Centrul de informare despre mediu

Ordinea înființării și funcționării zonelor de protecție sanitară a întreprinderilor industriale

Conceptul de zonă de protecție sanitară

Până în prezent, problemele legate de crearea zonelor de protecție sanitară ale întreprinderilor industriale rămân dureros de actualitate pentru Rusia.







Scopul creării unor astfel de zone este de a reduce la un minim acceptabil efectul nociv al activităților industriale ale întreprinderilor asupra sănătății publice. În zona de protecție sanitară (denumită în continuare SPZ) se înțelege teritoriul care separă situl industrial al întreprinderii de dezvoltarea rezidențială, cu desemnarea obligatorie a limitelor cu semne speciale de informare. Luați în considerare procedura de stabilire și exploatare a SPZ în detaliu.

Conform acestor reguli, teritoriul zonei de protecție sanitară este destinat:

  • asigurarea reducerii nivelului de expunere la standardele de igienă necesare pentru toți factorii de impact care depășesc limitele sale;
  • crearea unei bariere sanitare și de protecție între teritoriul întreprinderii (grupul de întreprinderi) și teritoriul dezvoltării rezidențiale;
  • organizarea de suprafețe amenajate, asigurând ecranarea, asimilarea și filtrarea poluanților atmosferici și creșterea confortului microclimatului.

Nu este permis:

  • reducerea dimensiunii zonei de protecție sanitară a unei întreprinderi industriale pe baza datelor obținute numai prin calcul;
  • cazare pe teritoriul său a facilităților de cazare pentru persoane, precum și a grădinilor colective sau individuale și parcelelor de grădină;
  • plasarea unei întreprinderi pentru producerea de substanțe medicamentoase, medicamente și (sau) forme medicinale, depozite de materii prime și intermediari pentru întreprinderile farmaceutice;
  • cazarea întreprinderilor de industrie alimentară, antrepozite angro de materii prime alimentare și produse alimentare, instalații de alimentare cu apă pentru prepararea și depozitarea apei potabile;
  • cazare de facilități sportive, parcuri, instituții educaționale și de copii, facilități de tratament și prevenire a sănătății publice.

SPZ sau orice parte a acestuia nu poate fi considerat un teritoriu rezervat al instalației și utilizat pentru extinderea zonei industriale sau rezidențiale fără o ajustare justificată adecvată a limitelor SPZ.

Încercările de a preveni astfel de încălcări ale drepturilor de mediu ale cetățenilor din Rusia au luat la nivel mondial. Astfel, Curtea Europeană a Drepturilor Omului, în acest moment, există șapte plângeri ale rezidenților din zona de protecție sanitară a „Severstal“ (Cherepovets), care instanțele rusești negat dreptul la reinstalarea spz.

Ca de obicei, decisiv în această problemă este problema de a găsi în milioane și miliarde de ruble de fonduri care urmează să fie alocate atât din bugetele locale și regionale, precum și de către întreprinderile industriale.

Zona de protecție sanitară ca tip de restricționare a drepturilor utilizatorilor de terenuri

Luați în considerare înființarea SPZ în contextul legislației funciare. Potrivit RF LC (alin. 2 p. 3, v. 87) inclus în zonele de securitate sau de protecție a terenurilor de la proprietarii lor, utilizatorii de terenuri, proprietari și chiriași nu sunt eliminate, ci un mod special de utilizare pot fi încorporate în limitele acestor regiuni limitrofe sau interzicând activitățile care sunt incompatibile cu scopurile stabilirii zonelor. Acest mod este restrângerea drepturilor la sol (polițist. 1 n. 2 v. 56 LC RF) și sub rezerva înregistrării în conformitate cu legea. Deoarece restricțiile de înregistrare pe terenuri este considerat accesoriu al terenului, trebuie soarta și poate eliminate nu se despartă de ea.

Persoanele a căror activitate a cauzat nevoia de protecție, zonelor de protecție sanitară, atrage după sine o restrângere a drepturilor proprietarilor de terenuri, utilizatorii de terenuri, proprietarii de terenuri și chiriașii de teren sunt obligați să plătească despăgubiri proprietarilor de terenuri în totalitate (inclusiv pierderi de profit). În acest caz, pierderile se determină ținând cont de valoarea proprietății lor pe o zi înainte de decizia privind limitarea drepturilor sub forma de crearea de zone de conservare și protecție (art. 56 din LC RF).

O astfel de decizie poate fi făcută sub forma unui act al organelor executive ale autorității de stat, act de guvern local sau decizia instanței.

Conform clauzei 8 din aceste reguli, pentru a determina valoarea pierderilor cauzate utilizatorilor de terenuri, proprietarilor de terenuri și chiriașilor prin limitarea drepturilor lor, se iau în considerare următoarele:

  • pierderile pe care proprietarii de terenuri le suportă în legătură cu încetarea anticipată a obligațiilor lor față de terți, inclusiv profiturile pierdute;
  • cheltuieli legate de restricționarea drepturilor.

La determinarea dimensiunii pierderilor deținătorilor de terenuri, în plus față de sumele de mai sus, trebuie luată în considerare diferența dintre valoarea de piață a terenului, fără a lua în considerare restricțiile de drepturi și valoarea de piață a terenului, luând în considerare aceste restricții.

În cazul în care includerea terenului în zona de protecție sanitară, ci mai degrabă, întreprinderea de impact în jurul căruia este setat zona, a condus la o deteriorare a calității de utilizatori proprietari de terenuri pierderile de terenuri sale, proprietarii și chiriașii de teren sunt stabilite luându-se în considerare:







  • pierderile suferite în legătură cu încetarea anticipată a obligațiilor lor față de terți, inclusiv profiturile pierdute;
  • costurile pentru efectuarea lucrărilor de restabilire a calității terenurilor.

În acest caz, în conformitate cu costurile necesare pentru a restabili calitatea degradată a terenului, înțeleasă astfel cum sunt definite de costurile de documentare a proiectului a solului, agrochimică și alte anchete speciale și studii, precum și măsuri pentru a asigura restabilirea calității terenurilor.

În plus față de cont obligatoriu parametrilor de mai sus, dreptul de a trata definiția sumelor finite la discreția și acordul părților și conțin o trimitere la orientările metodologice pentru calculul pierderilor avute în vedere, care sunt aprobate de către Federal Cadastrul funciar al Rusiei în coordonare cu Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului al Federației Ruse și Ministerul Relațiilor de proprietate al Federației Ruse . Aceste recomandări sunt în prezent în faza de dezvoltare.

  • pe terenurile dezvoltate - în cantitate nu mai puțin primită pe parcelele de teren care au fost confiscate;
  • pe terenul îmbunătățit - în cantitate nu mai puțin primită pe aceste terenuri înainte, pentru a reduce calitatea acestora.

Mărimea pentru compensarea pierderilor de producție agricolă din cauza limitării mandatului este determinată ca procent din reducerea proporțională standard corespunzătoare calității terenurilor agricole (teren pentru evaluarea terenurilor). În plus față de datele cadastrului funciar, sunt utilizate de asemenea datele din sondajul privind solul, monitorizarea terenului și planificarea și materialele cartografice.

După cum sa menționat mai sus, dimensiunea pierderilor și a daunelor sunt stabilite proiect de teren, care se face de organizare de gestionare a terenurilor și este reprezentat de un comitet local pentru resurse funciare și gestionarea terenurilor a comunităților locale ca materialele, justificând decizia sa în domeniul reglementării relațiilor funciare.

Caracteristicile impozitării terenurilor care fac parte din zonele de protecție sanitară

O caracteristică interesantă a acestui drept terenuri regim spz că, în conformitate cu articolul 8 din Legea federală privind „plata pentru terenuri“ în domeniul taxei de întreprindere, în plus față de terenul ocupat de clădiri și structuri, precum și site-urile necesare pentru întreținerea lor sunt incluse ca „zone de protecție sanitară a obiectelor , zonele tehnice și alte zone, în cazul în care nu sunt prevăzute pentru utilizarea de către alte persoane juridice și cetățeni. "

În opinia noastră, în funcție de sensul și scopul său, această plată nu corespunde naturii taxei funciare.

Impozitul pe teren este una dintre formele de plată a terenurilor ca resursă naturală utilizată în cursul activității economice. Plătitorii săi sunt proprietarii de terenuri, proprietarii de terenuri și utilizatorii de terenuri, cu excepția chiriașilor. Potrivit art. 3 din legea federală "Cu privire la plata terenurilor", impozitul funciar este stabilit sub formă de plăți stabile pe unitate de suprafață pe an și nu depinde de rezultatele activităților economice ale acestor contribuabili. Impozitul pe teren pentru terenurile SPZ are în același timp caracteristici caracteristice care permit o concluzie cu privire la apartenența sa la plăți pentru impact negativ asupra mediului.

Spre deosebire de prima plată pentru spz terenurilor din impozitul funciar, în forma sa pură, este faptul că întreprinderea industrială este obligat să-l plătească, fără a fi nevoie să aterizeze parcele de date de la orice proprietate sau dreptul de utilizare din punct de vedere legal. Unei anumite indirecte a utilizării terenurilor, în acest caz, putem vorbi doar din punct de vedere al mediului, și anume utilizarea terenurilor ca bază teritorială a mediului, în general, este un impact dăunător asupra asta. Terenul de aici a fost proiectat inițial pentru a crea un decalaj spațială între clădirile rezidențiale întreprinderi și, datorită spațiilor verzi dispuse pe aceasta, precum și proprietăți de aer și de apă pentru a atinge întreprinderii pentru a reduce efectele dăunătoare asupra sănătății umane la necesară.

Într-adevăr, această diferență este foarte importantă. Luați în considerare în detaliu tipurile de plăți existente, precum și problemele legate de distribuția inter-bugetară și utilizarea în mod specific a fondurilor primite din plata acestora.

Plăți de mediu = tipuri de plată pentru utilizarea resurselor naturale
Utilizarea resurselor naturale = exploatarea resurselor naturale,
implicarea lor în circulația economică, inclusiv toate tipurile de impact
asupra lor în cursul activităților economice și de altă natură (articolul 1 din Legea federală "Cu privire la protecția mediului")

Taxă de utilizare rațională

Plata pentru utilizarea irațională = taxa pentru poluare = plata pentru impactul negativ
Impact negativ = impactul activităților economice și de altă natură, consecințele care duc la schimbări negative în calitatea mediului (Art. 1 din Legea federală „privind protecția mediului înconjurător“)

legislația actuală nu prevede

Din tabel există o diferență semnificativă între impozitul pe teren și plata pentru impactul negativ asupra mediului, în limitele specificațiilor. În opinia noastră, în conținutul său, plata pentru o SPZ este doar o astfel de plată, nu o taxă. Cu toate acestea, calcularea valorii acestei plăți, pe baza procedurii de calculare a impozitului funciar și a dimensiunilor zonelor supuse restricțiilor privind utilizarea terenurilor, pare a fi destul de adecvată.

În ceea ce privește distribuirea fondurilor, este necesar să se explice următoarele. Potrivit art. 18 din Legea "Cu privire la plata terenurilor", întreaga sumă a impozitului funciar ar trebui transferată în conturile bugetare ale subiecților Federației Ruse și ale organelor autoguvernării locale. Până în prezent, procedura de alocare a fondurilor provenite din plata impozitului funciar este reglementată anual de acte legislative normative actualizate la nivel federal. În conformitate cu acestea, aceste plăți trebuie transferate integral în conturile organismelor federale de trezorerie, și anume bugetele consolidate ale subiecților RF, și apoi distribuite de către aceste organisme între bugetul subiectului Federației Ruse și bugetele municipiilor situate pe teritoriul subiectului. În prezent, conform standardelor actuale înseamnă distribuite între respectivele straturi sistem bugetar RF în cantități egale (adică 50% / 50%), cu excepția orașelor federale - Moscova și Sankt Petersburg, care se traduce în bugete de 100%. În acest caz, acțiunea art. 24 din Legea RF În ceea ce privește "plata terenurilor", care determină utilizarea prevăzută a acestor fonduri, este suspendată anual de legislația bugetară federală, și anume fondurile sunt cheltuite la discreția autorităților autorizate ale subiecților Federației Ruse sau ale autoguvernării locale.

Pe baza celor de mai sus, în opinia noastră, plata asociată cu stabilirea spz, ar trebui să fie păstrate, dar având în vedere sensul și scopul acesteia său ar fi oportun să-l stabilească la nivel legislativ, ca plata pentru un impact negativ de reglementare asupra mediului, păstrând în același timp metoda de calcul, pe baza a normelor de determinare a valorii impozitului funciar. În ceea ce privește utilizarea direcționată a fondurilor primite de la plata acesteia în mod eficient ar fi să se introducă norme privind direcția de organizare și amenajare a spz și rezolvarea dincolo de ele persoanele care trăiesc în ele.

absolvent al Institutului de Legislație

și Legea comparativă în cadrul Guvernului Federației Ruse

* (4) A se vedea ibid. - P. 43-45.







Articole similare

Trimiteți-le prietenilor: