drept în acest caz sunt: rezultatele activității intelectuale și asimilate acestora mijloace de individualizare a unei persoane juridice, o individualizare de produse, lucrări și servicii. Și ce, în acest caz, este lucrul în jurul căruia ori mai mare relație între oameni în societate?
Pe lângă persoanele fizice, persoanele juridice pot fi, de asemenea, subiecte juridice atunci când sindicatele de persoane și instituții sunt purtătorii de drepturi și obligații. Pot fi: statul, firmele individuale, companiile și corporațiile, organizațiile de cercetare și explorare, asociațiile obștești etc. create pentru a satisface nevoile sociale sau pentru a îndeplini obiectivele colective ale unui grup de indivizi.
Deoarece rezultatele activității creative sunt prezentate în principal în forma de informare, proprietatea asupra acestora este determinată de normele Legii Federației Ruse "Despre informație, informatizare și protecție a informațiilor", și anume:
punctul 2. Persoanele fizice și juridice sunt proprietarii documentelor, dosarele de documente, care sunt create pe cheltuiala lor, le-a cumpărat în mod legal, a primit ca donație sau moștenire.
punctul 3. Federația Rusă și subiecții Federației Ruse sunt proprietarii de resurse informaționale create, dobândite, acumulate în detrimentul bugetului federal, bugetele Federației Ruse, precum și obținute prin alte mijloace prevăzute de lege.
paragraful 5. Resursele de informații care aparțin organizațiilor sunt incluse în proprietatea lor în conformitate cu legislația civilă a Federației Ruse.
Resursele de informații care sunt proprietatea statului sunt sub jurisdicția autorităților și organizațiilor publice în conformitate cu competența lor, sunt supuse contabilității și protecției în componența proprietății statului.
articolul 6. Resursele de informare pot fi o marfă, cu excepția cazurilor prevăzute de legislația Federației Ruse.
Dispozițiile de mai sus ale legii sunt extrem de importante pentru determinarea competențelor subiecților implicați în utilizarea subsolului.
Eligibilitatea clienților și a angajatorilor este determinată de normele legilor existente, precum și de prevederile mai multor acte normative - deciziile Guvernului Federației Ruse și deciziile organelor executive federale.
Astfel, proprietatea statului, reprezentată de rezultatele activității intelectuale, pentru determinarea și formalizarea eligibilității entităților beneficiare necesită adoptarea unei decizii relevante la nivel guvernamental.
Legea actuală „On Subsolului“ prevede că „fondul de stat subsolului folosit zone care reprezintă blocuri geometrizate de resurse minerale și porțiuni neutilizate de resurse minerale pe teritoriul Federației Ruse și platoul continental.
Cu toate acestea, Regulamentul (Secțiunea II „Puterile“) sunt definite în mod clar competențele: „Agenția Federală pentru Subsolului utilizare prevede vporyadkeipredelah, anumite legi federale ale Federației Ruse, acte ale președintelui și ale Federației Ruse, puterile sobstvennikav pentru bunurile federale necesare pentru a oferi funcțiile organismelor federale puterea de stat, stabilită în clauza 1 a acestor regulamente în domeniul de activitate ... ".
Să luăm în considerare modul în care și în ce măsură, aceste reglementări definesc competențele proprietarului în ceea ce privește proprietatea federale și de a le transfera autorităților federale în domeniul explorării și utilizării resurselor minerale.
Analiza actelor legislative ale Federației Ruse și rezoluțiile Guvernului Federației Ruse au arătat următoarele:
3) Articolul 3 din legea în vigoare „Cu privire la Subsolului“, a declarat că competența autorităților publice ale Federației Ruse în sfera de reglementare a relațiilor subsolului includ: „Crearea și menținerea unui sistem unificat de fonduri federale și teritoriale de informații geologice privind resursele minerale, eliminarea informațiilor obținute din surse publice înseamnă ".
Modurile sugerate de rezolvare a problemelor privind conținutul fondului subsolului de stat și eficiența gestionării proprietății de stat a subsolului sunt, în opinia noastră, cele mai optime în condițiile actuale de imperfecțiune a bazei legislative a Federației Ruse.
Am atins doar anumite aspecte nerezolvate ale utilizării proprietății de stat a Federației Ruse, care, fără îndoială, sunt mult mai mari.
Cercetător științific al Centrului Științific de Stat,
VNIIGeoosisteme, doctor în științe geologice și mineralogice,
profesor, academician al Academiei de Științe ale Naturii din Rusia
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: