În cadrul acestui manual de instruire privind înțelegerea formei structurii de stat se folosește o abordare tradițională bazată pe particularitățile interacțiunii interstatale în cadrul aparatului de stat. Caracteristicile conținutului acestui concept sunt: 1. Modul de structurare teritorială a statului. 2. Natura relației dintre autoritățile publice centrale și regionale. În urma acestui fapt, sub forma structurii de stat se înțelege caracterizarea interstatală a funcționării statului, care determină natura relației dintre autoritățile publice centrale și cele regionale.
Analiza acestui criteriu face posibilă tipologizarea stărilor în funcție de forma structurii de stat. În diverse etape ale dezvoltării politice și juridice a statelor se formează diferite forme de organizare teritorială a statului.
Conform structurii statului, toate statele sunt împărțite în unitar și federalizate.
Statele cu formă unitară de structură de stat se caracterizează prin următoarele caracteristici:
1. Autoritatea puterii este concentrată cu cele mai înalte autorități ale statului, care exercită aceste puteri în numele întregului stat. De exemplu, articolul 3 din capitolul 1 din Constituția Finlandei prevede: "Puterea legislativă este exercitată de Eduscount, care ia și decizii privind finanțele publice. Puterea executivă este exercitată de Președintele Republicii, precum și de Consiliul de Stat, ai cărui membri se bucură de încrederea Eduscount. Puterea judecătorească este exercitată de instanțe independente conduse de autoritatea lor cea mai înaltă - Curtea Supremă și Curtea Administrativă Supremă. " Art. 79 din Constituția Belarusului precizează: "Președintele personifică unitatea poporului, garantează implementarea principalelor direcții de politică internă și externă, reprezintă Republica Belarus în relațiile cu alte state și organizații internaționale".
2. Autoritatea publică regională ia decizii numai în limitele stabilite de autoritatea centrală. De exemplu, Art. 117 * (27) din Constituția italiană prevede: "Autoritatea de reglementare aparține statului în sfera legislației sale exclusive, cu excepția sferelor delegate regiunilor. Autoritatea de reglementare aparține regiunilor în toate celelalte domenii. "
3. Conflictul de competență dintre autoritățile centrale și cele regionale este soluționat în favoarea autorității centrale în conformitate cu regulile stabilite de centru. De exemplu, partea 4 din art. 88 din Constituția Kazahstanului stabilește: "Deciziile și ordinele de acimi pot fi abolite, respectiv, de către președinte, Guvernul Republicii Kazahstan sau un acim mai mare, precum și în instanță".
4. Conflictele în reglementarea juridică normativă dintre sursele legii centrale și a regiunii sunt soluționate în favoarea surselor de lege emise de autoritatea centrală. De exemplu, partea 3 din art. 149 din Constituția spaniolă reglementează „competența în materie care nu sunt incluse în statutul de autonomie, vor veni sub autoritatea statului, care este statul de drept, în caz de conflict, au forță juridică mai mare decât normele comunităților autonome la tot ceea ce nu este trecut - competența exclusivă a acesteia din urmă.“
6. Interesele regiunii sunt reprezentate, în principal, proporțional cu mărimea populației sale prin formarea unor organe reprezentative superioare ale puterii de stat. De exemplu, partea 2 din art. 129 din Constituția Țărilor de Jos definește: "Deputații consiliilor sunt aleși în conformitate cu sistemul de reprezentare proporțională în modul prevăzut de Legea Parlamentului".
7. Procedura de creare, modificare și lichidare a entităților administrativ-teritoriale, precum și principiile interacțiunii lor se stabilesc la cel mai înalt nivel de stat. De exemplu, partea 1 din art. 123 din Țările de Jos definește: "Provinciile și municipalitățile pot fi desființate și stabilite în conformitate cu Legea Parlamentului".
În funcție de prezența sau absența entităților autonome în structura teritorială a statelor unitare, ele ar trebui împărțite în simple și complexe.
Stările unitare simple sunt o organizare teritorială a puterii de stat, în care unitățile administrativ-teritoriale nu sunt înzestrate cu elemente administrative și de independență politică. Exemple de astfel de state sunt Belarus, Polonia, Vietnam și altele.
Cel mai complex dispozitiv este tipic pentru state care au entități politice sau economice autonome. se apropie de statutul lor față de subiecții federației din statele federale. „Autonomie“ (din greaca veche „legea lui.“ - autonomie, auto-management), în condiții moderne necesită contabile factori naționali, culturale, istorice, geografice, sociale și de altă natură în construcția de stat. Aceste caracteristici sunt luate în considerare prin alocarea unor teritorii speciale, cărora li se acordă un regim specific pentru gestionarea problemelor locale, adică se creează autonomie teritorială.
Exemple de astfel de state sunt: Ucraina (Republica Autonomă Crimeea); China (5 regiuni autonome); Marea Britanie (Scoția, Țara Galilor, Irlanda de Nord); Danemarca (Groenlanda și Insulele Feroe) etc.
În același timp, aceste autonomii pot fi înzestrate cu o independență administrativă parțială și politică completă numai dacă există un număr nesemnificativ de persoane și o distanță de teritoriul principal al statului. Partea principală a teritoriului și a populației țării nu are nici un grad de independență politică și administrativă în raport cu puterea supremă.
Recent, sub influența factorului național-etnic în multe țări ale lumii, există tendința de a construi structura teritorială a statului pe principiul autonomiei. Acest lucru se explică prin faptul că întreg teritoriul țării este alcătuit din unități autonome. În legătură cu aceasta, termenul de "regional" sau "regionalist" a fost introdus în științele juridice și politice. Pentru statele de acest tip ar trebui să includă Spania, Italia, Africa de Sud, Sri Lanka. "Cu toate acestea, prezența elementelor de autonomie politică, dezvoltarea guvernării locale și semne de reprezentare teritorială în parlamentele statelor regionaliste nu pot schimba natura politică și juridică a unui stat unitar. Exercitarea puterii de stat și a administrației în ea este organizată în conformitate cu principiile de concentrare a tuturor funcțiilor de putere și a puterilor legislative (politice) la nivel de stat. Puterile suverane într-un stat unitar aparțin integral unui sistem unificat de organe supreme de putere de stat. Entitățile teritoriale (locale și regionale) și organismele lor nu participă la exercitarea prerogativelor suverane ale statului "[27].
În funcție de gradul de participare a populației la implementarea puterii regionale, statele unitare sunt împărțite în centralizate și descentralizate.
Guvernul federal (LAT «foedus» -. Contractul, Union) - este o stare în care, pe baza legislației a stabilit o relație politică și juridică specială între federație și subiecții federației, în care acesta din urmă să aibă o anumită autonomie și reguli cu privire la chestiuni atribuite conducerii cunoștințele lor.
Statele cu o formă federală de guvernare se caracterizează prin următoarele caracteristici:
1. Puterile sunt distribuite între partea de sus și autoritățile regionale care pun în aplicare aceste competențe în numele statului (autorități federale) sau regiune (federație autorități subiect). Pentru sistemul autorităților publice ale unui stat federal, există o structură pe două niveluri care unește organele guvernamentale federale și organele de stat ale subiecților. De exemplu, partea 3 din art. 11 din Constituția rusă prevede: „repartizarea competențelor între autoritățile statului Federația Rusă și autoritățile publice din Federația Rusă este efectuată de Constituție, federale și alte tratate privind delimitarea competențelor și atribuțiilor de obiecte.“
2. Organul regional al puterii de stat ia decizii în mod independent în cadrul competenței stabilite de autoritatea federală, ținând seama de opinia reprezentanților subiecților federației. Interacțiunea dintre organele puterii de stat ale Federației cu autoritățile publice ale subiecților, în conformitate cu principiul diferențierii termenilor de referință (de referință al subiecților federației de obiecte comune care efectuează, obiecte de subiecte de referință ale Federației) și distribuția de principiu puteri. De exemplu, Art. 73 din Constituția rusă prevede: „În afara jurisdicției Federației Ruse și puterile Federației Ruse în domeniile de competență comun al Federației Ruse și subiecții Federația Rusă subiecții Federația Rusă dețin întreaga putere de stat.“
3. Conflictul de competență dintre autoritățile federale și cele regionale este soluționat în conformitate cu distribuirea competențelor, stabilită, de regulă, în Constituție. Rețineți că diferențierea ierarhică a anumitor competențe ale puterii de stat a centrului federal și regiuni nu aduce atingere suveranității divizibilitatea unui stat federal și nu implică autoritățile regionale absolute și a legislației regionale. De exemplu, Amendamentul X 1791 Constituția SUA prevede: „Puterile nu delegate Statelor Unite de Constituție, și nici interzise de aceasta statelor, sunt rezervate statelor, respectiv, sau la oameni.“
4. Conflicte în reglementarea juridică între sursele de drept ale Federației și obiectul federații soluționate în favoarea priorității surselor de drept emise de autoritățile centrale asupra problemelor de competență al Federației și competența comună a federației și Federația. În favoarea priorității sursei legii subiectului federației, un astfel de conflict va fi rezolvat în sfera implementării competenței exclusive a subiectului federației. De exemplu, partea 5 din art. 76 dintre ruși state Constitution: „Legile și alte acte normative ale Federației Ruse nu pot contraveni legilor federale adoptate în conformitate cu prima și a doua părți ale acestui articol. În cazul unui conflict între o lege federală și un alt act emis în Federația Rusă, este în vigoare o lege federală. "
5. Sistemul regional de surse de drept este independent și poate fi integrat într-un sistem unic de legislație, ținând seama de forța juridică a actelor subiectului federației adoptate pe tema jurisdicției exclusive a subiectului federației. În același timp, Constituția federală, care este nucleul legislației federale și regionale, are cea mai mare forță juridică. De exemplu, partea 2 din art. 4 din Constituția Federației Ruse stabilește: "Constituția Federației Ruse și legile federale au supremație pe întreg teritoriul Federației Ruse".
6. Interesele regiunii sunt reprezentate atât proporțional cu mărimea populației sale prin formarea unor organe reprezentative superioare ale puterii de stat, cât și prin reprezentarea directă a regiunilor în organele federale ale puterii de stat. Astfel, interesele subiecților RF la nivel federal pune în aplicare una dintre camerele Adunării Legislative - Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse, format din reprezentanți ai Federației. Astfel, partea 2 a art. 95 din Constituția Federației Ruse prevede: "Consiliul Federației include doi reprezentanți ai fiecărei entități constitutive a Federației Ruse: unul din organele reprezentative și executive ale puterii de stat". În plus, autoritățile publice care fac obiectul Federației participă la procesul legislativ federal, de exemplu, sub formă de participare la constituția federală prin schimbarea ratificarea amendamentelor. Astfel, Art. 136 din Constituția rusă prevede: „Amendamente la capitolele 3-8 din Constituția Federației Ruse a adoptat în conformitate cu procedura prevăzută pentru adoptarea legii constituționale federale, și va intra în vigoare după aprobarea lor de către autoritățile legislative din cel puțin două treimi din subiecții Federației Ruse.“
7. Procedura pentru crearea, modificarea și eliminarea federație, precum și principiile interacțiunii lor unele cu altele sunt definite la nivel federal, ținând seama de poziția Federației. De exemplu, Art. 4 din Belgia Constituției stipulează: „Limitele celor patru regiuni lingvistice pot fi modificate sau ajustate numai printr-o lege adoptată prin vot majoritar în fiecare grup lingvistic, fiecare dintre camerele, cu condiția că există o majoritate a fiecărui grup și numărul total de voturi exprimate în cele două grupuri lingvistice ajunge să reprezinte două treimi acceptate participarea la vot ".
Plecând de la faptul că suveranitatea statului este concentrată la nivel federal, subiecții federației nu sunt entități suverane și nu au dreptul la secesiune (dreptul de a se retrage unilateral din federație). Cu toate acestea, subiecții federației, ca și federația în ansamblu, posedă anumite elemente de statalitate (în absența suveranității statale), care este exprimată în prezența diferitelor atribute și semne de independență politică.
Prin metoda formării subiecților se disting federațiile naționale, administrativ-teritoriale și mixte.
Baza federațiilor naționale este ordinea formării subiectului pe principiul de distincție a națiunii titulare (Bosnia și Herțegovina, Belgia, Etiopia)).
În federațiile administrativ-teritoriale, unitatea legăturilor politice, economice, istorice și culturale care unesc populația subiecților (21 state ale lumii, inclusiv SUA, Germania, Elveția etc.) constituie baza statalității generale.
În federațiile mixte subiecții pot fi formate atât pe plan național cât și principiul administrativ-teritoriale (în republicile ruse moderne, regiuni autonome, prefecturi autonome sunt entități naționale și teritorii, regiuni, orașe federale - administrativ-teritoriale). Federația Rusă este, de fapt, singura federație mixtă.
Structura diferitelor federații nu este aceeași. În funcție de statutul juridic al subiecților, toate federațiile sunt împărțite în simetrie și asimetrice.
În cea mai simplă formă, un stat federativ este format din aceleași subiecte (state, provincii, terenuri etc.) în sensul că au un statut politic și juridic. Astfel de federatii sunt numite de obicei simetrice. De exemplu, o parte din Germania este format din 16 terenuri egale, Austria - 9 terenuri, Sudan - 26 de state, Tanzania - 26 de regiuni din Emiratele Arabe Unite - 7 emirate Irak - 18 provincii, Federația Saint Kitts și Nevis - două insule ale Statelor Federate ale Microneziei - 4 insule.
O federație legal asimetrică se bazează pe inegalitatea părților componente ale acesteia. Ar trebui să se țină cont de faptul că în structura unor state asimetria subiecților este inegală, în timp ce în altele este relativ uniformă.
De exemplu, în Statele Unite includ cele 50 de state, Districtul Columbia și un număr de teritorii dependente de Mexic - 30 de state si un district federal, în Brazilia - 26 de state și un district federal, în Canada - 10 provincii și 3 teritorii.
În structura stărilor asimetrice ale celui de-al doilea tip, diferența în statutul juridic al subiecților federațiilor constă atât în motivele creării sale, cât și în paritatea cantitativă relativă. Astfel, Federația Rusă include 21 de republici, 9 provincii, 46 regiuni, 2 orașe de importanță federală, o regiune autonomă și 4 regiuni autonome; în componența Malaeziei - 9 monarhii (inclusiv 7 sultanați, 1 regat și 1 stat), 2 guvernări și 2 teritorii federale.
În diferite stadii ale dezvoltării societății, organizarea teritorială a statului a fost formată în alte forme decât unitatea sau federația
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: