- Conceptul și necesitatea administrației publice
Statul în lumea modernă, fără îndoială, este subiectul principal al managementului societății. Definiția statului ca subiect al controlului social este după cum urmează: „Statul ca subiect de control social - unirea instituțiilor și organizațiilor conexe, cooperarea și relațiile dintre persoane de reglementare, grupuri sociale, clase, națiuni.“
Punerea în aplicare a funcției de reglementare intenționată a relațiilor dintre grupuri, rezolvarea contradicțiilor și conflictelor a devenit o condiție necesară pentru însăși existența societății ca un singur organism. Sarcina statului de la începuturile existenței și dezvoltării acestuia a fost sarcina de a stabili și susține anumite reguli de conduită unificate pentru membrii comunității, precum și de a organiza și regla tipurile vitale de activitate productivă (producție, comerț etc.). Pe umerii statului a existat întotdeauna o funcție de protejare a spațiului (teritoriu) de viață al acestei comunități.
În societatea modernă, factorii menționați mai sus nu au pierdut în niciun fel relevanța lor, mai mult - un set de sarcini pentru soluționarea cărora guvernul trebuie să fie complicat în mod semnificativ. Revoluțiile moderne din domeniul științei și tehnologiei, sistemele informatice au pus în discuție problema securității umane, păstrarea mediului înconjurător.
Deci, administrația publică este necesară în mod obiectiv, condiționată de natura statului și de specificul societății umane ca un singur organism, activitate deliberată și rațională, asigurând existența și progresul societății.
2.2 Relațiile în administrația publică
Conceptul de subiect în teoria administrației publice este ambiguu. Este necesar să se facă distincția între conceptele subiectului de politică, subiectul managementului de stat, subiectul funcției oficiale. Criterii de diferențiere: relația cu puterea de stat și natura participării la implementarea funcțiilor de conducere.
Subiectul administrației publice este organele puterii de stat înzestrate cu puteri constituționale de a-și exercita puterea și de a gestiona în mod direct procesele sociale și activitatea proprie a statului. Bazându-se pe voința societății, exprimate în puterea puterii și a legii, ele dezvoltă și adoptă decizii de stat de la diferite niveluri, organizează executarea și controlul acestora. Ca parte a subiectului administrației de stat - organizațiile și asociațiile socio-politice care participă la elaborarea de previziuni și proiecte de decizii, programe politice implementate de instituțiile statului. Subiectele administrației publice sunt instituțiile de conducere politică și management administrativ, care diferă din mai multe motive:
1) Pe tipuri de guvern. Acestea sunt subiectele ramurilor legislative, executive și judiciare. Fiecare dintre ele îndeplinește o anumită funcție în sistemul de control. Elaborarea și adoptarea legilor de către organele reprezentative reprezintă una din principalele funcții ale sistemului de administrație publică. Legea este un instrument al puterii de stat și o reglementare formală a activităților sociale și a relațiilor dintre membrii societății între ei și stat.
2) nivelul de organizare a puterii și de control - sunt autorități centrale, regionale și locale, care sunt determinate de relația dintre diviziunea stabilită de sfere de activitate (obiecte de management) și de birou, drepturile și obligațiile organelor de stat în ceea ce privește implementarea unor acțiuni de putere și de management.
4) Cu privire la natura, obiectivele și mijloacele de influențare a conducerii: conducerea politică, statul administrativ-statal, economic și de altă natură.
5) În conformitate cu natura instituționalizare: instituționalizate în mod oficial autoritățile publice și care acționează sub auspiciile instituțiilor publice, legitimitatea, care este experiența practică fixă, tradiție, factorul ideologic și opinia publică. Acestea includ: fracțiuni de partid în organismele colective de putere, organizate în cadrul organelor puterii legislative și executive, organizații de consultanță și experți și altele.
6) Prin compoziție: subiecții sunt colectivi (de exemplu, organisme legislative) și persoane (organisme de conducere).
Activitatea subiecților administrației de stat se caracterizează printr-o serie de semne formale: a) reglementate prin lege, efectuate oficial prin metode autorizate; b) în cadrul competenței (dreptul la un anumit tip de activitate); este specializată, care corespunde naturii funcțiilor îndeplinite; d) subiecții sunt responsabili față de stat, sunt suverani, independenți de presiunea oricărei forțe externe. În afara regulilor formale, grupurile de lobby (de obicei cu instituții legislative) funcționează ca reprezentând interesele capitalului financiar și industrial mare, complexul militar-industrial, capitalul criminal și elitei politice.
Subiectul funcțiilor de angajare sunt persoanele care înlocuiesc postul de stat al serviciului public, precum și liderii politici, funcționari ai departamentului administrativ. Ei sunt înzestrați cu puteri specifice ale statului și sunt individual responsabili pentru pregătirea, adoptarea și executarea deciziilor de stat. Delimitarea autorităților de stat și a "funcționarilor" lor ca subiecți este menționată în Constituția Federației Ruse. Oficialii, pe de o parte, sunt incluse în obiectul unic al administrației publice și pe de altă parte - sunt alocate unei entități separate, individuale, ca și funcția sa specifică. Combină puterea și puterea de conducere - parte a autorității organului de stat și subliniază aspectul profesionalismului personal și responsabilitatea individuală pentru rezultatele corpului colectiv.
O altă direcție de dezvoltare a înțelegerii obiectului impactului statului asupra societății este conceptul de etatism, adică naționalizarea tuturor aspectelor vieții. În forma finală, a fost pusă în aplicare în regimuri totalitare. Total - acoperire universală a societății prin controlul statului; primatul activității politice și administrative în toate sferele vieții societății; absorbția societății civile ca sistem de autoreglementare de către un subiect al administrației publice; eliminarea artificială a problemei corelației dintre stat și societate - aceasta este esența statismului.
Procesul administrativ în esența sa este un proces activ al relațiilor subiect-obiect. Explicația lui este cognitivă, teoretică și semnificația practică: relevă aspectele esențiale ale mecanismului activității administrative și relații administrative, contribuind la formularea și punerea în aplicare a criteriilor de operare pentru a determina strategii și tactici de starea subiectului și performanțele lor reale de gestionare corespunzătoare.
3. Administrația publică ca sistem
Administrația de stat nu funcționează ca elemente separate, ci ca o educație unică, interconectată; sistemic. O abordare sistematică a studiului administrației publice face posibilă înțelegerea acesteia ca funcționarea mai multor sisteme complexe, dintre care:
1) sistemul de management - statul ca subiect definitoriu al managementului;
2) sistemul este gestionat - societatea ca întreg și componentele acesteia, supuse influenței statului în calitate de obiecte de gestiune;
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: