În Rusia modernă, ca o astfel de soluție, se propune dezvoltarea și aplicarea codului etic al unui funcționar public care există în multe țări și chiar în unele regiuni ale Federației Ruse. Ce argumente pot fi prezentate în favoarea acestui lucru? Asta este ceea ce:
- Este practic imposibil să se compileze o listă exhaustivă de reglementări și interdicții pentru angajați la nivelul documentelor legale;
- Multe acțiuni prin natura lor nu pot fi reglementate de normele legale, ci sunt reglementate de norme informale (dar nu mai puțin eficiente) de moralitate de grup (în acest caz administrativ), precum și de norme individuale de moralitate;
Este mai ușor să o faci bine atunci când știi ce înseamnă asta. Iar cea mai clară formă de descriere a comportamentului corect este considerată de mulți ca fiind fixarea lor normativă. În literatura juridică și etică-juridică, se pot întâlni chiar și astfel de afirmații conform cărora absența normelor scrise este un semnal de necaz.
Atenția acordată problemei etice este indicată și de adoptarea de către Organizația Națiunilor Unite a unui cod de conduită internațional pentru funcționarii publici.
În același timp, adoptarea unui astfel de cod este de o importanță capitală, dar nu este singura. Pe propriile lor coduri, în cazul în care acestea nu sunt susținute de mecanisme eficiente pentru a asigura respectarea normelor cuprinse în ele, spiritul general al deciziei, precum și de exemplu, în special directori, nu rezolvă problema, și numai cuvinte rămân în multe feluri. [77] La urma urmei, suntem în multe privințe, nu învață să facă ceea ce este corect din scrierile de reguli abstracte, ci din cauza comportamentului oamenilor reali, și în ceea ce privește serviciul public - a modelelor de rol de comportamentul colegilor și superiorilor. Cu alte cuvinte, dacă normele nu sunt înrădăcinate în cultură, atunci decretele și codurile de reguli nu vor fi cu adevărat eficiente.
Codul ar trebui să se bazeze pe spiritul "serviciului public". [78] Iar acest spirit însuși va servi în sine ca o formă de control asupra comportamentului funcționarilor publici. De exemplu, depunerea jurământului de loialitate față de principiile prezentului cod înainte de a intra în serviciul public va avertiza oficialul de fapte neetice, dacă nu chiar tot timpul, atunci cel puțin pentru o perioadă lungă de timp. Se știe că astfel de simboluri au o influență semnificativă asupra comportamentului uman.
Necesitatea unui cod etic pentru serviciul public rus a fost suficient de convingător în numeroase publicații din anii 1990. Sa observat că etica profesională a unui funcționar public are o specificitate semnificativă, ca orice etică corporativă. Cu toate acestea, mulți angajați au o viziune foarte vagă sau distorsionată asupra acestor norme sau îi tratează cu dispreț. Acest lucru poate fi evaluat ca o manifestare a culturii generale și profesionale insuficient de ridicate. „Acei angajați care caută în mod serios să fie ghidat de normele de moralitate oficiale, pasă de reputația lor, trebuie să producă, cum ar fi propria sa versiune a codului de etică prin încercare și eroare. Prin urmare, este extrem de important să se dezvolte un document care nu poartă o forță juridică obligatorie, ar fi cerut, cu toate acestea, un sistem de orientări morale, ar da sfaturi cu privire la comportamentul etic, în anumite situații „sensibile“ și, pe de altă parte, indică în mod clar în zona de morală "Tabu" pentru angajat. [79]
(Vezi anexa nr. 1).
Codul, bineînțeles, ar trebui adoptat. Utilitatea acestui pas este dovedită de practica țărilor occidentale. Cu toate acestea, nu ar trebui să vedem într-un astfel de cod un panaceu pentru toate "bolile" noastre. Este necesară stabilizarea generală a situației în țară, dezvoltarea și adoptarea altor forme de control asupra relației dintre politică, afaceri și serviciu public. Deci, ar trebui să urmăm exemplul Marii Britanii sau al Franței și să emităm o serie de legi care împiedică schimbul de personal între serviciu public și afaceri.
Baza acestui cod ar trebui să fie principiul umanismului ca cel mai important principiu al etichetei moderne, concretizat în cerințele de favoare, modestie, acuratețe, responsabilitate, bunăvoință etc. are o bază morală profundă. Regulile specifice de comportament care rezultă din aceasta sunt o manifestare externă a respectului față de om. Altfel, nu există maniere rafinate, nici un discurs rafinat nu poate ascunde lipsa unei culturi reale, educație defectuoasă. O lipsă de respect față de alte persoane - un semn de lipsă de stima de sine.
Rusia, ca și alte țări ale lumii, nu timid departe de tendința de unificare a standardelor de comportament administrativ de către standardele de interogări de stat civile. În consecință, normele privind eticheta de serviciu sunt ajustate. Unul dintre domeniile democratizării și umanizării devine „dezvoltarea de înțelegere“, care implică luarea în considerare și civilizație regională, inclusiv specificul național și etnice și religioase în ceea ce privește eticheta de relații formale și informale în cele mai multe servicii publice, precum și la eticheta guvernului de comunicare angajați cu cetățeni individuali. Problema contabilității este extrem de relevantă pentru Federația Rusă. Și nu numai pentru că populația din regiunile individuale diferă în funcție de etnie apartenență (etnică și religioasă), și, de asemenea, după cum sa menționat mai sus, gravitatia din punct de vedere istoric diferite zone culturale și civilizaționale.
Dezvoltarea codului etic al funcționarilor publici din țara noastră are o anumită rezervă. Există o lege privind serviciul public, care include o serie de standarde etice, există un decret al Președintelui Federației Ruse privind principiile generale ale activităților funcționarilor publici, există o serie de studii științifice pe această temă (deși o serie foarte scurtă).
Cu toate acestea, pentru a formula ideile și normele de bază ale unui astfel de cod, este necesar să se țină seama de nivelul real al conștiinței morale a birocrației moderne. Studiile asupra acestui subiect sunt în prezent concentrate în RAGS.
În țara noastră, când au fost elaborate codul etic al unui funcționar public, cercetătorii de etică și cultura managementului au sugerat stabilirea următoarelor principii morale ale serviciului public:
2. Cinstea și neegoismul sunt reguli obligatorii de conduită în serviciu. Integritatea unui funcționar este o condiție indispensabilă a activității sale oficiale. Un funcționar public corupt nu poate continua să-și îndeplinească îndatoririle oficiale.
3. Intrarea și exercitarea unei funcții publice implică un sentiment de responsabilitate și responsabilitate dezvoltate. Un funcționar public trebuie să-și îndeplinească o datorie cu cea mai mare responsabilitate personală.
Cu toate acestea, nu este nerezonabil să avem în vedere o altă versiune a evenimentelor. Este posibil ca codificarea morală a serviciului public în situația actuală să provoace numai dezamăgire în societate, deoarece va fi răsturnată de practica cotidiană, cum ar fi codul moral al constructorului comunismului [82].
Interesele publice (de stat).
Este clar că pentru angajații guvernamentali acest grup de factori este esențial. Cercetarea empirică arată că pentru cei care dețin funcții de conducere în sectorul public, corectitudinea, onestitatea este mai importantă decât în sfera afacerilor. Interesul public (public) ar trebui să fie mai mult decât să urmeze o voință determinată politic (adesea vagă, conflictuală sau chiar inexistentă).
Noțiunea de interes de stat este, de asemenea, legată de noțiunea de "dezinteresare, neegoism". În acest caz, dezinteresul înseamnă imparțialitate (spre deosebire de propriul interes personal). Toate aceste principii sunt importante ca o contragreutate, iar atunci când este vorba de auto-interes, și apoi, atunci când este vorba de interesul instituțional și politic, exprimă lideri politici complace, grupurile cele mai agresive, grupuri de interese puternice.
Ca atare, interesele exprimate de Constituție, legile federale și locale, standardele de reglementare care clarifică prevederile legilor sunt luate. În general, Statele Unite sunt o țară care respectă legea și ale cărei cetățeni au un mare respect față de procedurile judiciare. Legea este un simbol al acordului cu anumite valori, inclusiv cele care determină activitățile serviciului public. Studiile au arătat că legea nu dispare niciodată din câmpul de vedere al oficialilor atunci când trebuie să facă față dilemelor etice. Adesea, legea acționează ca principala contracarare a comportamentului neetic. Este vorba de prevederile legii care permit să se ia decizii corecte din punct de vedere etic, în ciuda opoziției colegilor și superiorilor. În același timp, există situații în care interesele legale nu joacă niciun rol în luarea deciziilor. În plus, există cazuri în care o acțiune fără cusur din punct de vedere etic pot fi eronate, în cazul în care generează birocrație, șicană și provoacă nemulțumire în rândul populației. Accentul excesiv asupra părții juridice poate împiedica, de asemenea, modernizarea necesară, libertatea de acțiune, inițiativa etc. Juridic supra-reglementarea are loc atunci când codurile de etică, standarde nu sunt puse în aplicare pentru a asigura standarde etice înalte în practică, și, ca să spunem așa, „doar în cazul“, „s-ar putea întâmpla ceva“, adică, numai în scopul de a risipi suspiciunile în comportament neetic.
Funcționarii publici nu sunt sclavi ai statului, aceștia au aceleași drepturi ca toți ceilalți cetățeni ai unui stat democratic: dreptul la o abordare adecvată, la o muncă stabilă și la promovare. Cu toate acestea, este important, de asemenea, modul în care aceste drepturi sunt puse în aplicare în practică și ce acțiuni pot fi luate de funcționarul public. Să presupunem că un funcționar public este nemulțumit de salariul său și consideră că este sub media pieței. El poate depune o cerere de concediere, poate solicita o majorare a salariului, poate începe negocieri cu superiorii săi în cadrul organizației sindicale. Toate aceste acțiuni sunt complet etice. Dar este o grevă (chiar dacă nu este interzisă de legi) o grevă, de lucru "după mâneci", care lucrează numai cu plăți (în opinia angajatului) ore, refuzul de a servi clientul? Din punct de vedere juridic, ele sunt neetice.
Mulți cercetători au pus interesele organizaționale pe locul al doilea după cele legale. Este important ca astfel de valori organizatorice, cum ar fi productivitatea, experiența, dinamismul, să nu înceapă să joace un rol disproporționat de mare, ducând la dezechilibre în deciziile luate.
Nu vă așteptați ca toată lumea să respecte în mod voluntar codul de etică profesională. Este necesar să se asigure că oficialii profesioniști respectă toate prevederile codului, iar pentru încălcarea acestuia au fost sancționați. Codul de etică profesională a funcționarilor publici care urmează să fie dezvoltate sancțiuni de la mustrare la excludere (în mod excepțional) din corpul de ofițeri profesioniști. Astfel, Codul de etică „cu dinți“ este un mijloc practic de asigurare a unei atitudini responsabile a funcționarilor publici la responsabilitățile lor de a servi interesul public și a valorilor democratice.
Articole similare
Trimiteți-le prietenilor: