8.3. Legislația rusă privind garanțiile investițiilor străine
Una din problemele importante în crearea unui climat investițional favorabil pentru investitorii străini este creșterea nivelului de protecție juridică națională a investițiilor străine. Pe baza experienței reglementării legale a investițiilor străine a țărilor industrializate în condițiile moderne, ar trebui să se încerce rezolvarea unor probleme conceptuale în acest domeniu. Una dintre aceste probleme în contextul dezvoltării legislației interne privind investițiile străine este chestiunea garanțiilor legale acordate unui investitor străin.
În primul rând, este vorba de garantarea inviolabilității investițiilor străine pe teritoriul Federației Ruse.
Drepturile economice menționate la art. 35 din Constituția Federației Ruse include dreptul de a deține, vinde și cumpăra toate tipurile de proprietate privată. Nimeni nu poate fi privat de proprietatea sa, decât printr-o hotărâre judecătorească. Exportarea forțată a proprietății pentru nevoile statului este posibilă numai dacă se plătește o compensație integrală (paragraful 3).
Constituția Federației Ruse nu conține dispoziții separate pentru diferite tipuri de proprietăți. Se stabilește în mod clar că formele de proprietate private, de stat, municipale și alte forme de recunoaștere și protecție egale (articolul 8).
Pentru un investitor străin, care nu este un stat gazdă într-o relație contractuală, riscurile necomerciale de bază asociate cu punerea în aplicare a măsurilor de stat gazdă ale îndepărtării forțate, echivalente exproprierii sau naționalizării [400].
Legislația rusă prevede astfel de forme obligatorii de retragere a investițiilor străine, ca naționalizare și rechizitoriu. Procesul de naționalizare în Federația Rusă a fost declarat legislativ, dar în prezent nu a primit o dezvoltare normativă adecvată.
În teoria și practica internă a reglementării legale a investițiilor străine în acest aspect, principala atenție se acordă problemelor de naționalizare, deoarece această instituție are o lungă istorie [401].
Rusia sovietică a fost primul stat, care, în opinia lui J. White, nu numai că a introdus în acel moment cuvântul complet nefamiliar "naționalizare", dar și în practică a arătat lumii întregi ce însemna aceasta. Decretul bolșevic din 1918 naționaliza toate întreprinderile mai mult sau mai puțin mari din țară, inclusiv cele care aparțin capitalului străin. Ulterior, în cursul noii politici economice, investitorii străini, care desfășoară activități ample de investiții în țara noastră pe baza contractelor de concesiune, au eșuat din nou. Și în anii 30-40. XX secol. cunoscutele instanțe internaționale de arbitraj au decis să plătească despăgubiri concesionarilor occidentali, dar URSS a refuzat în mod neechivoc să le execute. Este interesant faptul că multe dintre firmele occidentale care acționează acum ca investitori în Rusia și-au pierdut deja capitalul în timpul lor [402].
Din cauza circumstanțelor menționate mai sus, problemele de naționalizare a investițiilor străine rămân relevante în Rusia până în prezent. Materialul practic și doctrinar acumulat atât în dreptul intern cât și în cel internațional nu este lipsit de relevanță.
Termenul „naționalizare“ legislația internă tratează, în general, ca un act de stat imperioasă care vizează încetarea forțată a proprietății private asupra anumitor bunuri și (sau) drepturile de participare privată la acțiunile și capitalul organizației și apariția drepturilor de proprietate pe această proprietate (dreptul de a participa la acțiuni și de capital) a statului, de obicei, în condiții extreme (revoluție, război, criză, etc.).
Naționalizarea oricărei proprietăți este permisă numai prin emiterea unui act individual privind confiscarea obligatorie a proprietății specifice de către un organism de putere executivă a statului (paragraful 3 al articolului 35 din Constituția Federației Ruse). Se consideră că naționalizarea ca act obligatoriu nu poate fi contestată în cadrul unei proceduri judiciare. Principiul este că orice naționalizare ar trebui să fie însoțită de plata unei compensații egale și echitabile și în mod preliminar (clauza 3 a articolului 35 din Constituția Federației Ruse).
Aceasta explică de ce statele beneficiare din acest cerc încearcă să asigure un climat investițional favorabil pentru promovarea capitalului străin prin măsuri organizatorice și legale și creșterea nivelului de protecție legislativă a investițiilor străine.
Furnizarea de garanții de investiții înseamnă asigurarea întregului set de măsuri organizatorice și juridice de stat pentru protejarea investițiilor internaționale de la momentul înființării lor până la momentul lichidării lor. Noțiunea de regim juridic și protecția investițiilor, pe de o parte, și garanțiile de investiții, pe de altă parte, sunt interdependente și legate în mod inextricabil.
Mecanismul de garantare este un mecanism care funcționează în interesul publicului, deoarece are ca scop încurajarea politicii naționale de investiții. Facilitează stabilirea de investiții de către persoanele din statul exportator de capital în statul primitor [403]. Eficiența regimului juridic pentru investițiile străine depinde în mod direct de nivelul de furnizare a garanțiilor de stat unui investitor străin. Forța motrice din spatele politicii de investiții a statului care vizează încurajarea capitalului străin prin crearea unui climat investițional favorabil este furnizarea efectivă de garanții garantate legal în timpul implementării proiectului de investiții. În primul rând, garanțiile de investiții sunt furnizate de instrumentele juridice naționale. Garanțiile se acordă persoanelor fizice și juridice care acționează ca investitor străin pe teritoriul statului primitor. Aceste garanții, prevăzute, de regulă, printr-un act legislativ special de investiții, conțin un grad suplimentar de protecție care depășește domeniul de aplicare al dreptului civil general care vizează sprijinul juridic al activităților comerciale obișnuite.
În principiu, setul de garanții acordate unui investitor străin în diferite țări este aproape același. În special, se disting trei grupuri principale de astfel de garanții: a) garanții care garantează inviolabilitatea bunurilor care constituie o investiție străină; b) garantează garantarea dreptului investitorului străin de a beneficia de rezultatele activităților sale de investiții; c) garanții privind procedura de examinare a litigiilor privind investițiile [404].
Aceste tipuri de garanții guvernamentale sunt reflectate în Legea privind investițiile străine (Ch. II), trebuie remarcat faptul că toate aceste garanții pentru a asigura în prezenta lege au fost incluse în condițiile în mai multe acorduri bilaterale privind promovarea investițiilor, precum și acorduri internaționale conexe cu activitățile organizațiilor economice internaționale.
O astfel de listă cuprinzătoare de garanții stipulate în lege, o definiție neclară a garanțiilor de stat, caracterul lor declarativ, lipsa unor mecanisme procedurale pentru funcționarea acestor garanții [405]. nerecunoașterea sferelor prioritare ale economiei, a căror dezvoltare este interesată de stat, tendințele actuale în dezvoltarea relațiilor de investiții nu sunt reflectate [406]. poate să depună mărturie despre eșecurile Rusiei în punerea în aplicare a reformelor juridice.
Legea federală "Despre investițiile străine în Federația Rusă" conține următoarea listă de garanții de stat acordate investitorilor străini.
1. Garantarea protecției juridice a investitorilor străini pe teritoriul Federației Ruse (articolul 5).
2. Garantarea utilizării de către un investitor străin a diferitelor forme de investiții pe teritoriul Federației Ruse (articolul 6).
3. Garantarea transferului drepturilor și obligațiilor investitorului către o altă persoană (articolul 7).
4. Garantarea despăgubirii pentru naționalizarea și rechiziționarea proprietății unui investitor străin sau a unei organizații comerciale cu investiții străine (articolul 8).
5. Garantarea schimbărilor din legislația Federației Ruse nefavorabile pentru un investitor străin (articolul 9).
6. Garantarea asigurării unui litigiu adecvat în legătură cu implementarea investițiilor și a activităților antreprenoriale pe teritoriul Federației Ruse de către un investitor străin (articolul 10).
7. Garantarea utilizării pe teritoriul Federației Ruse și transferarea veniturilor, profitului și a altor sume de bani primite în mod legitim în afara Federației Ruse (articolul 11).
8. Garantarea exportului nestingherit în afara Federației Ruse a bunurilor și a informațiilor (în documente documentare și electronice) importate pe teritoriul Federației Ruse ca investiție străină (articolul 12).
9. Garantarea dreptului unui investitor străin de a cumpăra valori mobiliare (articolul 13).
10. Garantarea participării unui investitor străin la privatizare (articolul 14).
11. Garantarea acordării către un investitor străin a dreptului la terenuri, alte resurse naturale, clădiri, structuri și alte bunuri imobile (articolul 15).
Lista garanțiilor consacrate în Legea cu privire la investițiile străine în Federația Rusă, în frunte cu garantarea protecției juridice a investitorilor străini în Federația Rusă, se face referire la art. 5 din prezenta lege. Acesta prevede că „investitorul străin este dat de protecție deplină și necondiționată a drepturilor și intereselor, care este prevăzută de Legea federală prezent, alte legi federale și de alte acte normative ale Federației Ruse, precum și tratatele internaționale ale Federației Ruse.“
Această prevedere în ceea ce privește semnificația și conținutul corespunde conceptelor stabilite în tratatele bilaterale internaționale privind încurajarea și protecția reciprocă a investițiilor.
Legea prevede, de asemenea, că "un investitor străin are dreptul la despăgubiri pentru prejudiciile cauzate lui în urma unor acțiuni ilegale ale organelor de stat, administrațiilor locale sau funcționarilor acestor organe, în conformitate cu legislația civilă a Federației Ruse".
Legea privind investițiile străine spune aici despre două cazuri de rău. În primul rând, despre pagubele cauzate de acțiunile organelor de stat sau ale funcționarilor acestora. Aici nu vorbim de toate acțiunile, ci numai de cele care contravin legislației în vigoare pe teritoriul Federației Ruse. În al doilea rând, despre prejudiciul cauzat de aplicarea necorespunzătoare de către organele de stat sau funcționarii lor a obligațiilor prevăzute de lege în legătură cu un investitor străin. În același timp, compensarea pierderilor cauzate unui investitor străin ca urmare a acțiunilor de mai sus este efectuată de organismul care a permis astfel de acțiuni, ceea ce înseamnă că organul de stat sau funcționarul este responsabil față de investitorul străin numai cu proprietatea sa. Astăzi, această regulă contravine art. 16 și 1069 din Codul civil al Federației Ruse, potrivit căruia prejudiciul cauzat de organele de stat, organele autoguvernării locale, precum și funcționarii acestora este rambursat pe cheltuiala trezoreriei respective. În acest caz, prejudiciul cauzat este supus integral compensării (articolul 1064 alineatul 1 din Codul civil al Federației Ruse).
Următoarea garanție se referă la utilizarea de către investitorii străini a diferitelor forme de activitate de investiții pe teritoriul Federației Ruse. Potrivit legii, "un investitor străin are dreptul să investească pe teritoriul Federației Ruse sub orice formă care nu este interzisă prin lege în Federația Rusă".
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: