Uneori se pare că ideile și conceptele actelor de reglementare care reglementează activitatea industriilor naționale în ansamblul lor sunt realizate de mult timp inadmisibile. Se pare că este mai ușor: să se așeze, să se scrie, să se discute, să se convingă deputații și senatorii să se deschidă șampanie cu ocazia semnării documentului de către șeful statului. Șase luni, cu puterea unui an de muncă. Nu este suficient? Opriți procedurile birocratice, care vă place cu birocrația de stat, și totul se va întoarce.
Într-un interviu cu directorul de viol al Departamentului Juridic al Ministerului Educației și Științei al Federației Ruse Marina Lukașevici a spus în detaliu, ceea ce a provocat o astfel de perioadă lungă de timp, și dezvăluit unele know-how, care, în realitățile rusești moderne ale unor astfel de legi pe scară largă pentru a ajuta la pregătirea și duce la îndeplinire Adunarea Federală.
Dublarea, ciocnirea și practica instanței
- Când și de ce sa născut ideea de a pregăti o nouă lege federală "Învățământ în Federația Rusă"?
- În opinia mea, ideea îmbunătățirii oricărei legislații rezultă din realitățile în schimbare ale vieții. Într-un cuvânt, progresul este responsabil pentru tot. Educația nu este o excepție. În ultimul deceniu, cadrul nostru legislativ a devenit în mod semnificativ în urma aplicării legii. Sa dezvoltat sistemul, au apărut noi instituții și modele de interacțiune între participanții la relațiile educaționale. Legile pentru acest lucru nu au ținut pasul. Legea actuală privind educația conținea norme care nu permiteau dezvoltarea sistemului ca un întreg. Se poate spune că a jucat chiar și un rol negativ din cauza barierelor nejustificate pe care le conține. Această problemă a fost deosebit de evidentă în perioada de implementare a proiectelor naționale în domeniul educației. În consecință, un număr mare de modificări introduse în actualul Act privind educația au dus la o schimbare fundamentală a conceptului său.
- Care erau exact barierele din lege?
- Ce puteți spune despre componenta juridică a ideii de a pregăti o nouă lege?
- Practica judiciară a fost, evident, extrem de extinsă.
- Dă exemplul cel mai tipic din acel moment.
- Legislația actuală funcționează cu termenul "instituție de învățământ". Și când a fost adoptată legislația civilă, ea a inclus conceptul general de "organizare". Prin urmare, în rezolvarea conflictelor, participanții lor au încercat întotdeauna să spună: "Nu suntem o organizație, suntem o instituție, de aceea aceste norme nu ne sunt aplicabile!" Astfel de momente casuiste obscure au vorbit destul de mult elocvent despre necesitatea de a schimba legislația însăși.
Sau, de exemplu, interpretarea conceptului de "educație". Uneori, rectorul universității ar putea fi acționat în judecată pentru finanțarea echipei universitare a KVN. Spuneți, acest lucru nu se aplică activităților educaționale. În fiecare an, sute de nave au suferit mii de oameni.
Educație cu chip uman
- Deci înțelegerea este coaptă. Ce sa întâmplat în continuare?
- Cum a fost formulat principalul obiectiv al noii legi privind educația?
- În educație, principala figură a fost întotdeauna, este și va fi - Omul. Prin urmare, obiectivul a fost formulat după cum urmează: noua lege ar trebui să devină baza pentru dezvoltarea potențialului uman. Oferiți maxim fiecare dintre acele condiții pe care sistemul este în măsură să le ofere. Noua lege trebuia să extindă oportunitățile educaționale atât pentru studenți, cât și pentru educatori. În cazul generalizării, regulamentul legislativ ar trebui să fie direcționat către consumatorul extern. Prin urmare, noua lege este concepută tocmai pe acest principiu. Am consacrat drepturile educative ale individului, în toate etapele: de la începutul copilăriei (învățământul preșcolar poate fi obținut de la 2 luni) până la maturitate. În acest caz, formarea profesională, învățământul suplimentar pot fi obținute indiferent de vârstă, nivelul de educație anterior.
Educația ca zonă, care este naturală, a trebuit, de asemenea, să obțină o reglementare juridică deplină pentru activitatea sa. Astfel, mai multe obiective diferite direcționate ar fi realizate deodată. Sarcina a fost identificarea legislativă a modelelor nou formate în sistemul educațional și eliminarea barierelor și restricțiilor inutile. De exemplu, legate, cu posibilitatea de formare în diverse organizații la care noua lege oferă mai multe oportunități în implementarea activităților educaționale. Aceeași educație preșcolară poate fi acum oferită de organizații comerciale. Pe lângă faptul că oferă o alegere reală unui cetățean, unde să-și ia copilul, stimulează în mod competitiv sistemul nostru, permițând crearea de noi locuri de muncă și stimularea dezvoltării.
- În acest caz, de ce a fost adoptat atât de mult actul normativ adoptat pentru învățământul rusesc?
- În primul rând, nu chiar. Am plasat proiectul pe același site, unde înainte a avut loc dezbaterea proiectului de lege "Despre poliție". Au existat opinii diferite, critici, opinii individuale nu au coincis cu intențiile noastre. Însă nu a existat nici o discuție despre normele legii în rândul cetățenilor înșiși, luând în considerare diferitele interese publice din acel moment.
- Ce ar putea fi clarificat din disputele virtuale?
- Principalul mesaj a fost confirmat - societatea a cerut adoptarea unei noi legi privind educația. Și sa afirmat nu numai de către manageri, ci și de experți și consumatori de servicii educaționale pe această temă, a existat o unanimitate surprinzătoare pentru sistemul de învățământ. Această concluzie în acest stadiu nu depinde nici de atitudinea față de conținutul proiectului de lege deja existent, iar acest lucru ne-a inspirat parțial.
- Am luat în considerare nuanțele descoperite în timpul primei comunicări pe Internet cu părțile interesate. Au încercat să le folosească într-o altă direcție, ceea ce a dat un nou efect. Am folosit principiile expertizei publice, pe site-ul edu.srowdexpert.ru. De această dată, experții nu au exprimat doar o atitudine personală față de text, dar puteau, de asemenea, să ofere propria lor redactare. Și apoi ei înșiși au fost evaluați.
Summandurile și suma
- Reziduul uscat: proiectul a fost pregătit timp de opt ani întregi.
- Există o regulă aritmetică simplă: "suma nu se schimbă de la locul sumei": fie o etapă pregătitoare lungă și apoi câteva luni în Adunarea Federală, fie invers.
- De ce legea conține o perioadă de opt luni între semnarea președintelui și intrarea în vigoare?
- Acest lucru sa făcut în mod intenționat, pentru a aduce cadrul de reglementare existent în conformitate cu noua lege, pentru a forma o nouă reglementare subordonată și pentru ca regiunile și alți participanți la relațiile educaționale să se poată pregăti pentru noile condiții.
- Care dintre ele sunt cele mai semnificative?
- În noua lege privind educația, au fost stabilite multe norme de acțiune directă. De ce sa făcut asta?
Din aceeași logică, am procedat la formularea unor dispoziții tranzitorii. Au existat dispoziții pentru acțiuni directe pentru trecerea de la legislația veche la cea nouă. Nu este nevoie să emităm acte suplimentare acum, de exemplu, că programele de învățământ postuniversitar sunt recunoscute ca programe de învățământ superior de nivel 3 pentru formarea personalului științific și pedagogic. Logica generală este construită: licență - masterat - studiu postuniversitar. Nu este nevoie să luăm alte acte suplimentare pentru a recunoaște că educația preșcolară a devenit primul nivel al noului sistem educațional. În virtutea noii legi, aceasta este norma acțiunii directe.
O serie de alte reguli - privind redenumirea, re-emiterea licențelor - au fost făcute în mod special suspensive.
- În acest sens, noua lege prevede și acțiuni directe: se stipulează în mod expres că actele adoptate înainte de intrarea în vigoare a noii Legi pot fi aplicate dacă nu contravin noilor abordări deja stabilite.
Desigur, este mai ușor să anulați toate actele și să începeți cu o foaie nouă. Cu toate acestea, în reglementarea juridică a unui astfel de vid nu ar trebui să apară. La urma urmei, pentru fiecare normă adoptată anterior există drepturi și oportunități pentru cetățenii noștri. Prin urmare, căutăm noi mecanisme și modele care să răspundă realităților actuale și să permită ca unele norme existente să "intre" în noi acte, unele anulări. Într-un cuvânt - suntem angajați în încorporare. Acest proces nu poate fi rapid, altfel calitatea va suferi.
- Pe site-ul ministerului au apărut diverse explicații pentru noua lege. Este cu adevărat necesar după atât de mulți ani de consultări și expertiză?
- O mare parte din cele de mai sus se referă la nivelul federal de reglementare. Ce se întâmplă în regiuni?
- Cât timp au pentru asta?
Domeniul minier al organelor de drept
- Acceptați legea, elaborați legi, dați recomandări - toate acestea sunt bune și corecte. Dar, după cum arată practica, cel mai important moment este începutul aplicării legii, la care este pur și simplu imposibil de pregătit 100%.
- Am avut diferite experiențe în sprijinul proiectelor naționale, proiecte de modernizare a sistemelor regionale de educație generală, senzaționale FZ-83, privind modificarea legilor anterioare privind educația și învățământul superior postuniversitar. Nu a existat nicio îndoială că în primul rând a fost necesar să se creeze condiții în care punerea în aplicare ar fi eficace și ar reduce la minimum potențialele dificultăți pentru diferiții participanți la relațiile juridice.
Prin urmare, pentru a sprijini intrarea în vigoare a noii legi, am lansat trei proiecte.
- În primul rând. instruire și consultanță de specialitate organizate de sprijin angajaților autorităților regionale și autoritățile locale implicate în educație de management, programul „Implementarea Legea federală“ Cu privire la Educație în Federația Rusă. „Acest lucru este la sfârșitul anului trecut este asigurată de Institutul de legislație și de drept comparat Guvernul Federației Ruse, deja mai mult de două mii de angajați ai organelor de conducere educaționale, au beneficiat de o asemenea formare.
Al doilea. Școala Superioară de Științe Economice implementează un proiect de dezvoltare a competențelor și suport de consultanță expert pentru manageri și vicepreședinți ai organizațiilor educaționale de diferite tipuri.
Ne așteptăm ca punerea în aplicare a tuturor acestor proiecte să asigure o aplicare eficientă încă din primele zile ale noii legi.
În general, trebuie să ne obișnuim cu faptul că legislația este un organism viu și trebuie actualizată constant. La fel ca software-ul modern, versiuni noi ale cărora se ies unul după altul. Și cu cât ascultăm mai mult practicanții, tuturor cetățenilor indiferenți, cu atât mai adecvat va fi domeniul juridic.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: