MANAGEMENTUL ÎN SITUAȚII DE URGENȚĂ.
EDUCATIONAL MANUAL FOR STUDENTS DIRECTING 550100
„Construcții“
CAPITOLUL 6. Grupul de gestionare a situațiilor de urgență.
Înainte de a trece la o descriere mai detaliată a naturii catastrofelor, este necesar, cel puțin parțial, să evaluăm rolul unui individ în gestionarea într-o situație de urgență.
Una din principalele sarcini ale acestui manual de formare este de a înțelege ce este managementul într-o situație de urgență, în care toți oamenii și fondurile implicate formează un singur grup.
Acest tip de management are următoarele obiective:
- menținerea unei comunicări constante, a schimbului de informații și a coerenței acțiunilor;
- coordonarea acțiunilor de evitare a repetărilor și lacunelor la locul de muncă;
- Realizarea eficacității optime a acțiunilor prin eforturi comune și punerea în comun a resurselor.
Grupul Națiunilor Unite pentru gestionarea situațiilor de urgență.
Adunarea Generală a ONU a decis că agențiile Națiunilor Unite axate pe situații de urgență ar trebui să colaboreze ca un singur grup. Sa convenit ca echipa ONU de gestionare a situațiilor de urgență (UNDG) să fie formată în fiecare țară în care apar deseori catastrofe. Șeful grupului ar trebui să fie coordonatorul permanent al ONU. PPP ONU este determinată, având în vedere dezastrele care au loc în țară și a instituțiilor țării, dar trebuie să fie o formă de tijă reprezentanți ai PNUD / DHA * UNICEF, PAM, ** OMS ***, și - în cazul în care acestea există - UNHCR ****. Compoziția grupului poate fi extinsă prin includerea unor reprezentanți suplimentari sau a unor specialiști din alte instituții atunci când au nevoie de ele.
Sarcina primară și esențială a UNDCP este reacția rapidă, eficientă și coordonată a ONU la nivelul țării în caz de urgență. În plus, UNESC trebuie să ofere aceeași asistență coordonată din partea ONU guvernului țării în cauză în perioada de reconstrucție și reabilitare, precum și să ia măsuri adecvate de atenuare prin intermediul programelor de dezvoltare pe termen lung. De asemenea, trebuie subliniat faptul că rolul UNESCAP este doar sprijinirea guvernului în diferite aspecte ale gestionării situațiilor de urgență. Răspunsul de urgență al ONU nu înlocuiește alte organizații. Îi ajută pe coordonatorul permanent, îi oferă un sprijin cuprinzător în activitățile sale multiple. În conformitate cu Rezoluția 46/182 a Adunării Generale, coordonatorul permanent al ONU menține un contact strâns cu capul său, coordonatorul ONU pentru asistență de urgență. Grup de țară pentru gestionarea situațiilor de urgență.
Multe din acele țări în care se produc adesea catastrofe, au deja grupuri oficiale sau informale de gestionare în situații de urgență. Cel mai adesea, activitatea grupului este condusă de un organism local, ale cărui principale eforturi se axează pe aspecte legate de situații de urgență. Acest organism funcționează în strânsă legătură cu Președintele sau Primul Ministru, organizațiile de apărare civilă, ministerele cheie, Crucea Roșie / Semiluna Roșie și alte organizații neguvernamentale și donatori majori. UNDCP ar trebui să își coordoneze acțiunile cu echipa locală de gestionare a situațiilor de urgență și, dacă este cazul, să se alăture acesteia. În cazul în care oficialii locali nu participă la acțiunile UNSD, coordonatorul permanent ar trebui să se asigure că sunt consultați cu privire la cele mai importante aspecte și că sunt informați în detaliu despre tot. În practică, poate fi extrem de important ca acțiunile întreprinse de UNDCP să fie corelate cu politica guvernamentală, chiar și sub presiunea împrejurărilor.
- Ce agenții ONU din țara dvs. vă pot ajuta într-o situație de urgență?
- Ce organizații guvernamentale și neguvernamentale suplimentare, precum și donatori, ar trebui să coopereze în echipa locală de gestionare a situațiilor de urgență?
** PAM - Programul alimentar mondial.
OMS *** - Organizația Mondială a Sănătății.
UNHCR **** - Biroul Înaltului Comisariat ONU pentru Refugiați. Sarcinile, rolul și resursele ONU.
Acest material este o prezentare succintă a capitolului 1 al Manualului de gestionare a situațiilor de urgență, elaborat de UNDP / DHA. Acesta descrie rolul ONU și al agențiilor sale în gestionarea situațiilor de urgență.
Sarcinile și rolul organizațional în general.
Responsabilitatea principală pentru toate aspectele legate de gestionarea situațiilor de urgență aparține guvernului țării în cauză. Responsabilitățile guvernului includ: planificarea și implementarea activităților de reducere și pregătire a riscurilor pe termen lung; asistență umanitară; planificarea măsurilor de reabilitare; apelați la asistența comunității internaționale, dacă este necesar; coordonarea tuturor programelor de asistență, atât naționale, cât și internaționale.
Toate organizațiile sau agențiile Națiunilor Unite sunt obligate să consilieze și să asiste guvernul țării afectate în conformitate cu autoritatea și resursele de care dispun. Fiecare instituție este responsabilă față de organul său de conducere, dar, în același timp, este chemată să acționeze în calitate de membru al grupului comun.
Asistența tehnică și materială în sprijinul măsurilor de reducere a riscului pe termen lung și de pregătire trebuie incluse în programul de dezvoltare al țării și pot fi finanțate din fonduri PNUD. Aceleași fonduri pot fi utilizate pentru asistență în perioada de reconstrucție și reabilitare. Pot beneficia de alte subvenții suplimentare (până la 1,1 milioane USD) din alte fonduri internaționale pentru a oferi asistență tehnică în reconstruirea unei economii ruinate după un dezastru natural.
Responsabilitățile reprezentantului rezident al PNUD în managementul situațiilor de urgență.
Reprezentantul permanent al PNUD este responsabil pentru:
a) să se asigure că toate organizațiile implicate în planificarea programelor de dezvoltare sunt conștiente de posibilele consecințe negative ale pericolelor existente și potențiale; și pentru a se asigura că aceste pericole sunt luate în considerare în programul de dezvoltare al țării;
b) numirea persoanei responsabile cu gestionarea situațiilor de urgență și asigurarea faptului că organismele PNUD care lucrează direct în zona de urgență sunt pregătite în mod adecvat pentru o situație de urgență;
c) în caz de dezastru:
- pentru mobilizarea întregului personal PNUD, a personalului tehnic și a altor resurse necesare în funcție de situație, în special nevoile de evaluare inițială a situației și de răspuns imediat;
- pentru eficacitatea și corectitudinea asistenței PNUD și, dacă este nevoie de un răspuns eficient, ar trebui să consolideze departamentele PNUD care lucrează direct în zona de urgență.
În țările în care se produc deseori catastrofe, liderul național de răspuns în caz de urgență este numit responsabil pentru gestionarea situațiilor de urgență. El este însărcinat cu gestionarea tuturor proceselor legate de dezastru, inclusiv cu atenuarea, răspunsul și pregătirea internațională de către ONU și PNUD. Într-o situație de urgență complexă sau complexă (pentru care statutul de refugiat este tipic), PNUD poate aloca temporar un deputat care să-i ajute pe reprezentantul permanent. Acest deputat se va ocupa de cazurile în care PNUD se ocupă în mod normal, permițând reprezentantului permanent să se angajeze pe deplin la funcțiile unui coordonator permanent sau să poată gestiona problemele de urgență administrate de PNUD. În țările în care au existat urgențe foarte grave și prelungite, PNUD a înființat birourile de urgență ale Națiunilor Unite. Aceste birouri se pot concentra pe situația de urgență și adesea constau în persoane împrumutate temporar de la alte agenții ale ONU asociate care sunt implicate în țară.
În cazul unui aflux neașteptat de refugiați într-o țară în care nu există un reprezentant al UNHCR, reprezentantul permanent al ONU notifică imediat ICNUR și, în numele ICNUR, începe să lucreze la evaluarea situației. Rolul DHA.
DHA este centrul de gestionare a situațiilor de urgență în sistemul ONU (cu excepția acelor țări în care este stabilită Filiala de Urgență a Națiunilor Unite). În stadiul primului ajutor, organizația este punctul focal pentru asistența din partea diferitelor agenții ale ONU și a altor surse. În plus, DHA joacă un rol important în atragerea asistenței externe și servește ca un fel de bancă de informații, unde toate informațiile despre dezastru vin. În stadiul de atenuare, DHA contribuie la măsuri pe termen lung pentru a reduce riscul și a spori gradul de pregătire pentru situații de urgență a țărilor în care apar deseori catastrofe. DHA are o reprezentare permanentă la nivel de țară, în calitate de coordonator permanent sau reprezentant.
Coordonarea la nivel de sediu se face adesea prin contacte între șeful tuturor instituțiilor implicate în începerea operațiunilor de prim ajutor și alte centre de gestionare a dezastrelor, precum și între centrele înseși. La nivel național, coordonarea este efectuată de un coordonator permanent, care este și reprezentantul DHA. Dacă este necesar, DHA susține un coordonator permanent prin trimiterea unui delegat din partea DHA sau a unei echipe de intervenție în situații de urgență.
DHA își concentrează eforturile în principal pe problemele legate de pericolele naturale și dezastre bruște, ci pentru că puterile acestei organizații este atât de mare încât să acopere toate tipurile de situații de urgență, DHA își pot oferi serviciile în situații, cum ar fi seceta, în cazuri război și conflict civil, cu excepția cazului în care Secretarul General al Națiunilor Unite dă alte ordine.
Ca urmare a dezastrului, DHA, în numele Secretarului General al ONU, oferă guvernului țării afectate serviciile sale de evaluare a asistenței externe necesare și de transferare a informațiilor primite potențialilor donatori și altor organizații. (Contactele cu guvernul se desfășoară prin reprezentantul permanent al Organizației Națiunilor Unite sau prin misiunea țării la Geneva sau New York).
Atunci când este nevoie de asistență internațională, DHA:
- contribuie la stabilirea, pe baza datelor provenind de la guvern, a coordonatorului permanent, a UNSD și a altor autorități competente, pe care țara în special are nevoie în primul rând;
- adresează apeluri de asistență pentru comunitatea internațională și joacă rolul unei bănci de date de informare, care primește informații atât despre nevoile țării, cât și despre donațiile primite și despre desfășurarea operațiunilor de prim ajutor;
- încearcă să mobilizeze toate resursele și să coordoneze asistența umanitară din partea diferitelor organizații și agenții ONU, donatori locali și străini, organizații guvernamentale și neguvernamentale și distribuie fonduri prin DHA.
- Să trimită unul sau mai mulți delegați pentru a asista autoritățile locale în evaluarea situației și distribuirea ajutorului umanitar și să asiste coordonatorul permanent în colectarea de informații, în distribuirea asistenței internaționale primite și în pregătirea rapoartelor pentru DHA.
- Luați în mâinile noastre oferta materială și tehnică și asigurați livrarea la timp a asistenței umanitare pentru populația afectată. Pentru aceasta, ar putea fi necesar să se organizeze zboruri umanitare împreună cu alte organizații.
Cooperarea dintre PNUD și DHA.
PNUD și DHA se completează reciproc. PNUD are o bogată experiență în planificarea și gestionarea dezvoltării economice și are o rețea bine stabilită a birourilor sale. DHA are cunoștințe și experiență specifică în gestionarea situațiilor de urgență, precum și contacte stabilite cu specialiștii necesari. Faptul că reprezentantul permanent al PNUD reprezintă DHA în același timp contribuie la o cooperare fructuoasă între cele două organizații.
La nivel de țară, birourile teritoriale ale PNUD alocă de obicei fonduri și resurse care sunt canalizate prin intermediul canalelor DHA, în conformitate cu procedurile inter-agenție. Aceste proceduri includ livrarea la domiciliu a bunurilor și serviciilor necesare, precum și recrutarea și numirea personalului temporar.
Cererea de asistență internațională ar trebui să fie trimisă de guvern, care este în cele din urmă responsabilă pentru coordonarea tuturor asistențelor primite. În plus, trebuie să autorizeze toate programele și toate activitățile de urgență din țară. ONU este întotdeauna gata să răspundă chemării la ajutor. La nivel național, coordonatorul permanent și echipa de gestionare a situațiilor de urgență (UNDG) ale ONU sunt principalele agenții de coordonare ale ONU. Acestea sunt legate de fiecare dată când situația necesită intervenția mai multor organizații sau a agențiilor ONU. La nivel internațional, coordonarea răspunsului la o situație specifică este efectuată de DHA, în principal prin schimbul de informații.
Coordonarea. așa cum se înțelege în acest tutorial, înseamnă:
- schimbul de informații și discuții constructive a problemelor și posibilelor acțiuni;
- atingerea unui consens pentru obiective și o strategie globală;
- distribuirea obligațiilor specifice pe bază de voluntariat.
Obligațiile obișnuite ale coordonatorului permanent includ:
- Asigurați-vă că organizațiile și agențiile ONU implicate într-o țară în care apare deseori catastrofe se află într-o stare de pregătire colectivă și pot oferi asistență tehnică și materială ca parte a unui răspuns internațional global în eventualitatea unui dezastru.
- Asigurați-vă că aceleași instituții iau în considerare în programele lor de dezvoltare pe termen lung riscul asociat cu un posibil dezastru și oferă asistență coordonată în realizarea măsurilor de atenuare.
- Reunirea diferitelor agenții ale sistemului ONU și asigurarea asistenței și consultărilor multilaterale prompte, eficiente și coordonate.
- Mențineți legătura cu agenția guvernamentală responsabilă cu efectuarea operațiunilor de urgență. Acordați asistență coordonată acestui organism de la ONU în evaluarea situației și unde este nevoie de sprijin internațional.
- Informați permanent DHA despre evoluția situației și asistența internațională necesară. Efectuați un raport clar care să enumere sectoarele în care este necesară în primul rând asistența internațională și trimiteți urgent acest raport către DHA, care îl va distribui altor organizații internaționale; în același timp, oferă reprezentanților locali ai comunității internaționale aceleași informații. Actualizați constant informațiile astfel încât să reflecte starea actuală a afacerilor.
- Recomandă, dacă este necesar, consolidarea grupului ONU în detrimentul instituțiilor relevante la nivel de țară.
- Asistență în punerea în aplicare a cooperării și coordonării între diferitele organisme internaționale care acordă asistență țării, guvernului țării și altor organizații locale pentru a asigura utilizarea corectă a asistenței internaționale.
- Mențineți legătura cu un reprezentant local al unei organizații a ONU (de exemplu, UNHCR) pentru a afla cum poate ajuta coordonatorul permanent și UNSD această instituție.
Care sunt cele trei funcții ale PNUD în gestionarea situațiilor de urgență diferite de cele ale DHA și cele trei funcții DHA care nu coincid cu cele ale PNUD.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: